Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 14 февраля 2013 г. по делу N 33-1777/13

судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Кузнецовой М.,

судей Бабайцевой Е.А., Федоренко И.В.,

с участием прокурора Маминой Н.Л.

при секретаре Костиной М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации Волгограда к к, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней д, п, п о выселении с предоставлением жилого помещения и понуждении к заключению соглашения о мене жилых помещений

по апелляционной жалобе представителя Администрации Волгограда по доверенности к на решение Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 28 ноября 2012 года, которым в удовлетворении искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Бабайцевой Е.А., представителя Администрации Волгограда т., поддержавшую доводы жалобы, ответчиков к, п, п, прокурора Мамину Н.Л., возражавших против доводов жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация Волгограда (далее - администрация) обратилась в суд с иском о выселении ответчиков из занимаемого ими жилого помещения - "адрес" городок г. Волгограда с предоставлением жилого помещения, указывая на то, что многоквартирный "адрес" городок г. Волгограда признан аварийным и подлежит сносу. Для переселения ответчикам предлагается "адрес" г. Волгограда общей площадью 70,2 кв.м, жилой площадью 48,9 кв.м. Однако ответчики отказываются от подписания соглашения о мене жилых помещений и переселению в предоставляемое жилое помещение.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Администрации Волгограда по доверенности к оспаривает законность и обоснованность постановленного решения, просит его отменить, иск удовлетворить.

В апелляционную инстанцию представитель ответчика к - ц, представитель отдела опеки и попечительства Администрации Краснооктябрьского района г.Волгограда не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия не находит оснований к отмене судебного решения.

Положениями ст. 35 Конституции РФ установлено, что право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В ст. 40 Конституции закреплено, что никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

На основании ст. 235 ГК РФ принудительное изъятие у собственника имущества не допускается.

В п. 8 Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ" указывается, что при разрешении споров, связанных с защитой жилищных прав, судам необходимо иметь в виду, что принцип неприкосновенности жилища и недопустимости произвольного лишения жилища является одним из основных принципов не только конституционного, но и жилищного законодательства (ст. 25 Конституции РФ, ст.ст. 1, 3 ЖК РФ). Принцип недопустимости произвольного лишения жилища предполагает, что никто не может быть выселен из жилого помещения или ограничен в праве пользования им иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ, другими федеральными законами (ч. 4 ст. 3 ЖК РФ).

Положениями ст. 32 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Выкупная цена жилого помещения, сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником жилого помещения. Соглашение включает в себя обязательство Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования уплатить выкупную цену за изымаемое жилое помещение.

При определении выкупной цены жилого помещения в нее включается рыночная стоимость жилого помещения, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в части 6 настоящей статьи соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Если собственник жилого помещения не согласен с решением об изъятии жилого помещения либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене жилого помещения или других условиях его выкупа, орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение, могут предъявить в суд иск о выкупе жилого помещения.

Таким образом, законодательно установлено два способа компенсации собственнику за жилое помещение, подлежащее сносу: выкуп помещения и предоставление собственнику по соглашению с ним другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену. То есть право собственников на выкуп изымаемого жилого помещения установлено законодательно.

В ч. 8 ст. 32 ЖК РФ предусмотрено право, но не обязанность, собственника изымаемого жилого помещения заключить договор мены, поскольку согласно ст. 421 ГК РФ для граждан и юридических лиц установлена свобода в заключении договора, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ" разъяснено: в том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ применяются нормы ч.ч. 1-3, 5-9 ст. 32 ЖК РФ.

Выкупная цена жилого помещения, сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником жилого помещения. Соглашение включает в себя обязательство РФ, субъекта РФ или муниципального образования уплатить выкупную цену за изымаемое жилое помещение (ч. 6 ст. 32 ЖК РФ).

В случае соглашения сторон о предоставлении другого жилого помещения взамен изымаемого выкупная цена изымаемого жилого помещения определяется по правилам ч. 7 ст. 32 ЖК РФ с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения (ч. 8 ст. 32 ЖК РФ). Если стоимость жилого помещения, передаваемого в собственность взамен изымаемого жилья, ниже выкупной цены изымаемого жилого помещения, то собственнику выплачивается разница между стоимостью прежнего и нового жилого помещения (п. 20 "и" Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ").

В соответствии с ч. 9 ст. 32 ЖК РФ, если собственник жилого помещения не согласен с решением об изъятии жилого помещения либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене жилого помещения или других условиях его выкупа, орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение, могут предъявить в суд иск о выкупе жилого помещения.

Как установлено судом апелляционной инстанции и подтверждается материалами дела, ответчики к, д, п, п зарегистрированы и проживают в "адрес" городок г. Волгограда, при этом к является собственником 12/46 доли в праве собственности на указанную квартиру, д - 15/46 доли, п - 19/46 доли.

Постановлением главы Волгограда от 29 декабря 2008 года N "..." утверждено заключение межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов Краснооктябрьского района Волгограда от 10 декабря 2008 года, которым N "..." по "адрес" городок г. Волгограда признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации Волгограда от 15 июня 2012 года N "..." утвержден перечень изымаемых жилых помещений, расположенных в многоквартирных жилых домах Волгограда, признанных аварийными и подлежащими сносу, находящихся в собственности граждан, в том числе и "адрес" городок г. Волгограда.

Для переселения ответчиков истец приобрел в муниципальную собственность "адрес" г. Волгограда, общей площадью 70,2 кв.м, жилой площадью 48,9 кв.м.

Предложение о выкупе квартиры в адрес ответчиков от администрации не поступало.

Соглашения между сторонами о предоставлении другого жилого помещения взамен изымаемого не достигнуто.

Суд при разрешении настоящего спора, правильно установив указанные выше юридически значимые обстоятельства, пришел к обоснованным выводам о том, что требование истца о выселении из жилого помещения с предоставлением другого неправомерно, поскольку при условии его удовлетворения не будет соблюдено конституционное положение о предварительном и равноценном возмещении, при этом администрация не вправе принудительно, в том числе в судебном порядке, предоставить собственнику другое жилое помещение без согласования с ним размера и выплаты возмещения.

Судебная коллегия считает правомерными выводы суда о несоответствии искового заявления требованиям ч. 9 ст. 32 ЖК РФ, согласно которой разрешение настоящего спора подлежит путем предъявления иска о выкупе жилого помещения, а также о противоречии требования истца о возложении обязанности на ответчиков заключить договор мены положениям ст. 421 ГК РФ, что в совокупности влечет отказ в удовлетворении иска.

Суд верно оценил как несостоятельный довод представителя истца о том, что Областная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Волгоградской области с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в 2011-2012 годах" не предусматривает выкуп изымаемого жилого помещения. Так, определением Верховного Суда РФ от 13 июня 2012 года N16-АПГ12-2 отменено решение Волгоградского областного суда от 28 марта 2012 и вынесено новое решение, которым заявление б удовлетворено, признана противоречащей федеральному законодательству и недействующей с момента вступления в силу настоящего определения Областная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Волгоградской области с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в 2011-2012 годах", утвержденная постановлением администрации Волгоградской области от 23 мая 2011 года N230-п, в той мере, в какой не допускается заключение с собственником жилья соглашения о выкупе изымаемого жилого помещения.

Не принимаются во внимание судебной коллегией как ошибочные доводы апелляционной жалобы о незаконности решения суда со ссылкой на ст. 57 ЖК РФ (предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях), поскольку указанные нормы не применяются к спорным правоотношениям, регулируемым положениями ст. 32 ЖК РФ.

Иных доводов жалоба не содержит.

При указанных обстоятельствах решение Краснооктябрьского районного суда об отказе в удовлетворении исковых требований Администрации Волгограда о выселении ответчиков с предоставлением другого жилого помещения, возложении обязанности заключить соглашение о мене жилых помещений является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия Волгоградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Краснооктябрьского районного суда Волгограда от 28 ноября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации Волгограда по доверенности к - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи