Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 17 января 2013 г. по делу N 33-475/13

судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе

председательствующего Грымзиной Е.В.,

судей Бондаревой Н.И., Бурковской Е.А.,

при секретаре Алексеевой И.В.,

с участием прокурора Бецковой И.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании

гражданское дело по апелляционной жалобе главы Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области Т

на решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 9 ноября 2012 года по делу по иску прокурора Среднеахтубинского района в интересах неопределённого круга лиц и субъекта Российской Федерации - Волгоградской области к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, Ш, К, о признании незаконным постановления о предоставлении в собственность (бесплатно) земельного участка, признании недействительным в силу ничтожности договора купли-продажи земельного участка, признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок,

которым постановлено:

Признать постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N "..." "О предоставлении Ш в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу: "адрес"", незаконным и не подлежащим применению с момента его издания.

Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности Ш на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", кадастровый номер N "...", запись регистрации N "..." от ДД.ММ.ГГГГ

Признать недействительным в силу ничтожности договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", кадастровый номер N "...", категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - для ведения личного подсобного хозяйства, заключённый ДД.ММ.ГГГГ между Г, действовавшей по доверенности от имени и в интересах Ш, и К.

Применить последствия недействительности сделки, обязав Ш возвратить К "......." рублей ("......."), полученных по сделке.

Обязать К возвратить Ш земельный участок, расположенный по адресу: "адрес".

Обязать Ш передать администрации Среднеахтубинского муниципального района земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", кадастровый номер N "..."

Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за К на земельный участок площадью "......." кв. м, кадастровый номер N "...", расположенный по адресу: "адрес".

Взыскать с Ш в доход государства государственную пошлину в размере "......."

Взыскать с К в доход государства государственную пошлину в размере "......."

Заслушав доклад судьи Бондаревой Н.И., выслушав пояснения прокурора Бецковой И.Б., полагавшей решение суда законным и обоснованным,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области обратился в суд с иском к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, Ш, К, о признании незаконным постановления о предоставлении в собственность (бесплатно) земельного участка, признании недействительным в силу ничтожности договора купли-продажи земельного участка, признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок.

Заявленные требования мотивировал тем, что прокуратурой Среднеахтубинского района проведена проверка соблюдения администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области требований земельного законодательства при предоставлении в собственность гражданам земельных участков. В ходе проверки было установлено, что постановлением главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N "..." принято решение о предоставлении Ш в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу: "адрес". Считает, что данное постановление является незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания, а зарегистрированное право собственности на указанный земельный участок за Ш, а в последующем и за К должно быть признано отсутствующим, поскольку вышеуказанный земельный участок, отнесённый к категории земель - земли населённых пунктов, находится на территории Природного парка "Волго-Ахтубинская пойма". Согласно схеме и описанию границ, а также документов кадастрового учёта земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", расположен на особо охраняемой природной территории Волго-Ахтубинской поймы.

Прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области просил суд признать постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N "..." "О предоставлении Ш в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу: "адрес"", незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания; признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за Ш на земельный участок, расположенный по указанному адресу; признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключённый между Ш и К в силу ничтожности договора и применить последствия недействительности ничтожной сделки; признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за К на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес".

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе глава Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области Т оспаривает постановленное судом решение, считает его незаконным, необоснованным, принятым с нарушением норм процессуального и материального права и подлежащим отмене.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1. ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив законность решения суда в пределах доводов жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

Разрешив спор по существу, суд установил, что в соответствии с постановлением главы администрации Среднеахтубинского муниципального района "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N "..." Ш был предоставлен в собственность (бесплатно) земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", площадью "......." кв. м, кадастровый номер N "..." для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населённых пунктов. Основанием для предоставления земельного участка послужили представленные документы и заявление Ш о том, что он является военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, общая продолжительность службы "......."

Как видно из кадастрового паспорта земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", N "..." от ДД.ММ.ГГГГ, указанный земельный участок площадью "......." кв. м относится к категории земель населённых пунктов с разрешённым использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, весь расположен на особо охраняемой природной территории Волго-Ахтубинской поймы.

Из ответа филиала ФГБУ ""......."" по "адрес" N N "..." от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", с кадастровым номером N "..." входит в территорию природного парка "Волго-Ахтубинская пойма".

Сообщением Комитета охраны окружающей среды и природопользования "адрес" N "..." от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что земельный участок по вышеуказанному адресу входит в границы особо охраняемой природной территории регионального значения - природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".

В соответствии с договором купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ продавец Г, действовавшая по доверенности от имени и в интересах Ш, передала, а покупатель К приняла в собственность земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", площадью "......." кв. м, кадастровый номер N "...", для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населённых пунктов. Указанный участок принадлежит Ш на праве собственности на основании постановления администрации Среднеахтубинского муниципального района "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N "...", о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации N "...".

Пунктом 4 данного договора стоимость проданного земельного участка определена в "......." руб. Представитель продавца указанную сумму получила полностью, о чём указала в тексте договора.

Указанный земельный участок был передан Г, представлявшей интересы Ш, покупателю К о чём сторонами договора подписан передаточный акт ДД.ММ.ГГГГ.

Сделка прошла государственную регистрацию.

Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами гражданского дела.

В апелляционной жалобе глава Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области Т приводит доводы о незаконности и необоснованности постановленного судом решения. Указал, что спорный земельный участок был предоставлен Ш в собственность (бесплатно) до утверждения Положения о природном парке "Волго - Ахтубинская пойма". Считает, что, поскольку земельный участок располагается на территории населённого пункта, он не может быть включён в границы природного парка "Волго-Ахтубинская пойма".

Данные доводы жалобы не могут быть приняты во внимание судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

В пункте 4 постановления и. о. главы Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области Р от ДД.ММ.ГГГГ N "..." указано, что установлены ограничения прав по использованию земельного участка, связанные с хозяйственной и иной деятельностью, оказывающей вредное влияние на особо охраняемую территорию Волго - Ахтубинской поймы на основании ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "Об особо охраняемых природных территориях" ст. ст. 5, 6, 8 Закона Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ "Об охране окружающей среды Волго - Ахтубинской поймы", постановления главы Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении границ государственного учреждения "Природный парк "Волго - Ахтубинская пойма".

Границы Природного парка "Волго - Ахтубинская пойма" были утверждены в ДД.ММ.ГГГГ году. Земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", находится в границах Природного парка "Волго - Ахтубинская пойма".

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ.

Земельные участки, отнесённые к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.

На основании ч. 1 ст. 95 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе, природных парков.

В силу п. "в" ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" с учётом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий: природные парки.

Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 5.1. Закона Волгоградской области от 17.04.1998 года N 167-ОД "Об охране окружающей среды Волго-Ахтубинской поймы" территория Волго-Ахтубинской поймы признаётся природным парком регионального значения, который является природоохранным, рекреационным государственным учреждением. Территория природного парка имеет природоохранное, рекреационное, эколого-просветительское и историко-культурное значение как особо ценное и целостное природно-территориальное образование, отличающееся высоким природным разнообразием, наличием редких и уязвимых в существующих условиях видов растений и животных, ландшафтов, а также благоприятных условий для развития экологического туризма и является особо охраняемой природной территорией регионального значения.

Территория природного парка располагается на землях, предоставленных ему в бессрочное (постоянное) пользование, на землях иных пользователей, а также собственников, без изъятия таких земельных участков у собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов.

Постановлением главы Администрации Волгоградской области от 05.06.2000 года N 404 "О создании государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" на территории Волгоградской области было создано Государственное учреждение "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".

Ст. ст. 2, 5 Закона Волгоградской области от 07.12.2001 г. N 641-ОД "Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области" предусматривают, что территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют природоохранное, научное, культурное, рекреационное и оздоровительное значение и для которых установлен режим особой охраны.

В соответствии с п. 1 постановления главы Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N "..." "Об утверждении границ государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" были утверждены прилагаемые границы государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".

В связи с утверждением Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма" постановление главы Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N "..." "Об утверждении границ государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" признано утратившим силу.

В силу п. п. 1.3, 1.4 Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма", утверждённого постановлением главы Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N "...", а также согласно приложению 1 к постановлению главы Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N "..." "Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области" территория природного парка "Волго-Ахтубинская пойма" является особо охраняемой территорией регионального значения и находится в ведении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области.

Дав оценку представленным доказательствам, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что спорный земельный участок входит в состав особо охраняемой природной территории "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма", ограничен в обороте, в связи с чем он не может быть объектом сделок, связанных с отчуждением, и не может быть предоставлен в частную собственность.

Тот факт, что земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", относится к категории земель - земли населённых пунктов, не свидетельствует о том, что указанный земельный участок не находится в пределах особо охраняемой природной территории - природного парка "Волго-Ахтубинская пойма".

Таким образом, суд обоснованно признал незаконным постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N "..." "О предоставлении Ш в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу: "адрес"".

В соответствии с ч. 1 ст. 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Поскольку основанием для совершения сделки договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", заключённого ДД.ММ.ГГГГ между Г, действовавшей по доверенности и от имени Ш, и К послужило незаконное постановление администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N "...", суд пришёл к правильному выводу о том, что у Ш отсутствовали основания для отчуждения данного земельного участка кому-либо, поэтому указанный договор купли-продажи является ничтожным в силу ст. 168 ГК РФ, как сделка, противоречащая требованиям закона.

В силу ч. 2 ст. 167 Гражданского кодекса РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой всё полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Учитывая представленные сторонами доказательства, суд обоснованно признал недействительным договор купли - продажи земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", заключённый ДД.ММ.ГГГГ между Ш и К., применил последствия недействительности сделки, признал отсутствующим зарегистрированное право собственности.

При таких данных, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для её удовлетворения, изложенные обстоятельства которой не опровергают правильность сделанных судом и подтверждённых материалами дела выводов, проверены в полном объёме, но учтены быть не могут, так как не влияют на законность судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия Волгоградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 9 ноября 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу главы Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области Т - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: