Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 31 января 2013 г. по делу N 33-916/13

судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе

председательствующего Грымзиной Е.В.,

судей Бондаревой Н.И., Горковенко В.А.,

при секретаре Алексеевой И.В.,

с участием прокурора Дружининой И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании

гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области

на решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 02 ноября 2012 года по делу по иску прокурора Среднеахтубинского района в интересах неопределённого круга лиц и субъекта Российской Федерации - Волгоградской области к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, Г о признании незаконным постановления о предоставлении в собственность (за плату) земельного участка, о признании недействительным в силу его ничтожности договора купли-продажи земельного участка, о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок,

которым постановлено:

Признать постановление главы Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N "..." "О предоставлении Г в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: "адрес"", незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания.

Признать недействительным договор от ДД.ММ.ГГГГ купли-продажи земельного участка площадью "......." кв. м, кадастровый номер N "...", расположенного по адресу: "адрес", заключённый между Г и администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области.

Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за Г на земельный участок площадью "......." кв. м, кадастровый номер N "...", расположенный по адресу: "адрес", запись регистрации N "..." от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Г передать земельный участок площадью "......." кв. м, кадастровый номер N "...", расположенный по адресу: "адрес", администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области.

Обязать администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области возвратить Г денежные средства в сумме "......."., полученные по договору купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи Бондаревой Н.И., заслушав пояснения прокурора Дружининой И.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области обратился в суд с иском к администрации Среднеахтубинского муниципального района, Г о признании незаконным постановления о предоставлении в собственность (за плату) земельного участка, о признании недействительным в силу его ничтожности договора купли-продажи земельного участка, о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок.

Заявленные требования мотивировал тем, что прокуратурой Среднеахтубинского района проведена проверка соблюдения администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области требований земельного законодательства при предоставлении в собственность гражданам земельных участков. Проверкой установлено, что постановлением главы Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ за N "..." принято решение о предоставлении Г в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", находящегося на территории ГУ "Природный Парк "Волго-Ахтубинская пойма". ДД.ММ.ГГГГ между Г и администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области заключён договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ за Г зарегистрировано на него право собственности.

Просил суд признать постановление главы Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N "..." "О предоставлении Г в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: "адрес"", незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания; признать недействительным договор от ДД.ММ.ГГГГ купли-продажи указанного земельного участка, заключённый между Г и администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, в силу его ничтожности и применить последствия недействительности ничтожной сделки; признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за Г на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес".

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области оспаривает постановленное судом решение, считает его незаконным, необоснованным, принятым с нарушением норм процессуального и материального права и подлежащим отмене.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1. ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив законность решения суда в пределах доводов жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

Разрешив спор по существу, суд установил, что в кадастровом паспорте земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", указано, что данный земельный участок площадью "......." кв. м, кадастровый номер N "...", относится к категории земель - земли населённых пунктов, разрешённое использование для ведения личного подсобного хозяйства. В кадастровом паспорте имеется указание, что участок весь находится в пределах особо охраняемой природной территории Волго-Ахтубинской поймы.

Земельный участок на основании постановления администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N "..." предоставлен в собственность (за плату) Г

В договоре купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ указано, что Г приобрёл в собственность за плату земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", стоимость участка составила ".......".; участок передан покупателю от продавца администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области по акту приёма-передачи от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ N "..." собственником земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", является Г, вид права - собственность, о чём имеется запись регистрации N "..." от ДД.ММ.ГГГГ.

Как видно из сообщения от ДД.ММ.ГГГГ N "..." Комитета охраны окружающей среды и природопользования "адрес", земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", входит в границы особо охраняемой природной территории регионального значения природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".

Информация от ДД.ММ.ГГГГ N N "..." филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области свидетельствует о том, что вышеуказанный земельный участок находится на территории ГУ "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".

Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами гражданского дела.

В апелляционной жалобе администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области приводит доводы о незаконности и необоснованности постановленного судом решения. Указала, что спорный земельный участок был предоставлен в собственность Г до вступления в законную силу Положения о природном парке "Волго - Ахтубинская пойма".

Данные доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание судебной коллегией по следующим основаниям.

В пункте 4 постановления и. о. главы Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области Р от ДД.ММ.ГГГГ N "..." указано, что установлены ограничения прав по использованию земельного участка, связанные с хозяйственной и иной деятельностью, оказывающей вредное влияние на особо охраняемую территорию Волго - Ахтубинской поймы на основании ст. 21 Федерального закона от 14 марта 1995 г. "Об особо охраняемых природных территориях" ст. ст. 5, 6, 8 Закона Волгоградской области от 17 апреля 1998 года "Об охране окружающей среды Волго - Ахтубинской поймы", постановления главы "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении границ государственного учреждения "Природный парк "Волго - Ахтубинская пойма".

Границы Природного парка "Волго - Ахтубинская пойма" были утверждены в 2002 году. Земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", находится в границах Природного парка "Волго - Ахтубинская пойма".

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ.

Земельные участки, отнесённые к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.

На основании ч. 1 ст. 95 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе, природных парков.

В силу п. "в" ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" с учётом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий: природные парки.

Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 5.1. Закона Волгоградской области от 17 апреля 1998 года N 167-ОД "Об охране окружающей среды Волго-Ахтубинской поймы" территория Волго-Ахтубинской поймы признаётся природным парком регионального значения, который является природоохранным, рекреационным государственным учреждением. Территория природного парка имеет природоохранное, рекреационное, эколого-просветительское и историко-культурное значение как особо ценное и целостное природно-территориальное образование, отличающееся высоким природным разнообразием, наличием редких и уязвимых в существующих условиях видов растений и животных, ландшафтов, а также благоприятных условий для развития экологического туризма и является особо охраняемой природной территорией регионального значения.

Территория природного парка располагается на землях, предоставленных ему в бессрочное (постоянное) пользование, на землях иных пользователей, а также собственников, без изъятия таких земельных участков у собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов.

Постановлением главы Администрации Волгоградской области от 05 июня 2000 года N 404 "О создании государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" на территории Волгоградской области было создано Государственное учреждение "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".

Ст. ст. 2, 5 Закона Волгоградской области от 07 декабря 2001 г. N 641-ОД "Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области" предусматривают, что территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют природоохранное, научное, культурное, рекреационное и оздоровительное значение и для которых установлен режим особой охраны.

В соответствии с п. 1 постановления главы Администрации Волгоградской области от 26 апреля 2002 г. N 339 "Об утверждении границ государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" были утверждены прилагаемые границы государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".

В связи с утверждением Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма" постановление главы Администрации Волгоградской области от 26 апреля 2002 г. N 339 "Об утверждении границ государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" признано утратившим силу.

В силу п. п. 1.3, 1.4 Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма", утверждённого постановлением главы Администрации Волгоградской области от 17 июня 2010 г. N 917, а также согласно приложению 1 к постановлению главы Администрации Волгоградской области от 04 июля 2006 года N 805 "Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области" территория природного парка "Волго-Ахтубинская пойма" является особо охраняемой территорией регионального значения и находится в ведении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области.

Дав оценку представленным доказательствам, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что спорный земельный участок входит в состав особо охраняемой природной территории "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма", ограничен в обороте, в связи с чем он не может быть объектом сделок, связанных с отчуждением, и не может быть предоставлен в частную собственность.

Тот факт, что земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", относится к категории земель - земли населённых пунктов, не свидетельствует о том, что указанный земельный участок не находится в пределах особо охраняемой природной территории - природного парка "Волго-Ахтубинская пойма".

В соответствии со ст. 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным ГК РФ, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

На основании ст. 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечёт юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с её недействительностью, и недействительна с момента её совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой всё полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В силу ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

"адрес" не имела права предоставлять в собственность Г земельный участок, ограниченный в обороте в связи с нахождением на территории природного парка "Волго-Ахтубинская пойма", являющейся особо охраняемой природной территорией.

Постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N "..." о предоставлении Г в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", является незаконным, а потому не действующим и не подлежащим применению с момента принятия.

Поскольку основанием для совершения сделки договора купли-продажи, заключённой ДД.ММ.ГГГГ между Г и администрацией Среднеахтубинского муниципального района, послужило указанное незаконное постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N "...", данный договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", заключённый ДД.ММ.ГГГГ, является ничтожным в силу ст. 168 ГК РФ, как противоречащий требованиям закона.

Дав оценку представленным доказательствам, суд первой инстанции на законных основаниях удовлетворил заявленные прокурором исковые требования.

При таких данных, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для её удовлетворения, изложенные обстоятельства которой не опровергают правильность сделанных судом и подтверждённых материалами дела выводов, проверены в полном объёме, но учтены быть не могут, так как не влияют на законность судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия Волгоградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 02 ноября 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: