Апелляционное определение СК по гражданским делам Астраханского областного суда от 23 января 2013 г. по делу N 33-318/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего: Костиной Л.И.,

судей областного суда: Ожеговой И.Б., Лапшиной Л.Б.,

при секретаре: Боковой А.Д.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Костиной Л.И.

дело по апелляционной жалобе Гаврилова В.А.

на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 26 ноября 2012 года

по исковому заявлению Гаврилова В.А. к областному государственному казенному учреждению "Центр занятости населения города Астрахани", Министерству финансов Астраханской области о признании действий незаконными, восстановлении на учете, обеспечении мерами социальной поддержки, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛА:

Гаврилов В.А. обратился с иском, указав, что после получения диплома о среднем профессиональном образовании в ГБОУ АО "Астраханский государственный политехнический колледж" он обратился в ОГКУ "Центр занятости населения города Астрахани" в целях поиска подходящей работы, предоставив паспорт и документ об образовании. ДД.ММ.ГГГГ его зарегистрировали и сообщили, что учреждение не может предоставить подходящую работу в связи с отсутствием вакансий по специальности и назначили дату посещения ДД.ММ.ГГГГ. Однако в указанное время он в Центр занятости явиться не смог, так как заболел. ДД.ММ.ГГГГ он предоставил в Центр занятости листки нетрудоспособности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, однако у него их не приняли, пояснив, что он не был признан безработным, снят с учета и восстановлению не подлежит. На его письменное обращение сообщено, что ему было отказано в признании безработным ДД.ММ.ГГГГ на основании п.3 ст.3 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" определяющего, что безработным не могут быть признаны граждане, не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации в качестве безработного. Полагает, что ему не может быть отказано в признании безработным, так как он предоставил больничные листы, тем самым доказал, что он не явился в Центр занятости по уважительной причине. Просит признать действия ОГКУ "Центр занятости населения города Астрахани" незаконными, восстановить его на учете и обеспечить социальную поддержку с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, взыскать за причиненный моральный вред компенсацию *** рублей, а также расходы по уплате госпошлины.

В судебном заседании Гаврилов В.А. иск поддержал.

Представители ОГКУ "Центр занятости населения города Астрахани" Бородина Е.А., Жук Г.В. иск не признали.

Представитель ответчика Министерства финансов Астраханской области в судебное заседание не явился.

Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 26 ноября 2012 года в удовлетворении исковых требований Гаврилова В.А. отказано.

В апелляционной жалобе Гаврилов В.А. ставит вопрос об отмене решения, поскольку вынесенным судом решением нарушены его права, предусмотренные статьей 3 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации", так как ответчику были предоставлены больничные листы, подтверждающие уважительность причин своевременной неявки в ОГКУ "Центр занятости населения города Астрахани".

На заседание коллегии представитель ответчика Министерства финансов Астраханской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, возражений не представил, в связи с чем судебная коллегия определила рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав докладчика, объяснения Гаврилова В.А., поддержавшего доводы жалобы, представителей ОГУЗ "Центр занятости населения города Астрахани" Жук Г.В., Романовой Ю.В., возражавших против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда по указанным в ней доводам.

Порядок и условия признания граждан безработными закреплены в Законе Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

В соответствии со статьей 3 названного Закона безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней (пункт 1).

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании.

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов (пункт 2).

Постановлением Минздравсоцразвития России от 30 сентября 2010 N 847н утвержден Порядок регистрации безработных граждан.

На основании пункта 2 данного Порядка регистрация граждан в качестве безработных осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения на основании решений о признании граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, безработными.

Согласно пункту 3 указанного Порядка, решения о признании безработными трудоспособных, не имеющих работы и заработка, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, ищущих работу и готовых приступить к ней граждан принимаются государственными учреждениями службы занятости населения по месту жительства граждан в случае невозможности предоставления им подходящей работы в течение 10 дней со дня регистрации указанных граждан в целях поиска подходящей работы, не позднее 11 дней со дня предъявления ими паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы.

Из содержания приведенных выше положений законодательства следует, что для принятия решения о признании гражданина безработным данный гражданин должен быть первоначально зарегистрирован в органе службы занятости в целях поиска подходящей работы.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Гаврилов В.А. впервые обратился в ОГКУ "Центр занятости населения города Астрахани" и был зарегистрирован с целью поиска подходящей работы.

В день обращения на него открыта карточка персонального учета гражданина, ищущего работу, N и назначено посещение ОГКУ "Центр занятости населения города Астрахани" на ДД.ММ.ГГГГ, о чем истец ознакомлен под роспись.

В назначенный день Гаврилов В.А. в ОГКУ "Центр занятости населения города Астрахани" не явился.

Приказом ОГКУ "Центр занятости населения города Астрахани" от ДД.ММ.ГГГГ Гаврилову В.А. отказано в признании безработным по основанию неявки в срок для регистрации, что предусмотрено статьей 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

В силу пункта 3 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" безработными не могут быть признаны, в том числе граждане, не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных.

Согласно пункту 6 Порядка регистрации безработных граждан, утвержденного Постановлением Минздравсоцразвития России от 30 сентября 2010 года N 847н решение об отказе в признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается государственным учреждением службы занятости населения в случае неявки граждан без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в государственных учреждениях службы занятости населения для предложения им подходящей работы, а также неявки в срок, установленный государственными учреждениями службы занятости населения для регистрации их в качестве безработных.

Довод Гаврилова В.А. о том, что его неявка в Центр занятости вызвана уважительной причиной - его болезнью, что подтверждается листками нетрудоспособности, не является основанием для признания решения Центра занятости об отказе в признании его безработным незаконным, поскольку в данном случае не было бы соблюдено одно из требований, установленных пунктом 1 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", - готовность безработного приступить к работе.

В данном случае, граждане, которым в установленном порядке отказано в признании их безработными, имеют право на повторное обращение в органы службы занятости через один месяц со дня отказа для решения вопроса о признании их безработными (часть 4 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

С учетом установленных обстоятельств районный суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных Гавриловым В.А. требований.

При проверке законности и обоснованности решения по настоящему делу в апелляционном порядке судебная коллегия не установила нарушений норм материального или процессуального законодательства судом первой инстанции, являющихся основанием к отмене обжалуемого решения. Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, выводы суда не противоречат материалам дела, значимые по делу обстоятельства судом установлены правильно.

Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам, положенным в основу исковых требований, которые были предметом судебного рассмотрения, они не опровергают правильность выводов суда, с которыми согласилась судебная коллегия, а направлены на переоценку доказательств об обстоятельствах по делу, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статьей 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а потому не могут служить основанием к отмене решения суда.

Таким образом, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда первой инстанции, - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Астрахани от 26 ноября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Гаврилова В.А. - без удовлетворения.