Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 04 февраля 2013 г. по делу N 33-1256

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего судьи Проданова Г.А.,

судей: Мамедова Б.О., Москаленко Ю.М.,

с участием прокурора прокуратуры Ростовской области: Корниенко Г.Ф.,

при секретаре Росляковой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Родионово-Несветайского района Ростовской области к ООО "Т.В.В." о запрете размещения жидких бытовых отходов,

по апелляционной жалобе директора ООО "Т.В.В." на решение Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 25 июля 2012 года.

Заслушав доклад судьи Проданова Г.А., возражения прокурора на доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Родионово-Несветайского района Ростовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ООО "Т.В.В." о запрете осуществления деятельности по приему и размещению жидких бытовых отходов на полигоне твердых бытовых отходов (свалке), расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, эксплуатируемом ООО "Т.В.В." на основании договора аренды земельного участка от 31.01.2012 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, заключенного с администрацией Родионово-Несветайского района Ростовской области.

В обоснование исковых требований сослался проведенную прокуратурой Родионово-Несветайского района Ростовской области в период времени с 05.06.2012 г. по 07.06.2012 г. проверку деятельности ООО "Т.В.В." в части соблюдения требований федерального природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления. В ходе данной проверки в деятельности общества выявлены нарушения федерального законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в сфере обращения с отходами производства и потребления. ООО "Т.В.В." осуществляется деятельность по приему и размещению жидких бытовых отходов на полигоне ТБО (свалке). При этом не ведется учет принимаемых на полигон (свалку) жидких бытовых отходов, осуществляется слив жидких бытовых отходов на почву на территории полигона (свалки). Производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при приеме и размещении жидких бытовых отходов, не осуществляется.

Указанная хозяйственная деятельность ООО "Т.В.В." не только осуществляется с грубым нарушением природоохранного и санитарно- эпидемиологического законодательства, но и создает угрозу реального причинения вреда здоровью человека или окружающей среде путем нарушения санитарного состояния почвы по биологическим, паразитологическим и эпидемиологическим показаниям.

Решением Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 25 июля 2012 года исковые требования прокурора Родионово-Несветайского района Ростовской области удовлетворены. ООО "Т.В.В." установлен запрет на осуществление деятельности по приему и размещению жидких бытовых отходов на полигоне твердых бытовых отходов (свалке), расположенном по адресу: Ростовская область, Родионово-Несветайский район, примерно 3700 метров по направлению на юго-запад от ориентира сл.Родионово-Несветайская, эксплуатируемом ООО "Т.В.В." на основании договора аренды земельного участка от 31.01.2012 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, заключенного с администрацией Родионово-Несветайского района Ростовской области.

В апелляционной жалобе директор ООО "Т.В.В." [ФИО]8. просит отменить решение Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 25 июля 2012 года, как незаконное.

В обоснование доводов жалобы указывает, что земельный участок, на котором находится полигон ТБО (свалка), находится на балансе администрации Родионово-Несветайского района Ростовской области. В решении суда отсутствует подтверждение надлежащими доказательствами причинно-следственной связи между нарушением норм СанПиН и нарушениями либо возможностью нарушения прав, свобод и законных интересов граждан. В материалах дела отсутствуют доказательства нарушения ООО "Т.В.В." требований законодательства, приведших к нарушению прав неопределенного круга лиц.

Судебная коллегия, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав возражения прокурора Корниенко Г.Ф. на доводы жалобы, проверив обжалуемое решение на предмет законности и обоснованности, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены постановленного по делу судебного акта.

Суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности заявленных требований прокурора в интересах неопределенного круга лиц, поскольку осуществляемой ООО "Т.В.В." хозяйственной деятельностью нарушаются права неопределенного круга лиц, как проживающих на территории Родионово-Несветайского района Ростовской области, так и временно находящихся в его пределах.

С подобным выводом суда судебная коллегия соглашается, так как он основан на непосредственном исследовании доказательств, представленных сторонами, и их оценка судом произведена в соответствии со ст. 67 ГПК РФ.

Согласно обстоятельствам дела, установленным судебной коллегией, в период времени с 05.06.2012 г. по 07.06.2012 г. прокуратурой Родионово-Несветайского района Ростовской области на основании поручения прокуратуры Ростовской области была проведена проверка деятельности ООО "Т.В.В." в части соблюдения требований федерального природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.

В ходе данной проверки в деятельности общества выявлены нарушения федерального законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Так, основной деятельностью ООО "Т.В.В." является деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению жидких и твердых отходов 1-5 класса опасности, уборка территории, деятельность автомобильного грузового специализированного транспорта и т.д. Хозяйственная деятельность общества осуществляется на полигоне твердых бытовых отходов (свалке) по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, эксплуатируемом ООО "Т.В.В." на основании договора аренды земельного участка от 31.01.2012 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, заключенного с администрацией Родионово-Несветайского района Ростовской области.

Согласно условиям договора аренды лицом, ответственным за соблюдение природоохранного законодательства и санитарно-эпидемиологических норм и правил на полигоне, является ООО "Т.В.В.". Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости земельный участок (кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), на котором находится полигон твердых бытовых отходов (свалка), относится к землям сельскохозяйственного назначения.

В нарушение указанных требований ООО "Т.В.В." осуществляется деятельность по приему и размещению жидких бытовых отходов на полигоне ТБО (свалке). При этом не ведется учет принимаемых на полигон (свалку) жидких бытовых отходов, осуществляется слив жидких бытовых отходов на почву на территории полигона (свалки). Производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при приеме и размещении жидких бытовых отходов, не осуществляется.

В соответствии со ст. 1 ФЗ "Об отходах производства и потребления" под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов, а под объектом размещения отходов ? специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Согласно ст.1 ФЗ "Об охране окружающей среды" экологические (природоохранные) требования - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

На основании ст. 51 ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, запрещается.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В п.1 ст. 2 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст. 11 указанного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии со ст. 56 ФЗ "Об охране окружающей среды", при нарушении природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст.24 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции дана надлежащая правовая квалификация обстоятельствам дела на соответствие императивным требованиям Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Судом в полной мере исследованы обстоятельства по делу, указывающие на то, что хозяйственная деятельность ООО "Т.В.В." не только осуществляется с грубым нарушением природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, но и создает угрозу реального причинения вреда здоровью человека или окружающей среде путем нарушения санитарного состояния почвы по биологическим, паразитологическим и эпидемиологическим показаниям, что противоречит положениям ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 ФЗ "Об охране окружающей среды", ст.ст. 21, 22 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Отсутствие мероприятий по обезвреживанию, обеззараживанию и захоронению жидких бытовых отходов, размещение их в не отведенном для указанных целей месте, загрязнение почвы неочищенными жидкими бытовыми отходами, создали реальную угрозу возникновения инфекционных и инвазионных заболеваний, размножения возбудителей кишечных паразитарных заболеваний, вредных насекомых и клещей, являющихся переносчиками возбудителей болезней человека, животных и растений, загрязнения грунтовых вод.

Действия общества являются противоправными и виновными, непосредственно нарушающими права граждан на благоприятную окружающую среду.

Поэтому доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными, необоснованными, направлены на иную оценку имеющихся в деле доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка, и не могут повлиять на выводы судебной коллегии о законности и обоснованности обжалуемого решения суда.

Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Оснований к отмене решения, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 25 июля 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу директора ООО "Т.В.В." ? без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: