Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 28 января 2013 г. по делу N 33-888

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Ткаченко Л.И.,

судей: Руденко Т.В., Мельник Н.И.,

с участием прокурора Ляликовой Н.В.

при секретаре: Тушиной К.В.

заслушав в судебном заседании по докладу судьи Ткаченко Л.И. дело по апелляционной жалобе Администрации г. Ростова-на-Дону на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 15 октября 2012 года,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в интересах Пешкова С.В. обратился в суд к Администрации г. Ростова-на-Дону, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Администрация Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, об обязании предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма в соответствии с нормами предоставления жилой площади, указав, что Пешков С.В. зарегистрирован и проживает в домовладении по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Указанное домовладение, общей площадью 55, 9 кв.м., принадлежит на праве собственности [ФИО]8, которая является сестрой Пешкова С.В. Другого жилого помещения Пешков С.В. не имеет.

Семья сестры Пешкова С.В. состоит из трех человек, а именно самой сестры [ФИО]8, ее супруга [ФИО]9 и их сына [ФИО]10

Распоряжением администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Пешков С.В. с составом семьи из одного человека, зарегистрированного и проживающего на правах брата хозяйки в частном домовладении по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН признан малоимущим и включен в отдельные списки граждан, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма. До настоящего времени жилое помещение Пешкову С.В. не предоставлено.

Пешков С.В. страдает заболеванием - активный туберкулез легких с выделением микобактерий туберкулеза (Решение ЦВКК НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА) и по своему заболеванию имеет право на получение вне очереди квартиры в соответствии с п. 1 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых инвалиды, страдающие ими имеют право на дополнительную жилую площадь, утвержденным постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 года N 817.

Несмотря на признание Пешкова С.В. нуждающимся в улучшении жилищных условий вне очереди, действенных мер по предоставлению жилого помещения по договору социального найма Пешкову С.В. со стороны Администрации г. Ростова-на-Дону не принято.

На основании изложенного, с учетом уточненных впоследствии исковых требований, прокурор Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону просил суд обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону предоставить Пешкову С.В. во внеочередном порядке по договору социального найма жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 25 кв.м.

В порядке статьи 43 ГПК РФ по заявлению представителя Администрации г. Ростова-на-Дону к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону.

Представитель Администрации г. Ростова-на-Дону - по доверенности Маныч Н.В против удовлетворения исковых требований возражал, просил отказать в иске.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, представитель Департамента координации и строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону, Ковалец И.А., действующая по доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований, просила суд в их удовлетворении отказать.

В отношении третьего лица Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, дело рассмотрено в его отсутствие, в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

15.10.2012 года Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону постановил решение, которым обязал Администрацию города Ростова-на-Дону предоставить Пешкову С.В. в черте данного населенного пункта во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма в соответствии с нормами предоставления жилой площади, но не менее 25 кв.м. общей площади.

В апелляционной жалобе Администрация города просит изменить постановленное по делу решение, ссылаясь на то, что Жилищный кодекс РФ, устанавливая в ч. 2 ст. 57 перечень граждан, которым жилое помещение по договорам социального найма предоставляется вне очереди, не предусматривает, что жилое помещение должно быть предоставлено в течение определенного срока с момента постановки их на учет.

Считает, что возложение на Администрацию города обязанности по предоставлению жилого помещения состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении гражданам, имеющим право на внеочередное обеспечение, только на основании факта постановки на учет, при отсутствии свободных жилых помещений муниципального жилищного фонда, является незаконным, что, по его мнению, подтверждается Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.03.2011г. N 2-П "По делу о проверке конституционности положения пункта 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации в связи с жалобой муниципального образования - городского округа "Город Чита").

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Принимая соответствующее решение по делу, суд первой инстанции руководствовался требованиями ст. 17 ФЗ РФ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ст. 6 Областного закона Ростовской области N 363-ЗС "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области", ст.ст. 51, 57 ЖК РФ, ст.ст. 21, 46 Устава города Ростова-на-Дону и исходил из того, что Пешков С.В. является инвалидом второй группы, согласно решения ЦВКК НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА он страдает заболеванием- активный туберкулез легких с выделением микобактерий туберкулеза, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.07.2006 года N 378, распоряжением Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Пешков С.В. с составом семьи 1 человек признан малоимущим и нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принят на учет и включен в список граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения вне очереди и пришел к выводу, что Пешкову С.В. должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение вне очереди. Поскольку в силу действующего законодательства лицом, которое должно вне очереди предоставить Пешкову С.В. жилое помещение по договору социального найма является орган местного самоуправления - Администрация г. Ростова-на-Дону, суд возложил обязанность по предоставлению Пешкову С.В. благоустроенного жилого помещения не менее 25 кв.м общей площади на Администрацию г. Ростова-на-Дону.

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда находит суждение суда относительно наличия правовых оснований для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке правильными.

Частью первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Указанные нормы Закона не ставят право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц равной категории, от времени включения их в список внеочередников, тем более от наличия свободных жилых помещений муниципального жилого фонда. Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников). Иное толкование приведенных выше положений статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний.

Утверждения апеллянта, что Пешков С.В. вселен в качестве члена семьи своей сестры и является таковым, ошибочны, они опровергаются материалами дела. Согласно распоряжения Администрации Железнодорожного района от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА он принят на учет нуждающихся в жилых помещениям и признан малоимущим с семьей из одного человека ( л.д. 80).

Иные доводы не являются значимыми для дела и не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, поскольку оснований для отмены решения суда, как о том ставится вопрос в апелляционной жалобе, а также оснований, предусмотренным ст. 330 ГПК РФ, не содержат.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно и установлены на основании доказательств, признанных судом при их оценке достаточными, выводы суда вытекают из фактических обстоятельств, установленных в мотивировочной части решения на основе надлежащей оценки исследованных доказательств, решение вынесено в соответствии с нормами материального права, регулирующими рассматриваемое правоотношение, и с соблюдением норм процессуального права.

Руководствуясь требованиями ст.ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 15 октября 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации г. Ростова-на-Дону - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: