Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 28 января 2013 г. по делу N 33-1017

Судебная коллегия по гражданским делам

Ростовского областного суда

в составе председательствующего Зинкиной И.В.

судей: Романова П.Г., Вялых О.Г.

при секретаре Колесниковой Е.А.,

заслушав в судебном заседании по докладу судьи Романова П.Г. дело по апелляционной жалобе КММ на решение Шолоховского районного суда Ростовской области от 11 октября 2012 года,

УСТАНОВИЛА:

КММ обратилась в суд с заявлением о признании незаконным распоряжения администрации Шолоховского района Ростовской области об исключении её из списков участников подпрограммы "Обеспечение жильём молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 года и об обязании восстановления в данных списках.

В заявлении КММ указала, что с июня 2009 года она является участником подпрограммы "Обеспечение жильём молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы. 10.08.2012 года она получила распоряжение главы администрации Шолоховского района Ростовской области об исключении её из списков участников подпрограммы "Обеспечение жильём молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 года. Основанием для её исключения явилось достижение её мужем возраста 36 лет. Она считает данное распоряжение незаконным, так как Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года N 1050 установлено, что несоответствие молодой семьи, требованиям, предусмотренным п. 6 данных правил, в том числе и возрасту, является основанием для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы. Возможность исключения граждан из числа участников законом не предусмотрена. Её семья отвечала всем требованиям, которые предъявлялись к семье, но в силе недостаточности финансирования социальная выплата получена не была. Поэтому данное постановление ущемляет права её семьи.

Решением Шолоховского районного суда Ростовской области от 11 октября 2012 года в удовлетворении заявления КММ о признании незаконным распоряжения администрации Шолоховского района Ростовской области об исключении её из списков участников подпрограммы "Обеспечение жильём молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 года и об обязании восстановления в данных списках отказано.

В апелляционной жалобе КММ просит состоявшееся по делу решение отменить и принять новое решение об удовлетворении ее исковых требований, продолжая ссылаться на доводы, приводимые ею в исковом заявлении.

Апеллянт указывает в жалобе, что согласно п.п. "а" п. 18 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010г. N1050, несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным п. 6 настоящих Правил, в том числе и возрасту, является основанием для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы. Возможность исключения граждан из числа участников подпрограммы указанными Правилами не предусмотрена, предусмотрена возможность внесения изменений в утверждённые списки молодых семей - претендентов на получения социальных выплат, при этом основанием для внесения таких изменений достижение предельного возраста не является.

С возражениями на апелляционную жалобу обратился представитель Администрации Шолоховского района Ростовской области, в которых считает, обжалуемое решение суда законным и обоснованным, а доводы, изложенные в жалобе не состоятельными.

В силу статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом установлено и подтверждено материалами, что на основании распоряжения главы администрации Шолоховского района N 218 от 06.08.2009 года КММ признана участником областной целевой программы "Обеспечение жильём молодых семей в Ростовской области" на 2011-2015 года.

На момент принятия данного решения о включении молодой семьи на участие в подпрограмме семья К отвечала всем предъявляемым требованиям для включения их в списки.

Исходя из объёма финансирования по данной программе и очерёдности, ежегодно в Шолоховском районе составляются списки семей-претендентов на получение данной социальной выплаты. В 2012 году в данный список вошло 6 семей, которые были поставлены на учёт в администрации Шолоховского района в период с 28.08.2008 года по 10.04.2009 года, что подтверждается представленными суду документами.

В связи с ограниченностью поступающих по данной программе финансовых средств семья К не вошла в списки молодых семей, претендующих на получение социальной выплаты на приобретение жилья в 2009-2012 годах.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы, подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" и Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья. Начало действия подпрограммы с 02.02.2011г.

Распоряжением главы Шолоховского района Ростовской области от 06.06.2012 года N206 семья истицы исключена из списков участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 год.

Основанием к исключению семьи КММ из указанной программы послужило то обстоятельство, что супруг КММ - КДВ в феврале 2012 года достиг возраста 36 лет.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд, исходил из того, что оспариваемый истицей отказ во включении ее в число участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 год основан на том, что ее супругу в феврале 2012 года исполнилось 36 лет.

Судебная коллегия считает такие выводы суда не соответствующими закону, а доводы апелляционной жалобы обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Правительством Российской Федерации в соответствии со своими полномочиями и в развитие положений подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы изданы Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года N 1050, в которых законодатель установил условия, при которых молодая семья, в том числе неполная молодая семья, может быть участником программы.

В соответствии с этими условиями семья К была включена в указанную подпрограмму как отвечающая всем требованиям претендентов на получение социальной выплаты.

Материалы дела содержат распоряжение Администрации Шолоховского района Ростовской области N218 от 06 августа 2009г., которым молодая семья К признана участником областной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на 2006-2015 годы.

В соответствии с п.п. "а" п.18 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства РФ, несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным п.6 настоящих Правил, в том числе и возрасту, является основанием для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы. Возможность исключения граждан из числа участников действующей во времени подпрограммы указанными Правилами не предусмотрена, предусмотрена возможность внесения изменений в утвержденные списки молодых семей - претендентов на получения социальных выплат, при этом основанием для внесения таких изменений достижение предельного возраста не является.

Администрация Шолоховского района Ростовской области не исполнила своих обязательств перед семьей К, принятых на основании своего распоряжение N218 от 06.08.2009г. на период 2006-2015 года.

При таких обстоятельствах исключение Администрацией Шолоховского района Ростовской области семьи К из списка участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы по основаниям, предусмотренным п.п. "а" п. 18 Правил, не соответствует закону и является не обоснованным.

На основании изложенного судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда и вынести по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования КММ

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Шолоховского районного суда Ростовской области от 11 октября 2012 года отменить. Вынести по делу новое решение которым признать распоряжение Администрации Шолоховского района Ростовской области N206 от 06.06.2012 года об исключении КММ из списка участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы незаконным.

Обязать Администрацию Шолоховского района Ростовской области восстановить заявителя КММ и членов ее семьи в списке участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы с учетом пропущенного временного периода.

Председательствующий:

Судьи: