Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 17 января 2013 г. по делу N 33-32/13

судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе

председательствующего Грымзиной Е.В.,

судей Бондаревой Н.И., Бурковской Е.А.,

при секретаре Алексеевой И.В.,

с участием прокурора Бецковой И.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании

гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области

на решение Киквидзенского районного суда Волгоградской области от 26 октября 2012 года по делу по иску прокурора Киквидзенского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений законодательства об образовании,

которым постановлено:

Иск прокурора Киквидзенского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений законодательства об образовании удовлетворить.

Признать бездействие администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области по обеспечению дошкольного образования детей, проживающих на территории Преображенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области, выражающееся в непринятии мер по предоставлению бесплатного общедоступного дошкольного образования, незаконным.

Понудить администрацию Киквидзенского муниципального района Волгоградской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения прав неопределённого круга лиц на получение общедоступного дошкольного образования детей дошкольного возраста путём увеличения мест в дошкольных образовательных учреждениях, расположенных на территории Преображенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области.

Заслушав доклад судьи Бондаревой Н.И., выслушав пояснения прокурора Бецковой И.Б., полагавшей решение суда законным и обоснованным,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Киквидзенского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений законодательства об образовании.

Заявленные требования мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего обеспечение дошкольного образования, в деятельности ответчика. На территории Преображенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области проживает "......." детей дошкольного возраста. Дошкольные образовательные учреждения посещают "......." детей. В Киквидзенском муниципальном районе Волгоградской области имеется три дошкольных образовательных учреждения. В МБДОУ Преображенский детский сад "......." имеется "......." мест, в МБДОУ Преображенский детский сад "......."" имеется "......." мест. В настоящее время свободные места в указанных дошкольных образовательных учреждениях отсутствуют. Общая протяжённость дороги от ст. "......." составляет "......." км, в связи с чем возможности посещать МБДОУ Мачешанский детский сад ""......."", расположенное в "адрес" муниципального района Волгоградской области, у детей дошкольного возраста, проживающих на территории Преображенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области, не имеется. Муниципальная целевая программа, направленная на развитие дошкольного образования в Киквидзенском муниципальном районе Волгоградской области, отсутствует. Данные обстоятельства указывают на ограничение прав детей дошкольного возраста, проживающих на территории Преображенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области, на получение бесплатного дошкольного образования, гарантированного Конституцией РФ, что свидетельствует о бездействии администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области.

Прокурор Киквидзенского района Волгоградской области просил суд признать бездействие администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области по обеспечению дошкольного образования детей, проживающих на территории Преображенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области, выражающееся в непринятии мер по предоставлению бесплатного общедоступного дошкольного образования, незаконным; понудить администрацию Киквидзенского муниципального района Волгоградской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения прав неопределённого круга лиц на получение общедоступного дошкольного образования детей дошкольного возраста путём увеличения мест в дошкольных образовательных учреждениях, расположенных на территории Преображенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Администрация Киквидзенского муниципального района Волгоградской области оспаривает постановленное судом решение, считает его незаконным, необоснованным, принятым с нарушением норм процессуального и материального права и подлежащим отмене.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1. ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив законность решения суда в пределах доводов жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

Разрешив спор по существу, суд установил, что в Киквидзенском муниципальном районе Волгоградской области нет программы, направленной на развитие дошкольного образования. На территории Киквидзенского муниципального района Волгоградской области расположено три образовательных муниципальных учреждения дошкольного образования: в "......." находятся МБДОУ Преображенский детский сад "......."" и МБДОУ Преображенский детский сад "......."", в "адрес" находится МБДОУ "......."

На территории Преображенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области проживает "......." детей дошкольного возраста. Дошкольные образовательные учреждения посещают "......." детей. Не посещают дошкольные образовательные учреждения "......." детей. Не обеспечены местами в дошкольных образовательных учреждениях "......." детей из категории многодетных семей. Родителям близлежащих сёл рекомендовано возить детей в МБДОУ ""......."

Из сообщения отделения полиции Межмуниципального отдела МВД России ""......." от ДД.ММ.ГГГГ следует, что протяжённость дороги от "......." до "адрес" составляет "......." км.

В соответствии с сообщением отдела по образованию администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N "..." очередь в образовательные муниципальные учреждения дошкольного образования в "......." составляет "......." человек.

Часть детей дошкольного возраста, проживающая на территории Преображенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области, лишена возможности посещать детский сад.

Данные обстоятельства указывают на ограничение прав детей дошкольного возраста, проживающих на территории Преображенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области, на получение бесплатного дошкольного образования, гарантированного Конституцией РФ, что свидетельствует о бездействии администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области.

Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами гражданского дела.

В апелляционной жалобе Администрация Киквидзенского муниципального района Волгоградской области приводит доводы о незаконности и необоснованности постановленного судом решения. Указал, что суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, не применил закон, подлежащий применению, нарушил принцип исполнимости судебного акта, поскольку в бюджете отсутствуют денежные средства на увеличение мест в дошкольных образовательных учреждениях.

Данные доводы жалобы не могут быть приняты во внимание судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства является обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное, общедоступность и бесплатность которого в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется (статья 43, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации) на основе конституционного принципа юридического равенства.

В соответствии с п. 3 ст. 18 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации" государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на поддержке семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе.

Из ст. 2 Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" следует, что государственная политика в области образования основывается на принципе общедоступности образования.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 31 Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории.

Как следует из п. 1.10 ст. 7 главы III Устава Киквидзенского муниципального района Волгоградской области, принятого решением Киквидзенского районного Совета народных депутатов Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N "...", к вопросам местного значения Киквидзенского муниципального района относится организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Киквидзенского муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Из материалов гражданского дела усматривается, что ответчик самоустранился от решения возложенных на него законом обязанностей и вопросов местного значения, в полном объёме не обеспечивает детей дошкольного возраста общедоступным бесплатным дошкольным образованием, организацией предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования не занимается.

Бездействие ответчика не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права неопределённого круга лиц малолетних детей дошкольного возраста, нуждающихся в общедоступном бесплатном дошкольном образовании.

Дав оценку представленным доказательствам, суд первой инстанции на законных основаниях удовлетворил исковые требования прокурора.

При таких данных, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для её удовлетворения, изложенные обстоятельства которой не опровергают правильность сделанных судом и подтверждённых материалами дела выводов, проверены в полном объёме, но учтены быть не могут, так как не влияют на законность судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия Волгоградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Киквидзенского районного суда Волгоградской области от 26 октября 2012оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

"......."