Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 17 января 2013 г. по делу N 33-38/2013

судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Грымзиной Е.В.,

судей Волковой И.А., Бондаревой Н.И.,

при секретаре Слета К.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело,

по иску Г. к администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области о признании отказа в предоставлении земельного участка в аренду незаконным и возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка,

по апелляционной жалобе главы Ленинского муниципального района Волгоградской области В.

на решение Ленинского районного суда Волгоградской области от 02 ноября 2012 года, которым постановлено:

Исковые требования Г. удовлетворить.

Признать отказ администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области в предоставлении Г. земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, расположенного в границах населённого пункта "адрес" незаконным.

Обязать администрацию Ленинского муниципального района Волгоградской области предоставить в аренду сроком на 10 лет Г. земельный участок, площадью 964 кв. м., относящийся к категории земель - земли населённых пунктов, кадастровый номер 34:15:120104:42, предназначенный для индивидуального жилищного строительства в кадастровом квартале N "..." и заключить договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: "адрес".

Заслушав доклад судьи Волковой И.А., судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Г. обратилась в суд с иском к администрации Ленинского муниципального района "адрес" о признании отказа в предоставлении земельного участка в аренду незаконным и возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка, в обоснование заявленных требований указав, что 2008 году она обратилась в администрацию Ленинского муниципального района "адрес" с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: "адрес".

На основании постановления администрации Ленинского муниципального района "адрес" N "..." от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении проекта территории землеустройства земельного участка, расположенного по адресу: "адрес"" администрация Ленинского муниципального района "адрес" ДД.ММ.ГГГГ утвердила проект территориального землеустройства вышеуказанного земельного участка.

На основании постановления администрации Ленинского муниципального района "адрес" N "..." от ДД.ММ.ГГГГ Г. был предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок, площадью 964 кв. метра, для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: "адрес" из категории земель - земли населённых пунктов, в кадастровом квартале N "...", кроме того было постановлено заключить договор аренды земельного участка и зарегистрировать его.

В 2008 году Г. были поданы сведения об участке в территориальный (межрайонный) отдел N "..." управления "Роснедвижимости" по Волгоградской области, согласно которым, вышеуказанному земельному участку присвоен и внесён в государственный кадастр недвижимости кадастровый номер N "..."

В 2010 году в администрацию Ленинского муниципального района Волгоградской области Г. были сданы документы, необходимые для заключения договора аренды с последующей их регистрацией в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, однако договор аренды земельного участка не был заключён по причине утери документов администрацией Ленинского муниципального района Волгоградской области.

ДД.ММ.ГГГГ Г. было повторно подано заявление о заключении договора аренды земельного участка с администрацией Ленинского муниципального района Волгоградской области.

Администрация Ленинского муниципального района Волгоградской области в письме от ДД.ММ.ГГГГ N "..." ответила отказом в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", мотивируя его тем, что указанный участок расположен на территории природного парка "Волго-Ахтубинская пойма", где запрещено строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов капитального строительства, не предусмотренных документами территориального планирования, тогда как генеральный план "адрес" в настоящее время не принят, соответственно границы села и местоположение, где возможно жилищное строительство не определены.

Считая указанный отказ необоснованным, Г. обратилась в суд и просила признать отказ администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области в предоставлении ей земельного участка в аренду в границах населённого пункта "адрес" незаконным и обязать администрацию Ленинского района Волгоградской области предоставить ей в аренду сроком на 10 лет земельный участок кадастровый номер N "...", площадью 964 кв. м. для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: "адрес", относящегося к категории земель - земли населённых пунктов, в кадастровом квартале N "..." и заключить договор аренды указанного земельного участка.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе глава Ленинского муниципального района Волгоградской области В. оспаривает постановленное судом решение и просит его отменить, считая, что решение суда вынесено с нарушением норм материального права, в частности положений Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) и положений Постановления Главы администрации Волгоградской области от 17 июня 2010 года N 917 "Об утверждении Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма".

Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов апелляционной жалобы, обсудив их, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решения суда.

Положениями пункта 8 статьи 1 ЗК РФ определено, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определённой категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий и требований законодательства.

В соответствии со статьёй 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, в том числе на земли населённых пунктов и земли особо охраняемых территорий и объектов.

В силу части 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ.

В соответствии со статьёй 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Положением статьи 29 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

Согласно пункту 3 статьи 30.1 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

По правилам статей 83 и 94 ЗК РФ земли населённых пунктов предназначены для застройки и развития населённых пунктов, а к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов предоставлена возможность распоряжаться в том числе теми земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу статьи 15 Федерального закона N 172-ФЗ от 21 декабря 2004 года "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" земельные участки, расположенные в границах населённых пунктов, подлежат отнесению к землям населённых пунктов, а вне границ населённых пунктов - к определённой категории земель в зависимости от документально подтверждённого фактического использования земельного участка.

Как установлено судом апелляционной инстанции, в газете "......." от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Ленинского муниципального района Волгоградской области было опубликовано информационное сообщение о предоставлении земельных участков в аренду на территории Ленинского муниципального района. В числе данных земельных участков был и земельный участок, площадью 964 кв. метра, расположенный по адресу: "адрес" в кадастровом квартале N "...", категория земель - земли населённых пунктов.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области N "..." от ДД.ММ.ГГГГ Г. был предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок, площадью 964 кв. метра, для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: "адрес" из категории земель - земли населённых пунктов, в кадастровом квартале N "...". Также, было постановлено заключить договор аренды земельного участка и зарегистрировать его.

ДД.ММ.ГГГГ Г. предоставила в администрацию Ленинского района Волгоградской области кадастровый паспорт N "..." и межевой план на данный земельный участок, однако фактически указанный участок предоставлен не был и договор аренды не заключён.

ДД.ММ.ГГГГ Г. вновь обратилась в администрацию Ленинского муниципального района Волгоградской области с заявлением о заключении договора аренды земельного участка, однако в этом ей было отказано, в связи с тем, что данный земельный участок расположен в пределах природного парка и ограничен в обороте.

Между тем, из кадастрового паспорта, межевого плана и проекта территориального землеустройства видно, что спорный земельный участок относится к категории земель - земли населённых пунктов и расположен в "адрес"

Доказательства перевода спорного земельного участка из категории земель населённых пунктов в другую категорию в материалах дела отсутствуют.

Указанные обстоятельства подтверждаются доказательствами, исследованными судом первой инстанции.

Таким образом, принимая во внимание изложенное, а также учитывая положения приведённых норм права, суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу о том, что отказ администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области в предоставлении Г. в аренду земельного участка является незаконным.

Доводы апелляционной жалобы о том, что спорный земельный участок отнесён к категории земель особо охраняемых территорий и объектов, не могут быть приняты во внимание, поскольку материалами дела подтверждается, что указанный земельный участок относится к категории земель - земли населённых пунктов и ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих невозможность заключения договора аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства, а также планирования и размещения индивидуальных жилых зданий на территории указанного населённого пункта.

Также судебной коллегией отклоняется довод апеллятора о том, что спорный участок, расположенный вблизи реки Волги, кроме того находится на территории водоохраной зоны, по тому основанию, что во-первых, указанный довод носит характер предположения, а во-вторых он не содержит обстоятельств, направленных на отмену судебного постановления.

Выводы суда в решении с достаточной полнотой мотивированы, подтверждаются материалами дела, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда Волгоградской области от 02 ноября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главы Ленинского муниципального района Волгоградской области В. - без удовлетворения.

Председательствующий: подпись

Судьи: подписи

"......."

"......."

"......."

"......."