Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 07 февраля 2013 г. по делу N 33-1243/2013

судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Грымзиной Е.В.,

судей Волковой И.А., Бондаревой Н.И.,

при секретаре Слета К.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску прокурора Среднеахтубинского района в интересах неопределённого круга лиц и субъекта Российской Федерации -Волгоградской области к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, ФИО, ФИО о признании незаконным постановления о предоставлении в собственность (за плату) земельного участка, о признании недействительным в силу его ничтожности договора купли-продажи земельного участка, и о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок,

по апелляционным жалобам администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и ФИО

на решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 12 сентября 2012 года, которым постановлено:

Признать постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N "..." "О предоставлении гр. ФИО в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: "адрес"" незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания.

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", заключённый ДД.ММ.ГГГГ между ФИО и администрацией Среднеахтубинского муниципального района, в силу его ничтожности.

Применить последствия недействительности сделки, обязав администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области возвратить ФИО ".......", полученные администрацией района по сделке.

Обязать ФИО возвратить администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области земельный участок, площадью 2500 кв.м., кадастровый номер N "...", расположенный по адресу: "адрес".

Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за ФИО на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес".

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", заключённый ДД.ММ.ГГГГ между ФИО и ФИО, в силу его ничтожности.

Применить последствия недействительности сделки, обязав ФИО возвратить ФИО ".......", полученные им по сделке.

Обязать ФИО возвратить ФИО земельный участок, площадью 2500 кв.м., кадастровый номер N "...", расположенный по адресу: "адрес".

Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за ФИО на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес".

Взыскать с ФИО и ФИО государственную пошлину в доход государства в размере "......." по "......." с каждого.

Заслушав доклад судьи Волковой И.А., выслушав объяснения ФИО, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, прокурора ФИО, возражавшей по доводам жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц и субъекта Российской Федерации - Волгоградской области обратился в суд с иском к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, ФИО, ФИО о признании незаконным постановления о предоставлении в собственность (за плату) земельного участка, о признании недействительным в силу его ничтожности договора купли-продажи земельного участка, и о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Среднеахтубинского района проведена проверка соблюдения администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области требований земельного законодательства при предоставлении в собственность гражданам земельных участков, в ходе которой было установлено, что Постановлением главы администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N "..." было принято решение о предоставлении ФИО в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: "адрес". Данное постановление является незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания, а зарегистрированное право собственности на земельный участок за ФИО, а впоследствии - за ФИО, должно быть признано отсутствующим по следующим основаниям.

Вышеуказанный земельный участок, предоставленный администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО, отнесённый к категории земель населённых пунктов, находится на территории Природного парка "Волго-Ахтубинская пойма".

Согласно схеме и описанию границ, а также документов кадастрового учёта, земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", расположен на особо охраняемой природной территории Волго-Ахтубинской поймы.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО на основании Постановления от ДД.ММ.ГГГГ за N "..." был предоставлен в собственность (за плату) земельный участок, ограниченный в обороте, что, в свою очередь, является прямым нарушением норм действующего законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО было зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана регистрационная запись N "...", что подтверждается выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N "...".

Проверкой также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО и администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области был заключён договор купли-продажи земельного участка, согласно которому продавец передаёт, а покупатель принимает в собственность земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", площадью 2500 кв.м., кадастровый номер N "...". В соответствии с пунктом 1 указанного договора, площадь вышеуказанного земельного участка составляет 2500 кв.м., разрешённое использование - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населённых пунктов. Согласно пункта 4.3 указанного договора установлены ограничения прав по использованию спорного земельного участка, связанных с хозяйственной и иной деятельностью, оказывающей вредное влияние на особо охраняемую территорию Волго-Ахтубинской поймы, в связи с чем администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и ФИО при заключении данного договора было известно, что земельный участок расположен на особо охраняемой природной территории Волго-Ахтубинской поймы.

Впоследствии, на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, между ФИО и ФИО Т.А. был заключён договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому продавец передаёт, а покупатель принимает в собственность земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", площадью 2500 кв.м., кадастровый номер N "...".

ДД.ММ.ГГГГ за ФИО зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана регистрационная запись N "...", что подтверждается выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N "...".

Просил признать постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N "..." "О предоставлении гр. ФИО в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: "адрес"" незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания; признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключённый между администрацией Среднеахтубинского муниципального района и ФИО, в силу его ничтожности и применить последствия недействительности ничтожной сделки; признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за ФИО на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес"; признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключённый между ФИО и ФИО, в силу его ничтожности и применить последствия недействительности ничтожной сделки; признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за ФИО на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", посёлок Куйбышев, "адрес".

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционных жалобах администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и ФИО оспаривают постановленное судом решение и просят его отменить, считая что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неверно применены нормы материального и процессуального права, чем нарушены требования статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), а именно требования законности и обоснованности.

Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов апелляционных жалоб, обсудив их, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения, вынесенного с учётом фактических обстоятельств дела и требований закона.

В соответствии со статьёй 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ), оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ.

Земельные участки, отнесённые к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается ЗК РФ, федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с частью 1 статьи 95 ЗК РФ, к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе, природных парков.

В соответствии с пунктом "в" части 1 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее по тексту - Закон об особо охраняемых природных территориях), с учётом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений, различаются среди прочих категорий указанных территорий, в том числе и природные парки.

Согласно части 6 статьи 2 Закона об особо охраняемых природных территориях, указанные природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение, при этом особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 21 Закона об особо охраняемых природных территориях, конкретные особенности, зонирование и режим каждого природного парка определяется положением об этом природном парке, утверждаемым органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и соответствующими органами местного самоуправления.

Постановлением главы администрации Волгоградской области от 05 июня 2000 года N 404 "О создании государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" на территории Волгоградской области было создано Государственное учреждение "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".

В соответствии с пунктом 1 Постановления главы администрации Волгоградской области от 26 апреля 2002 года N 339 "Об утверждении границ государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма", были утверждены прилагаемые границы государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".

В связи с утверждением главой администрации Волгоградской области Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма", постановление главы администрации Волгоградской области от 26 апреля 2002 года N 339 "Об утверждении границ государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" признано утратившим силу.

В силу подпунктов 1.3 и 1.4 Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма", утверждённого Постановлением главы администрации Волгоградской области от 17 июня 2010 года N 917, а также, согласно приложению 1 к постановлению главы администрации Волгоградской области от 04 июля 2006 года N 805 "Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области", территория природного парка "Волго-Ахтубинская пойма" является особо охраняемой территорией регионального значения и находится в ведении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области.

В силу положений пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно схеме и описанию границ, а также кадастровому паспорту земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", от ДД.ММ.ГГГГ, указанный земельный участок, площадью 2500 кв.м. относится к категории земель населённых пунктов с разрешённым использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, расположен на особо охраняемой территории ГУ "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" и ограничивается в обороте.

Администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области на основании Постановления от ДД.ММ.ГГГГ за N "..." указанный земельный участок был предоставлен в собственность (за плату) ФИО

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО и администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области был заключён договор купли-продажи земельного участка, согласно которому продавец продаёт, а покупатель приобретает в собственность земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", площадью 2500 кв.м, кадастровый номер N "...", разрешённое использование - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населённых пунктов.

Согласно выписке ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N "...", ДД.ММ.ГГГГ ФИО зарегистрировал право собственности на указанный земельный участок, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана регистрационная запись N "...".

ДД.ММ.ГГГГ ФИО продал земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", ФИО за ".......", о чем они заключили договор купли-продажи.

Указанная сделка была зарегистрирована в Среднеахтубинском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что поскольку Постановление администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области N "..." от ДД.ММ.ГГГГ "О предоставлении гр. ФИО в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: "адрес"" является незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания, равно как и регистрация права собственности ФИО на указанный земельный участок, то основанием для совершения сделок, заключённых ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и ФИО, и ДД.ММ.ГГГГ между ФИО и ФИО, послужило незаконное постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от N "..." от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, указанные договора являются ничтожными в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ), как противоречащие требованиям закона.

В соответствии с частью 1 статьи 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечёт юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с её недействительностью, и недействительна с момента её совершения, при этом при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой всё полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (часть 2 статьи 167 ГК РФ).

С учётом изложенного, суд постановил правильное решение об удовлетворении исковых требований прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области о признании Постановления администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области N "..." от ДД.ММ.ГГГГ "О предоставлении гр. ФИО в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: "адрес"" незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания, о признании недействительными договоров купли-продажи указанного земельного участка между администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и ФИО, и между ФИО и ФИО, о применении последствий недействительности сделок, о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности за ФИО и ФИО на спорный земельный участок.

Доводы в апелляционной жалобе о том, что спорный земельный участок находится на землях населённых пунктов, поэтому он может быть предоставлен в собственность ответчика, не состоятельны к отмене решения, поскольку данный земельный участок находится на территории ГБУ ВО "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" и является особо охраняемой природной территорией, что подтверждается материалами дела.

В ЗК РФ или иных федеральных законах отсутствует указание о возможности передачи в собственность земельного участка, входящего в состав особо охраняемой природной территории, хотя бы при этом относящегося к землям населённых пунктов, расположенных в пределах данной природной территории.

Доводы апелляционной жалобы о том, что земельный участок не ограничен в обороте, и имеет ограничения лишь в использовании, также не являются основанием к отмене решения, поскольку эти доводы апелляционной жалобы сводятся к неправильному толкованию ответчиком норм права.

Несостоятелен к отмене решения суда и довод апеллятора ФИО о том, что поскольку указанные сделки прошли государственную регистрацию, то признать её недобросовестным покупателем нельзя, поскольку согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, при этом государственная регистрация является лишь доказательством существования зарегистрированного права лица на какой-либо объект, тогда как лицо, желающее заключить договор купли-продажи, в том числе купли-продажи земельного участка должно проявить достаточную осмотрительность, добросовестность и осторожность, необходимые при заключении сделок подобного рода.

С учётом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб, доводы которых не опровергают правильность сделанных судом и подтверждённых материалами дела выводов, проверены в полном объёме, но учтены быть не могут, так как не влияют на законность судебного акта.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 12 сентября 2012 года оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и ФИО - без удовлетворения.

Председательствующий: подпись

Судьи: подписи

"......."

"......."

"......."

"......."