Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 17 января 2013 г. по делу N 33-141/13

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Мун Г.И.

судей Жабиной Н.А., Куратовой Л.В.

при секретаре Емельяновой О.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО об обжаловании должностных лиц ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Волгоградской области,

по апелляционной жалобе ФИО в лице представителя ФИО,

на решение Центрального районного суда города Волгограда от 28 сентября 2012 года, которым постановлено:

Восстановить ФИО срок для обжалования действий должностных лиц ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Волгоградской области.

Заявление ФИО о признании незаконными действий заместителя начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Волгоградской области ФИО, выразившихся в отказе в выдаче копий материалов личного дела, начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Волгоградской области ФИО, выразившихся в отказе в выдаче копии постановления от 27 декабря 2011 года о водворении в карцер, о признании незаконным постановления от 27 декабря 2011 года о водворении в карцер, признании незаконным постановки на профилактический учет как лица, склонного к нападению на администрацию следственного изолятора и склонного к суициду, отмене указанных решений - оставить без удовлетворения.

заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Жабиной Н.А., судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда,

УСТАНОВИЛА:

ФИО обратился в суд с заявлением об обжаловании действий начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Волгоградской области ФИО, заместителя начальника ФКУ СИЗО-1 ФИО

Свои требования мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением Дзержинского районного суда города Волгограда в отношении него была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

ДД.ММ.ГГГГ он был доставлен в Дзержинский районный суд города Волгограда для участия в судебном заседании.

В судебном заседании он был лишен возможности произнести последнее слово, в связи с чем, находясь в зале суда, вылил на себя жидкость и в знак протеста попытался себя поджечь. В этот момент сотрудники конвоя применили к нему физическую силу и спецсредства. При этом он ни на кого не нападал, не оказывал сопротивления сотрудникам конвойной службы.

По его мнению, вышеуказанные действия не влекут за собой никаких дисциплинарных взысканий при возвращении в следственный изолятор со стороны начальника СИЗО, поскольку наложение взысканий и постановка на профучет за отстаивание прав и законных интересов в суде не входит в компетенцию руководства СИЗО.

Однако 27 декабря 2011 года ему было предъявлено постановление вынесенное начальником ФКУ СИЗО-1 ФИО о водворении его в карцер сроком на 15 суток, и он был поставлен на профилактический учет как лицо, склонное к нападению на сотрудников администрации.

Впоследствии ему стало известно, что он поставлен на профилактический учет как лицо, склонное к суициду.

Считает, что постановление о водворении в карцер необоснованно, незаконно, основания водворения в карцер и постановки на профилактический учет как лицо, склонное к нападению на администрацию и как лицо, склонное к суициду, отсутствуют.

В предоставлении ему копии постановления о водворении в карцер, постановки на профилактический учет ему было неправомерно отказано заместителем начальника ФКУ СИЗО ФИО, а также начальником ФКУ СИЗО-1 ФИО

В связи с чем, просил суд признать незаконными действия заместителя начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Волгоградской области ФИО, выразившиеся в отказе в выдаче копий материалов личного дела, начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Волгоградской области ФИО, выразившиеся в отказе в выдаче копии постановления от ДД.ММ.ГГГГ о водворении в карцер, признать незаконным постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником СИЗО-1 ФИО, о водворении его в карцер сроком на 15 суток, признать незаконным постановку его на профилактический учет как лица, склонного к нападению на администрацию ФКУ СИЗО-1 и к суициду, и подлежащими отмене.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО в лице представителя ФИО оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, просит его отменить, постановив новое решение об удовлетворении требований.

В обоснование отмены судебного решения ФИО ссылается на то обстоятельства, что при рассмотрении дела суд не принял во внимание то обстоятельство, что водворение в карцер является исключительной мерой дисциплинарного наказания и должно применяться в крайних случаях, с учетом тяжести дисциплинарного проступка.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Выслушав объяснения представителя ФИО по доверенности ФИО, поддержавшей доводы жалобы, представителя ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Волгоградской области по доверенности ФИО, возражавшей против доводов жалобы, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии с частью 1 статьи 119 Уголовно-исполнительного кодекса РФ правом применения мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Порядок организации и проведения мероприятий по профилактике замышляемых и подготавливаемых правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы регламентируется Инструкцией, утвержденной Приказом Министерства юстиции РФ от 20 ноября 2006 года N 333 (далее - Инструкция).

Согласно пункта 8 вышеуказанной инструкции основанием для постановки осужденного на профилактический учет являются достоверные и проверенные сведения о его приготовлении совершить правонарушения либо отрицательная характеристика до осуждения или в период пребывания его в следственном изоляторе, карантинном помещении.

В соответствии с пунктами 25, 26 Инструкции инициатором постановки на профилактический учет может быть любой сотрудник или сотрудник учреждения УИС, контактирующий с осужденными (подозреваемыми или обвиняемыми) в сфере уголовно-исполнительных отношений. Работник или сотрудник учреждения УИС, владеющий информацией о замыслах осужденного на подготовку к совершению противоправных действий готовит мотивированный рапорт на имя начальника учреждения.

Согласно пункта 23 Инструкции на профилактический учет берутся осужденные (подозреваемые или обвиняемые), в том числе имеющие психические отклонения, связанные с возможностью причинения существенного вреда своему здоровью и проявлением агрессии к окружающим, а также склонные к нападению на представителей администрации.

В соответствии со статьей 115 Уголовно-исполнительного кодекса РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, в том числе водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор до 15 суток.

Согласно пункта 1 статьи 116 Уголовно-исполнительного кодекса РФ злостным нарушением осужденным к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания является, в том числе неповиновение представителям администрации исправительного учреждения.

Как следует из пункта 1 статьи 36 Федерального закона РФ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемые и обвиняемые обязаны соблюдать порядок содержания под стражей, установленный настоящим Федеральным законом и правилами внутреннего распорядка.

В соответствии со статьей 40 вышеуказанного закона подозреваемые и обвиняемые могут быть водворены в одиночную камеру или карцер за неповиновение законным требованиям сотрудников мест содержания под стражей или иных лиц и по другим основаниям.

Водворение в карцер осуществляется на основании постановления начальника места содержания под стражей и заключения медицинского работника о возможности нахождения подозреваемого или обвиняемого в карцере.

Соблюдение Правил поведения, которые установлены Правилами внутреннего распорядка, являются обязательным для подозреваемых и обвиняемых.

В соответствии с пунктом 2 раздела 3 приложения N 1 к Приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 года N 189 подозреваемым и обвиняемым запрещается вести переговоры, осуществлять передачу каких-либо предметов лицам, содержащимся в других камерах или иных помещениях СИЗО, перестукиваться или переписываться с ними.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления СО ОМ-3 СУ при УВД г.Волгограда (санкция Дзержинского районного суда г.Волгограда) от 28 августа 2010 года, обвиняемый в совершении преступления, предусмотренного статьей 162 ч.3 УК РФ.

Вступившим в законную силу 26 марта 2012 года приговором Дзержинского районного суда города Волгограда от 29 декабря 2011 года ФИО осужден в совершении преступлений, предусмотренных ст.162 ч.2 УК РФ, ст. 163 ч.3 п. "б" УК РФ и ему назначено наказание в соответствии со ст.69 ч.3 УК РФ окончательно в виде 14 лет лишения свободы с отбыванием наказания в ИК строгого режима (л.д.59).

ДД.ММ.ГГГГ старшим оперуполномоченным оперативного отдела ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Волгоградской области ФИО на имя начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Волгоградской области был представлен рапорт о том, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО, находясь в зале судебного заседания Дзержинского районного суда г.Волгограда облил себя, сотрудников конвоя и сотрудников суда легковоспламеняющейся жидкостью и попытался поджечь ее.

Начальником оперативного отдела ФКУ СИЗО-1 ФИО была проведена проверка достоверности и обоснованности сведений, изложенных в рапорте.

Приказом ФБУ ИЗ-34\1 УФСИН России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N "..." в Учреждении создана постоянно действующая комиссия по рассмотрению характеризующих материалов на осужденных, подавших ходатайство в суд о предоставлении условно-досрочного освобождения от отбывания наказания или замене, не отбытой части наказания более мягким видом наказания, проверке правильности оформления материалов по помилованию осужденных, переводе из одного режима в другой, постановке и снятии с профилактического учета подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в ФБУ ИЗ-34\1 УФСИН России по Волгоградской области.

В соответствии с пунктом 31 Инструкции ФИО был вызван на заседание комиссии.

По результатам заседания комиссии, ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пунктом 32 Инструкции, комиссией было принято решение о постановке ФИО на профилактический учет, как лица, имеющего психические отклонения, связанные с возможностью причинения существенного вреда своему здоровью и проявлением агрессии к окружающим, а также склонного к нападению на представителей администрации (Выписка из протокола N 62 от 27 декабря 2011 года).

Кроме того, как установил суд первой инстанции, 26 декабря 2011 года в 20.40 час. ФИО отказался выполнить законные требования младшего инспектора дежурной смены сержанта внутренней службы ФИО, связанные с прекращением нарушения правил изоляции путем переговоров с лицами, содержащимися в других камерах.

От дачи письменных объяснений по данному факту ФИО отказался.

27 декабря 2011 года начальником ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Волгоградской области ФИО в отношении ФИО было вынесено постановление о водворении в карцер на срок 15 суток ввиду нарушения последним пункта 3 приложения N 1 Приказа Министерства юстиции РФ от 14 октября 2005 года N 189 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы".

Судом первой инстанции при рассмотрении дела была дана обоснованная правовая оценка показаниям допрошенных свидетелей ФИО, ФИО, подтвердивших суду факт невыполнения ФИО законных требований инспектора.

Вышеуказанные установленные судом первой инстанции обстоятельства нашли свое подтверждение материалами дела и объяснениями сторон.

При таких данных, разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, и обоснованно пришел к выводу о том, что администрацией ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Волгоградской области в лице Начальника в полной мере была соблюдена предусмотренная законодательством процедура наложения взыскания на ФИО за неповиновение законным требованиям сотрудника мест содержания, постановление о водворении в карцер вынесено в рамках полномочий начальника следственного изолятора в соответствии с положениями части 1 статьи 119 УИК РФ.

Кроме того, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что постановка ФИО на профилактический учет как лицо, склонное к нападению на администрацию учреждения, произведена с соблюдением требований законодательства, оснований для признания его незаконным, у суда первой инстанции не имелось.

В связи с чем, суд первой инстанции обоснованно отказал ФИО в удовлетворении требований о признании незаконным постановления от 27 декабря 2011 года о водворении в карцер, признании незаконным постановки на профилактический учет как лица, склонного к нападению на администрацию следственного изолятора и склонного к суициду, отмене указанных решений.

Доводы апелляционной жалобы о несогласии с решением суда в вышеуказанной части не содержат правовых оснований к его отмене.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с решением суда в части отказа ФИО в удовлетворении требований о признании незаконными действий заместителя начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Волгоградской области ФИО, выразившихся в отказе в выдаче копий материалов личного дела, послуживших основанием для водворения в карцер, а также в части отказа ФИО в удовлетворении требований о признании незаконными действий начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Волгоградской области ФИО, выразившихся в отказе в выдаче копии постановления от 27 декабря 2011 года о водворении ФИО в карцер, по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции, ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Волгоградской области поступили запросы от ФИО о предоставлении копии постановления о водворении ФИО в карцер, а также копии материала в отношении ФИО собранного для водворения в карцер.

ФИО были даны ответы (исх.N "..." от ДД.ММ.ГГГГ, исх. N "..." от ДД.ММ.ГГГГ) о невозможности снятия копий документов из личного дела ФИО, поскольку в соответствии с требованиями ведомственных нормативных документов копии с документов личного дела предоставляются только по запросам судов, прокуратуры.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 18 февраля 2000 года N 3-П, ограничение права, вытекающего из статьи 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации, допустимо лишь в соответствии с федеральным законом, устанавливающим специальный правовой статус не подлежащей распространению информации, обусловленный ее содержанием, в том числе наличием в ней данных, составляющих государственную тайну, конфиденциальных сведений, связанных с частной жизнью, со служебной, коммерческой, профессиональной, изобретательской деятельностью. Вся иная информация, которая, исходя из Конституции Российской Федерации и федеральных законов, не может быть отнесена к сведениям ограниченного доступа, в силу непосредственного действия статьи 24 (часть 2) Конституции России должна быть доступна гражданину, если собранные документы и материалы затрагивают его права и свободы, а законодатель не предусматривает специальный правовой статус такой информации в соответствии с конституционными принципами, обосновывающими необходимость и соразмерность ее особой защиты.

Статьей 6 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" предусмотрено, что подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений пользуются правами и свободами и несут обязанности, установленные для граждан Российской Федерации, с ограничениями, предусмотренными настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Инструкция о работе отделов (групп) специального учета следственных изоляторов и тюрем ФСИН России, утвержденная приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 23 июня 2005 года N 94-дсп, как видно из ее названия и содержания, является внутриведомственным актом, регулирующим деятельность отделов (групп) специального учета СИЗО и тюрем, а также их сотрудников. Какие-либо права и законные интересы граждан данная Инструкция не затрагивает.

Возражая против заявленных требований ФИО, заинтересованное лицо ссылается на положения Приказа Министерства юстиции РФ от 23 июня 2005 года N 94-ДСП "Об утверждении Инструкции о работе отделов (групп) специального учета следственных изоляторов и тюрем ФСИН России" о том, что работникам спецотдела разрешается в отдельных случаях знакомить осужденного с содержанием имеющихся в его личном деле копий приговоров, определений, постановлений судов, а также характеристики.

Таким образом, указанной выше инструкцией конкретизированы содержание и механизм реализации права осужденного получать информацию, затрагивающую его права и свободы. Сведения о водворении подозреваемого, обвиняемого в карцер не отнесены к сведениям ограниченного доступа, не являются государственной тайной, в связи с чем, отсутствуют законные основания для ограничения доступа к ним, в том числе с участием представителя.

В силу статьи 26 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" при наличии соответствующих условий администрация мест содержания под стражей обеспечивает подозреваемым и обвиняемым дополнительные платные бытовые и медико-санитарные услуги, перечень и порядок предоставления которых устанавливаются Правилами внутреннего распорядка. Администрация мест содержания под стражей предоставляет защитнику по его требованию платные услуги по копированию материалов уголовного дела в порядке и пределах тарифов, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации. При этом компенсация расходов защитнику, оказывающему юридическую помощь по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Согласно Порядку оказания дополнительных платных услуг, утвержденных Приказом Минюста РФ от 14 октября 2005 года N 189, администрация СИЗО обеспечивает подозреваемым или обвиняемым, при наличии соответствующих условий, следующие платные бытовые и медико-санитарные услуги, в частности, снятие копий с документов, находящихся в личном деле подозреваемого или обвиняемого, исходящих от следственного изолятора, а также исходящих от других предприятий, учреждений и организаций, от которых получить непосредственно копии этих документов затруднительно или невозможно.

В связи с вышеизложенным, судебная коллегия полагает, что у заинтересованного лица существовала реальная возможность по исполнению требований действующего законодательства в части обеспечения ФИО предусмотренной ч.2 ст.24 Конституции РФ возможности ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.

При этом, действующим законодательством не запрещено осуществление указанного права в отношении документов, находящихся в личном деле лица, содержащегося под стражей.

Также отсутствует запрет на истребование копий таких документов через представителя.

В связи с чем, принимая решение суда в части отказа ФИО в удовлетворении требований в удовлетворении требований о признании незаконными действий заместителя начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Волгоградской области ФИО, выразившихся в отказе в выдаче копий материалов личного дела, послуживших основанием для водворения в карцер, а также в части отказа ФИО в удовлетворении требований о признании незаконными действий начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Волгоградской области ФИО, выразившихся в отказе в выдаче копии постановления от 27 декабря 2011 года о водворении ФИО в карцер суд первой инстанции не учел вышеприведенные правовые нормы и необоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований в указанной части.

При таких данных, решение суда первой инстанции в части отказа ФИО в удовлетворении требований о признании незаконными действий заместителя начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Волгоградской области ФИО, выразившихся в отказе в выдаче копий материалов личного дела, послуживших основанием для водворения в карцер, а также в части отказа ФИО в удовлетворении требований о признании незаконными действий начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Волгоградской области ФИО, выразившихся в отказе в выдаче копии постановления от 27 декабря 2011 года о водворении ФИО в карцер подлежит отмене с постановлением в указанной части нового решения, о признании действий заместителя начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Волгоградской области ФИО, выразившихся в отказе в выдаче копий материалов личного дела ФИО, послуживших основанием для водворения в карцер, незаконными; о признании действий начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Волгоградской области ФИО, выразившихся в отказе в выдаче копии постановления от 27 декабря 2011 года о водворении ФИО в карцер, незаконными, обязав устранить допущенные нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда города Волгограда от 28 сентября 2012 года - отменить в части отказа ФИО в удовлетворении требований о признании незаконными действий заместителя начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Волгоградской области ФИО, выразившихся в отказе в выдаче копий материалов личного дела, послуживших основанием для водворения в карцер, а также в части отказа ФИО в удовлетворении требований о признании незаконными действий начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Волгоградской области ФИО, выразившихся в отказе в выдаче копии постановления от 27 декабря 2011 года о водворении ФИО в карцер.

Постановить в данной части по делу новое решение, которым признать действия заместителя начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Волгоградской области ФИО, выразившиеся в отказе в выдаче копий материалов личного дела ФИО, послуживших основанием для водворения в карцер, незаконными.

Признать действия действий начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Волгоградской области ФИО, выразившиеся в отказе в выдаче копии постановления от 27 декабря 2011 года о водворении ФИО в карцер, незаконными, обязав устранить допущенные нарушения.

В остальной части решение Центрального районного суда города Волгограда от 28 сентября 2012 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО в лице представителя ФИО - без удовлетворения.

Председательствующий: Подпись

Судьи: Подписи

Копия верна:

Судья Волгоградского

областного суда Н.А. Жабина