Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 15 января 2013 г. по делу N 33-122/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Агибаловой В.О.

судей Казакова Д.А., Диянова С.П.,

по докладу судьи Агибаловой В.О.

при секретаре Бондаренко Д.И.

слушала в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам представителя администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности Савельевой А.Ю., директора департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар Калугиной Е.Ю. на решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 19 октября 2012 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Егорова Ю.С. обратилась в суд с заявлением к департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, администрации муниципального образования город Краснодар об оспаривании действий местного самоуправления.

Просила суд признать незаконным бездействие Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, выразившееся в отказе предоставления за плату земельного участка, кадастровый номер " номер обезличен ", из земель населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства объекта по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, площадью " данные изъяты " кв.м., расположенного по адресу: " адрес обезличен ". Обязать Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар устранить в полном объеме допущенные нарушения прав Егоровой Юлии Сергеевны, и заключить с ней договор купли-продажи земельного участка, кадастровый номер " номер обезличен ", из земель населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства объекта по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, площадью " данные изъяты " кв.м., расположенного по адресу: " адрес обезличен ", за плату.

В судебном заседании представитель Егоровой Ю.С. по доверенности Рудомаха С.А. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить.

Представитель департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности Потапов С.Л. в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, просил в иске отказать.

Представитель администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности Савельева А.Ю. в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, просила в иске отказать.

Обжалуемым решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 19 октября 2012 года заявление Егоровой Юлии Сергеевны к департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, администрации муниципального образования город Краснодар об оспаривании действий местного самоуправления удовлетворено. Суд признал незаконным бездействие Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, выразившееся в отказе предоставления за плату земельного участка, кадастровый номер " номер обезличен ", из земель населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства объекта по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, площадью " данные изъяты " кв.м., расположенного по адресу: " адрес обезличен ". Суд обязал Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, Администрацию муниципального образования город Краснодар устранить в полном объеме допущенные нарушения прав Егоровой Юлии Сергеевны, и заключить с ней договор купли-продажи земельного участка, кадастровый номер " номер обезличен ", из земель населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства объекта по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, площадью " данные изъяты " кв.м., расположенного по адресу: " адрес обезличен ", за плату.

В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности Савельева А.Ю. просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, принятым с существенным нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование ссылается на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

В апелляционной жалобе директор департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар Калугина Е.Ю. просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, принятым с существенным нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование ссылается на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Егорова Ю.С. на основании договора о переуступке прав и обязанностей от 18 мая 2012 года, заключенного между ней и ООО "Югсервис", зарегистрированного 24 мая 2012 года, приобрела права и обязанности по договору аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения от 25 августа 2011 г. N 4300017633 (л/с " номер обезличен ").

Право аренды предоставлено на земельный участок, кадастровый номер " номер обезличен ", из земель населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства объекта по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, площадью " данные изъяты " кв.м, расположенный по адресу: " адрес обезличен ".

ООО "Югсервис" до начала строительства получило разрешение на строительство N RU 23306000-2021-р от 16 декабря 2011 года с утверждением проекта и необходимой разрешительной документацией для строительства объекта по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, машин и оборудования по " адрес обезличен ", а также технические условия о возможности подключения к сетям инженерно-технического обеспечения объекта капитального строительства.

В письме департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар от 18.09.2012 г., направленном Егоровой Ю.С. указано, что оформление прав на земельные участки, расположенные под объектами, строительство которых не завершено такие земельные участки предоставляются гражданам и юридическим лицам в аренду, если иное не предусмотрено федеральными законами, в порядке, установленном статьей 36 ЗК РФ.

Удовлетворяя требования Егоровой Ю.С., суд первой инстанции указал, что возведенный заявителем объект по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, машин и оборудования в степени готовности 65% соответствует целевому назначению земельного участка и его разрешенному использованию, соответствует требованиям действующих строительно-технических и противопожарных норм и правил и не создает угрозу жизни и безопасности граждан, в связи с чем, имеются все основания для удовлетворения требований заявителя.

Однако судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда, полагая его несостоятельным.

Согласно ст.29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.2 ст.11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 48 Устава муниципального образования город Краснодар, администрация муниципального образования город Краснодар осуществляет полномочия по управлению и распоряжению муниципальной собственностью.

Уполномоченным органом на распоряжение муниципальным имуществом является администрации муниципального образования город Краснодар, а заявление о предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в муниципальной собственности подлежит предъявлению к администрации муниципального образования город Краснодар.

В соответствии с положением о департаменте муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 15.12.2005 N4 п.19, департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар является отраслевым органом администрации муниципального образования город Краснодар, в функции которого входит заключение договоров, предметом которых является передача земельных участков в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование исключительно по поручению администрации муниципального образования город Краснодар.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что отказ департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар Егоровой Ю.С. в предоставлении земельного участка принят уполномоченным органом является несостоятельным, поскольку полномочиями по распоряжению земельными участками наделена администрация муниципального образования город Краснодар.

В соответствии с Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 27 августа 2010 г. N6452 "Об утверждении административного регламента взаимодействия отраслевых, функциональных органов администрации муниципального образования город Краснодар, муниципального учреждения "Краснодарский городской многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг", муниципального учреждения "Управление земельных отношений", муниципального учреждения "Информационный центр по обеспечению градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар" при оказании физическим и юридическим лицам муниципальных услуг в сфере земельных отношений" уполномоченным органом в принятии таких заявлений является Муниципальное учреждение "Краснодарский городской многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг.

Вместе с тем, в многофункциональный центр заявитель с заявлением о предоставлении информации не обращался.

Таким образом, заявителем не соблюден досудебный порядок урегулирования спора.

Кроме того, Егоровой Ю.С. принадлежит на праве собственности не завершенный строительством объект, процент готовности которого составляет 65%, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

Согласно абз.2 ч.1 ст.36 ЗК РФ если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Приватизация земельных участков под названными объектами незавершенного строительства возможна в случаях, прямо указанных в законе.

К таким случаям, в частности, относится приватизация объектов незавершенного строительства в силу положений пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в силу положений пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Вместе с тем, при предоставлении земельного участка для целей строительства применение положений статьи 36 ЗК РФ по отношению к объектам незавершенного строительства исключается в связи с тем, что в отличие от зданий, строений или сооружений они не могут быть использованы в соответствии с их прямым назначением до завершения строительства и ввода их в эксплуатацию.

Учитывая изложенное, оснований для признания незаконным отказа департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар от 08.06.2012г. N27768.26, у суда не имелось.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не может признать законным и обоснованным решение Первомайского районного суда г.Краснодара от 19 октября 2012 года, в связи с чем, полагает его отменить.

Согласно п.2 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Судебная коллегия полагает возможным принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении в полном объеме требований, заявленных Егоровой Ю.С. к департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, администрации муниципального образования город Краснодар об оспаривании действий местного самоуправления.

Руководствуясь статьями 326, 328 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 19 октября 2012 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении заявления Егоровой Ю.С. к департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, администрации муниципального образования город Краснодар об оспаривании действий местного самоуправления, отказать.

Председательствующий:

Судьи: