Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 17 января 2013 г. по делу N 33-479/13

судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе

председательствующего Грымзиной Е.В.,

судей Бондаревой Н.И., Бурковской Е.А.,

при секретаре Алексеевой И.В.,

с участием прокурора Бецковой И.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании

гражданское дело по апелляционным жалобам Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в лице и. о. главы П и З

на решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 17 октября 2012 года по делу по иску прокурора Среднеахтубинского района в интересах неопределённого круга лиц и субъекта Российской Федерации - Волгоградской области к Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, К, З, о признании незаконным постановления о предоставлении в собственность (бесплатно) земельного участка, признании недействительным в силу ничтожности договора купли-продажи земельного участка, признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок,

которым постановлено:

Признать постановление главы Администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N "..." "О предоставлении К в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу: "адрес"", незаконным и не подлежащим применению с момента его издания.

Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности К на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", кадастровый номер N "...", запись регистрации N "..." от ДД.ММ.ГГГГ

Признать недействительным в силу ничтожности договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", кадастровый номер N "..." площадью "......." категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - для ведения личного подсобного хозяйства, заключённый ДД.ММ.ГГГГ между Б, действовавшим по доверенности от имени и в интересах К, и З.

Применить последствия недействительности сделки, обязав К возвратить З "......." полученных по сделке.

Обязать З возвратить К земельный участок, расположенный по адресу: "адрес".

Обязать К передать Администрации Среднеахтубинского муниципального района земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", кадастровый номер N "..."

Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за З на земельный участок площадью ".......", кадастровый номер N "..." расположенный по адресу: "адрес", запись регистрации N "..." от ДД.ММ.ГГГГ

Взыскать с К в доход государства государственную пошлину в размере "......."

Взыскать с З в доход государства государственную пошлину в размере "......."

Заслушав доклад судьи Бондаревой Н.И., выслушав пояснения З, его представителя А, поддержавших апелляционную жалобу, прокурора Бецковой И.Б., полагавшей решение суда законным и обоснованным,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области обратился в суд с иском к Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, К, З о признании незаконным постановления о предоставлении в собственность (бесплатно) земельного участка, признании недействительным в силу ничтожности договора купли-продажи земельного участка, признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок.

Заявленные требования мотивировал тем, что прокуратурой Среднеахтубинского района проведена проверка соблюдения администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области требований земельного законодательства при предоставлении в собственность гражданам земельных участков. В ходе проверки было установлено, что постановлением главы Администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N "..." принято решение о предоставлении К в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу: "адрес". Считает, что данное постановление является незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания, а зарегистрированное право собственности на указанный земельный участок за К, а в последующем и за З должно быть признано отсутствующим, поскольку вышеуказанный земельный участок, отнесённый к категории земель - земли населённых пунктов, находится на территории Природного парка "Волго-Ахтубинская пойма". Согласно схеме и описанию границ, а также документам кадастрового учёта земельный участок расположен на особо охраняемой природной территории Волго-Ахтубинской поймы.

Прокурор Среднеахтубинского района просил суд признать постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N "..." "О предоставлении К в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу: "адрес"", незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания; признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за К на земельный участок, расположенный по указанному адресу; признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключённый между К и З, в силу ничтожности договора и применить последствия недействительности ничтожной сделки; признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за З на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес".

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционных жалобах Администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в лице и. о. главы П и З оспаривают постановленное судом решение, считают его незаконным, необоснованным, принятым с нарушением норм процессуального и материального права и подлежащим отмене.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1. ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив законность решения суда в пределах доводов жалоб, обсудив доводы жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

Разрешив спор по существу, суд установил, что ДД.ММ.ГГГГ К обратился в Администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области с заявлением, в котором просил предоставить ему как участнику ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в собственность бесплатно земельный участок в "адрес" площадью "......." кв. м. К заявлению он приложил копию удостоверения, подтверждающего право на компенсации и льготы, установленные Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В соответствии с постановлением главы Администрации Среднеахтубинского муниципального района "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N "..." К был предоставлен в собственность (бесплатно) земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", площадью "......." кв. м, кадастровый номер N "..." для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населённых пунктов.

Из кадастрового паспорта земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", N "..." от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что указанный земельный участок площадью "......." кв. м +/- "......." кв. м относится к категории земель населённых пунктов с разрешённым использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, весь расположен на особо охраняемой природной территории "Природный парк Волго-Ахтубинская пойма".

Сообщение филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области N N "..." от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует о том, что земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", с кадастровым номером N "...", находится на территории зоны с особым условием использования ГУ "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".

Сообщением Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области N "..." от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что земельный участок по вышеуказанному адресу входит в границы особо охраняемой природной территории регионального значения природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".

В соответствии с договором купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ продавец Б, действовавший по доверенности от имени и в интересах К, передал, а покупатель З принял в собственность земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", площадью "......." кв. м, кадастровый номер N "...", для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населённых пунктов.

Пунктом 4 данного договора стоимость проданного земельного участка определена в "......." руб., указанную сумму представитель продавца получил в полном объёме, о чём указал в договоре.

Земельный участок был передан Б, представлявшим интересы К, покупателю З, о чём сторонами договора подписан передаточный акт ДД.ММ.ГГГГ.

Указанная сделка прошла государственную регистрацию.

Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами гражданского дела.

В апелляционных жалобах Администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в лице и. о. главы П и З приводят доводы о незаконности и необоснованности постановленного судом решения. И. о. главы администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области П в жалобе приводит доводы о том, что спорный земельный участок располагается на территории населённого пункта, его выделение произведено до утверждения Положения о природном парке "Волго - Ахтубинская пойма". З указал, что прокурором пропущен срок для обращения в суд с иском, ошибочен вывод суда о том, что земельный участок входит в состав особо охраняемой природной территории "Природный парк "Волго- Ахтубинская пойма", ограничен в обороте и не может быть предоставлен в частную собственность.

Данные доводы жалоб не могут быть приняты во внимание судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

В пункте 3 постановления главы Среднеахтубинского муниципального района "адрес" Т от ДД.ММ.ГГГГ N "..." указано, что установлены ограничения прав по использованию земельного участка, связанные с хозяйственной и иной деятельностью, оказывающей вредное влияние на особо охраняемую территорию Волго - Ахтубинской поймы на основании ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "Об особо охраняемых природных территориях" ст. ст. 5, 6, 8 Закона Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ "Об охране окружающей среды Волго - Ахтубинской поймы", постановления главы Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении границ государственного учреждения "Природный парк "Волго - Ахтубинская пойма".

Границы Природного парка "Волго - Ахтубинская пойма" были утверждены в ДД.ММ.ГГГГ году. Земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", находится в границах Природного парка "Волго - Ахтубинская пойма".

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ.

Земельные участки, отнесённые к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.

На основании ч. 1 ст. 95 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе, природных парков.

В силу п. "в" ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" с учётом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий: природные парки.

Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 5.1. Закона Волгоградской области от 17 апреля 1998 года N 167-ОД "Об охране окружающей среды Волго-Ахтубинской поймы" территория Волго-Ахтубинской поймы признаётся природным парком регионального значения, который является природоохранным, рекреационным государственным учреждением. Территория природного парка имеет природоохранное, рекреационное, эколого-просветительское и историко-культурное значение как особо ценное и целостное природно-территориальное образование, отличающееся высоким природным разнообразием, наличием редких и уязвимых в существующих условиях видов растений и животных, ландшафтов, а также благоприятных условий для развития экологического туризма и является особо охраняемой природной территорией регионального значения.

Территория природного парка располагается на землях, предоставленных ему в бессрочное (постоянное) пользование, на землях иных пользователей, а также собственников, без изъятия таких земельных участков у собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов.

Постановлением главы Администрации Волгоградской области от 5 июня 2000 года N 404 "О создании государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" на территории Волгоградской области было создано Государственное учреждение "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".

Ст. ст. 2, 5 Закона Волгоградской области от 7 декабря 2001 г. N 641-ОД "Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области" предусматривают, что территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют природоохранное, научное, культурное, рекреационное и оздоровительное значение и для которых установлен режим особой охраны.

В соответствии с п. 1 постановления главы Администрации Волгоградской области от 26 апреля 2002 г. N 339 "Об утверждении границ государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" были утверждены прилагаемые границы государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".

В связи с утверждением Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма" постановление главы Администрации Волгоградской области от 26 апреля 2002 г. N.339 "Об утверждении границ государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" признано утратившим силу.

В силу п. п. 1.3, 1.4 Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма", утверждённого постановлением главы Администрации Волгоградской области от 17 июня 2010 г. N 917, а также согласно приложению 1 к постановлению главы Администрации Волгоградской области от 4 июля 2006 года N 805 "Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области" территория природного парка "Волго-Ахтубинская пойма" является особо охраняемой территорией регионального значения и находится в ведении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области.

Как видно из материалов гражданского дела, прокурор обратился в суд с исковым заявлением.

Статьёй 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности установлен в три года.

Часть 1 ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Земельный участок был предоставлен К ДД.ММ.ГГГГ. Исковое заявление прокурора поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ. Как видно из искового заявления, о нарушении действующего законодательства прокурору стало известно при проведении проверки.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что прокурором не был пропущен установленный законом срок для обращения в суд с иском.

Дав оценку представленным доказательствам, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что спорный земельный участок входит в состав особо охраняемой природной территории "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма", ограничен в обороте, в связи с чем он не может быть объектом сделок, связанных с отчуждением, и не может быть предоставлен в частную собственность.

Тот факт, что земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", относится к категории земель - земли населённых пунктов, не свидетельствует о том, что указанный земельный участок не находится в пределах особо охраняемой природной территории - природного парка "Волго-Ахтубинская пойма".

Таким образом, суд обоснованно признал незаконным постановление главы Администрации Среднеахтубинского муниципального района "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N "..." "О предоставлении К в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу: "адрес"".

В соответствии с ч. 1 ст. 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Поскольку основанием для совершения сделки договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", заключённого ДД.ММ.ГГГГ между К и З., послужило незаконное постановление Администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N "...", суд пришёл к выводу о том, что у К отсутствовали основания для отчуждения данного земельного участка кому-либо, поэтому указанный договор купли-продажи является ничтожным в силу ст. 168 ГК РФ, как сделка, противоречащая требованиям закона.

В силу ч. 2 ст. 167 Гражданского кодекса РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой всё полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Учитывая представленные сторонами доказательства, суд обоснованно признал недействительным договор купли - продажи земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", заключённого ДД.ММ.ГГГГ между К и З., применил последствия недействительности сделки, признал отсутствующим зарегистрированное право собственности.

При таких данных, исходя из доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для их удовлетворения, изложенные обстоятельства которых не опровергают правильность сделанных судом и подтверждённых материалами дела выводов, проверены в полном объёме, но учтены быть не могут, так как не влияют на законность судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия Волгоградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 17 октября 2012 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в лице и. о. главы П и З - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: