Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 16 января 2013 г. по делу N 33-339/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе

председательствующего судьи Мун Г.И.

судей Куратовой Л.В., Жабиной Н.А.

при секретаре Давидян С.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску фио, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней фио, к Центральному территориальному управлению Департамента по образованию администрации Волгограда о признании незаконным бездействия и понуждении к действию

по апелляционной жалобе Департамента по образованию администрации Волгограда на решение Центрального районного суда города Волгограда от 24 октября 2012 года, которым ПОСТАНОВЛЕНО:

Исковые требования фио, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней фио к Центральному территориальному управлению Департамента по образованию администрации Волгограда о признании незаконным и понуждении к действию - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Центрального территориального управления Департамента по образованию администрации Волгограда, выразившиеся в непринятии мер по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования фио.

Обязать Центральное Территориальное управление Департамента по образованию Администрации Волгограда предоставить фио, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, доступ к дошкольному образованию через предоставление места в детском дошкольном образовательном учреждении в группе полного дня на территории Центрального района г. Волгограда.

Заслушав доклад судьи Куратовой Л.В., судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

фио, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней фио, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в суд с исковым заявлением к Центральному территориальному управлению Департамента по образованию администрации г. Волгограда о признании незаконным бездействия и понуждении к действию.

В обоснование заявленных требований указала, что она является матерью фио, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. После рождения фио была поставлена на очередь на поступление в детский сад. Однако до настоящего времени, несмотря на неоднократные обращения, ответчик отказывает ей в предоставлении места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении. С учетом уточненных требований, просила признать незаконным бездействие Центрального территориального управления Департамента по образованию администрации Волгограда, выразившееся в непринятии мер по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования фио, обязать Центральное территориальное управление Департамента по образованию администрации Волгограда предоставить фио, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место в группе полного дня в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории Центрального района г.Волгограда.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Департамент по образованию администрации Волгограда оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, просит его отменить.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии со статьей 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям решение суда не отвечает.

Из положений ст. 3 Конвенции о правах ребенка усматривается, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание должно уделяться наилучшему обеспечению прав ребенка.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно ст. 12 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" к образовательным учреждениям относятся, в том числе, дошкольные учреждения.

Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов.

В силу ст. 16 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" общие требования к приему граждан в образовательные учреждения регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами, а в государственные и муниципальные образовательные учреждения также типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов.

В соответствии с п.3-п.5 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного Приказом Министерства образования и науки РФ от 27 октября 2011 года N 2562, дошкольное образовательное учреждение реализует основные общеобразовательные программы дошкольного образования, а также осуществляет присмотр и уход за детьми; обеспечивает воспитание, обучение и развитие, а также присмотр, уход и оздоровление воспитанников в возрасте от 2 месяцев до 7 лет; создает условия для реализации гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования.

Согласно п. 26 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, в дошкольном образовательном учреждении принимаются дети в возрасте от 2 месяцев до 7 лет. Прием детей осуществляется на основании медицинского заключения, заявления и документов, удостоверяющих личность одного из родителей (законных представителей).

При этом наступление очереди по списку будущих воспитанников в качестве обязательного условия приема детей в дошкольное образовательное учреждение, несоблюдение которого может повлечь отказ в приеме, положениями указанных выше актов федерального законодательства не предусмотрено.

При рассмотрении дела судом установлено, что фио является матерью фио, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении N "..."

фио с несовершеннолетним ребенком проживает в Центральном районе г. Волгограда, что подтверждается справкой о регистрации по месту жительства от ДД.ММ.ГГГГ.

По сведениям Центрального территориального управления Департамента по образованию администрации Волгограда,

на момент рассмотрения дела несовершеннолетняя фио зарегистрирована на учёте как будущий воспитанник в муниципальном образовательном учреждении - детском саду N "..." - с ДД.ММ.ГГГГ

и в настоящее время состоит в районной очереди детей с учётом возраста под номером "......." льгот не имеет, свободных мест в детских садах района нет, достигнута их предельная наполняемость.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что непредоставление фио места в дошкольном образовательном учреждении нарушает ее конституционные права на получение бесплатного дошкольного образования. С учетом изложенного, суд возложил обязанность по предоставлению места фио в дошкольном образовательном учреждении на Центральное территориальное управление Департамента по образованию администрации Волгограда.

Вместе с тем, обеспечить доступность дошкольного образования в той форме, которая избрана родителями ребенка, т.е. в форме посещения муниципального дошкольного учреждения, обязан орган местного самоуправления.

Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что организация общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района относится к вопросам местного значения (п. 11 ч. 1 ст. 15).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 31 Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования.

Таким образом, организация предоставления дошкольного образования относится к вопросам местного значения муниципального образования.

Как следует из материалов дела, фио предъявила иск к Центральному территориальному управлению Департамента по образованию администрации Волгограда. Замена ненадлежащего ответчика судом не производилась, к участию в деле в качестве соответчика администрация Волгограда привлечена не была.

Принимая во внимание изложенное, постановленное судом решение об удовлетворении иска к ненадлежащему ответчику нельзя признать законным и обоснованным, поэтому оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе фио в иске к Центральному территориальному управлению Департамента по образованию администрации Волгограда.

Руководствуясь статьями 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия Волгоградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда города Волгограда от 24 октября 2012 года отменить, постановить по делу новое решение.

фио, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней фио, отказать в иске к Центральному территориальному управлению Департамента по образованию администрации Волгограда о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования фио и понуждении к действию в виде предоставления фио, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, места в группе полного дня в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории Центрального района г.Волгограда.

Председательствующий:

Судьи: