Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 22 февраля 2013 г. по делу N 33-1841/13

судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе

председательствующего Грымзиной Е.В.,

судей Бондаревой Н.И., Ривняк Е.В.,

с участием прокурора Бецковой И.Б.,

при секретаре Алексеевой И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании

гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Октябрьского муниципального района Волгоградской области

на решение Октябрьского районного суда Волгоградской области от 21 декабря 2012 года по делу по иску прокурора Октябрьского района Волгоградской области в интересах П к администрации Октябрьского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности вне очереди предоставить П жилое помещение не ниже установленных социальных норм, применительно к соответствующего населённому пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям,

которым постановлено:

Иск прокурора Октябрьского района Волгоградской области в интересах П к администрации Октябрьского муниципального района Волгоградской области о предоставлении вне очереди жилого помещения удовлетворить.

Обязать администрацию Октябрьского муниципального района Волгоградской области предоставить вне очереди П жилое помещение не ниже установленных социальных норм, применительно к соответствующего населённому пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям по последнему месту её регистрации на территории Октябрьского муниципального района Волгоградской области, по истечении трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Бондаревой Н.И., выслушав пояснения представителя администрации Октябрьского муниципального района Волгоградской области Я, поддержавшего апелляционную жалобу, прокурора Бецковой И.Б., полагавшей решение суда подлежащим отмене в части установления трёхмесячного срока для его исполнения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Октябрьского района Волгоградской области обратился в суд с иском в защиту интересов П к администрации Октябрьского муниципального района (в порядке ст. 45 ГПК РФ) о внеочередном обеспечении жилой площадью.

Заявленные требования мотивировал тем, что прокуратурой Октябрьского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения законодательства о внеочередном обеспечении жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. П признаётся лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, собственного жилья не имеет, включена в список детей-сирот, имеющих право на внеочередное получение жилья, однако до настоящего времени жильём не обеспечена.

Прокурор Октябрьского района Волгоградской области просил суд обязать администрацию Октябрьского муниципального района Волгоградской области предоставить П жилую площадь по договору социального найма не ниже установленных социальных норм в течение 3 (трёх) месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация Октябрьского муниципального района Волгоградской области оспаривает постановленное судом решение, считает его незаконным, необоснованным, принятым с нарушением норм процессуального и материального права и подлежащим отмене.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1. ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив законность решения суда в пределах доводов жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия полагает необходимым отменить решение суда в части установления трёхмесячного срока для исполнения решения со дня вступления его в законную силу.

В остальной части судом постановлено решение в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

Разрешив спор по существу, суд установил, что П родилась ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Октябрьского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ родители П П и П лишены родительских прав.

Постановлением администрации Октябрьского района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N "..." П поставлена на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении в льготный список (внеочередное получение жилья).

Вместе с тем, до настоящего времени П жильё не предоставлено.

Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами гражданского дела.

В апелляционной жалобе администрация Октябрьского муниципального района Волгоградской области приводит доводы о незаконности и необоснованности постановленного судом решения. Указала, что жилое помещение детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставляется в пределах и за счёт субвенций субъекта федерации. В настоящее время выделенные средства израсходованы полностью.

Данные доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание судебной коллегией по следующим основаниям.

Вопросы финансирования реализации установленных законом гарантий для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не могут умалять права лиц, которые имеют право на меры социальной поддержки, в том числе по обеспечению жильём.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приёмных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооружённых Силах РФ или по возвращении их из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закреплённого жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

На основании ч. ч. 1, 2 ст. 1 Закона Волгоградской области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", от 12 декабря 2005 г. N 1144-ОД органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Волгоградской области наделяются государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Государственные полномочия по предоставлению мер социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включают в себя обеспечение жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Ст. 2 Закона Волгоградской области "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся и обучающихся в государственных и муниципальных учреждениях Волгоградской области", от 15 декабря 2005 г. N 1147-ОД предусматривает, что финансовое обеспечение мер социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является расходным обязательством Волгоградской области. Средства на исполнение расходных обязательств по обеспечению дополнительных гарантий прав на жилое помещение и образование детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, учитываются в областном фонде компенсаций и передаются из областного бюджета муниципальным районам и городским округам в форме субвенций.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие собственного или закреплённого за ними жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, обеспечиваются органами местного самоуправления по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленной нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

П относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поставлена на учёт как лицо, имеющее право на внеочередное обеспечение жилым помещением.

Дав оценку представленным доказательствам, суд первой инстанции на законных основаниях удовлетворил исковые требования прокурора в части возложения на администрацию Октябрьского муниципального района обязанности предоставить П жилое помещение по договору социального найма не ниже установленных социальных норм.

Вместе с тем, судебная коллегия находит незаконным решение суда в части установления специального срока для предоставления П жилого помещения, поскольку дети-сиротыподлежат обеспечению жильём во внеочередном порядке, при этом перечисленные выше нормы не ставят право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильём других очередников, от времени постановки на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более от времени включения в список внеочередников, равно как и нет указаний на предоставление жилья в порядке очерёдности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жильё должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жильё указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

При таких данных судебная коллегия полагает, что решение суда в части указания на срок обеспечения П жилым помещением в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подлежит отмене. В удовлетворении этой части исковых требований прокурору следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия Волгоградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда Волгоградской области от 21 декабря 2012 года отменить в части установления трёхмесячного срока со дня вступления решения суда в законную силу для предоставления П жилого помещения, и в этой части принять новое решение.

Прокурору Октябрьского района Волгоградской области в удовлетворении требований о предоставлении вне очереди П жилого помещения в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации Октябрьского муниципального района Волгоградской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: