Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 24 января 2013 г. по делу N 33-662/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Славгородской Е.Н.

судей Перфиловой А.В., Яковлевой Э.Р.

c участием пом. прокурора Ляликовой Н.В.

при секретаре Кураян О.С.,

рассмотрев в судебном заседании по докладу судьи Перфиловой А.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации г. Волгодонска Ростовской области на решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 16 октября 2012 года,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Волгодонска, действуя в интересах участника Великой Отечественной войны Левицкого А.И. обратился в суд с иском к Администрации г.Волгодонска Ростовской области о признании незаконным постановления Администрации г. Волгодонска от 14.03.2012 г. N 637 и об обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В обоснование заявленных требований истцовая сторона указала, что прокуратурой г. Волгодонска проведена проверка соблюдения требований законодательства, регламентирующего вопросы реализации в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье гражданам России" Федеральной программы "Жилище" 2011 -2015 г.г., утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. N 1050 (в редакции постановления Правительства РФ от 27.12.2011 г. N 1161).

ДАТА с заявлением на имя Мэра АДРЕС о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, обратился участник Великой Отечественной войны Левицкий А.И..

Постановлением Администрации г. Волгодонска от 14.03.2012 г. N 673 Левицкому А.И. отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, в связи с тем, что не истек 5-тилетний срок со дня отчуждения жилого дома, общей площадью 62,8 кв.м. на основании договора дарения земельного участка и жилого дома от ДАТА , находящегося по адресу: АДРЕС

Истец полагал, что данное решение принято без учета личности Левицкого А.И., как участника Великой Отечественной войны, состояния его здоровья, состояния жилого дома, в котором он ранее проживал, в связи с чем необоснованно применен п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ.

Прокурор г. Волгодонска, действуя в рамках ст. 45 ГПК РФ, просил признать незаконным постановление Администрации г. Волгодонска от 14.03.2012 года N 637 об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении участника Великой Отечественной войны Левицкого А.И. и обязать Администрацию г. Волгодонска поставить на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении участника Великой Отечественной войны Левицкого А.И..

Решением Волгодонского районного суда Ростовской области от 16.10.2012 г. удовлетворен иск прокурора г. Волгодонска.

Суд признал незаконным постановление Администрации г. Волгодонска от 14.03.2012 г. N 637 об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении участника Великой Отечественной войны Левицкого А.И..

Обязал Администрацию г. Волгодонска в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу поставить на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении участника Великой Отечественной войны Левицкого А.И..

Не согласившись с данным решением, Администрация г. Волгодонска в лице представителя Курниковой Л.М. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, полагая его необоснованным и незаконным, вынесенным с нарушением норм материального права, с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, с недоказанностью, имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Апеллянт просил принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска прокурора г.Волгодонска.

Доводы жалобы сводятся к повторению позиции ответчика, изложенной в возражениях на иск.

В частности, автор жалобы ссылается, на то, что согласно ч. 2 ст. 21 ФЗ от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. К материалам дела не приобщены документы, подтверждающие основания проведения проверки (решения о проведении проверки, подписанные акты проведения проверки, факты поступления информации, справки и т.п.).

По мнению апеллянта, заместитель прокурора г. Волгодонска не наделен полномочиями на обращение в суд и подачу искового заявления с вышеуказанными требованиями, в связи с чем является ненадлежащей стороной по данному делу. Также его участие в деле в качестве управомоченного лица не подтверждается материалами дела.

Апеллянт полагает, что подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством "Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы не распространяется на граждан - участников Великой Отечественной войны.

Также заявитель жалобы обращает внимание на то, что истцом не указано каким нормам закона не соответствует данное постановление Администрации г. Волгодонска и какие гражданские права и интересы истца нарушены.

Автор жалобы полагает, что действия Левицкого А.И по заключению договора дарения дома и земельного участка направлены на намеренное ухудшение им своих жилищных условий, что является основанием для принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий. В связи с чем, Левицкий А.И. в настоящее время не является нуждающимся в улучшении жилищных условий путем предоставления жилого помещения.

На апелляционную жалобу прокурором г. Волгодонска, а также Левицким А.И. поданы возражения, в которых авторы выражают согласие с законностью постановленного по делу решения суда.

В силу ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, выслушав пояснения представителя Администрации г. Волгодонска Хачароеву М.М., представителя ЛевицкогоА.И.-Мататову Е.А., заключения пом.прокурора, полагавшего оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что Левицкий А.И. является ветераном Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением серия НОМЕР от ДАТА , выданного Департаментом труда и социального развития Администрации АДРЕС . Также Левицкий А.И. является инвалидом НОМЕР, передвигается на костылях, по состоянию здоровья нуждается в постоянном постороннем уходе.

Левицкий А.И. имеет право на меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом "О ветеранах".

В соответствии с положениями названного Федерального закона и Указом Президента от 07.05.2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" к числу таких мер относится и обеспечение указанной категории граждан жильем за счет средств федерального бюджета.

Необходимым условием реализации данного права является признание гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий и принятие его на соответствующий учет.

В соответствии с ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категориям граждан, признанных по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ основаниям нуждающимся в жилищных помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном ЖК РФ порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ. Участники Великой Отечественной войны подлежат обеспечению жильем как иные категории граждан.

Согласно ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Главой 1 Областного закона от 07.05.2005 N 363-ЗС "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области" предусмотрен порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно установленному порядку принятие на учет гражданина осуществляется на основании поданного гражданином в орган местного самоуправления по месту жительства заявления.

Частью 6 статьи 1 настоящего Областного закона предусмотрен перечень документов, которые заявитель должен приложить к заявлению о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что ДАТА с заявлением на имя Мэра АДРЕС о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма обратился участник Великой Отечественной войны Левицкий А.И., ДАТА года рождения.

К своему заявлению Левицкий А.И. приложил документы, из которых усматривается, что он с ДАТА . проживает и зарегистрирован в квартире по адресу АДРЕС .

Данная квартира принадлежит на праве собственности М.Г.А., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права АДРЕС от ДАТА . В указанной квартире зарегистрированы М.Г.А. и М.К.Н. на основании справки о составе лиц, находящихся на регистрационном учете по постоянному месту жительства в жилом помещении.

Левицкий А.И. проживает в данном жилом помещении на основании договора найма жилого помещения.

Согласно справке Отдела по жилищной политике и ипотечному кредитованию от ДАТА НОМЕР состав семьи Левицкого А.И. - 1 человек.

На основании данных Ростовского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по АДРЕС и Управления Росреестра по АДРЕС Левицкий А.И. собственником недвижимого имущества в г. Волгодонске не является.

Также судом установлено, что ранее Левицкий А.И. имел в собственности жилой дом по адресу: АДРЕС на основании свидетельства на право собственности на землю НОМЕР от ДАТА , выданного Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству АДРЕС .

В данном домовладении Левицкий А.И. проживал вместе с супругой Л.Ф.А., ДАТА , которая ДАТА умерла, что подтверждается свидетельством о смерти НОМЕР НОМЕР, выданным ДАТА Отделом ЗАГС администрации АДРЕС .

ДАТА . Левицким А.И. подарил земельный участок и жилой дом своей дочери М.Е.А. что подтверждается договором дарения.

Разрешая заявленные требования и, удовлетворяя их в полном объеме, суд первой инстанции, руководствовался Указом Президента от 07.05.2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов", ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", ст. 31, 49, 52, 53, 54 ЖК РФ, ст.ст. 254,255 ГК РФ, ст. 45 ГПК РФ, Главой 1 Областного закона от 07.05.2005 N 363-ЗС "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области" и исходил из того, что у Левицкого А.И. объективно в силу возраста и тяжелого состояния здоровья, а также смерти супруги возникла необходимость в постоянном уходе и поддержке, так как полноценно себя обслуживать, удовлетворять свои бытовые и прочие потребности он уже самостоятельно не может. Домовладение, ДАТА постройки, в котором проживал участник Великой Отечественной войны Левицкий А.И., лишено элементарных бытовых удобств (вода, канализация, отопление). Родственники - дочь и внучка, проживают в АДРЕС . Дарение дома было связано с невозможностью его продажи, а также в силу трудного материального положения бремя содержания дома для Левицкого А.И. было затруднительно.

Таким образом, суд пришел к правомерному выводу, что действия Ливицкого А.И. по дарению дома по адресу: АДРЕС были совершены им в силу жизненной необходимости.

Кроме этого, суд признал не установленными обстоятельства, предусмотренные п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, послужившие основанием к отказу в принятии Левицкого А.И. на соответствующей учет, в связи с чем, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что у Администрации г. Волгодонска отсутствовали основания для отказа участнику Великой Отечественной войны Левицкому А.И. в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и соответственно постановление от 14.03.2012 г. N 637 является незаконным и нарушает права и законные интересы Левицкого А.И..

Также суд первой инстанции правильно отклонил доводы Администрации г. Волгодонска о том, что прокурор г. Волгодонска является ненадлежащим истцом по данному делу, а также о том, что исковое заявление подписано заместителем прокурора г. Волгодонска, не наделенным правом на подачу иска в суд, поскольку закон связывает право на возбуждение гражданского дела с управленческим составом районной (городской) прокуратуры, в который входят прокурор и его заместители. Закон о прокуратуре содержит отдельные упоминания о праве заместителей прокурора на обращение в суд.

Учитывая изложенное, cудебная коллегия соглашается с выводами суда, что Левицкий А.И. не совершал намеренных действий по ухудшению жилищных условий, а именно: умышленных действий с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, которые могут служить основанием для отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения. Доказательств, свидетельствующих об умышленных действиях Левицкого А.И. по ухудшению жилищных условий в течение последних 5 лет Администрацией г. Волгодонска не представлено в силу ст. 249 ч.1 ГПК РФ.

Оснований не согласиться с такими выводами суда при разрешении настоящего спора у судебной коллегии не имеется, в связи с чем, решение суда является законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы указанные выводы суда не опровергают, а также не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, а также к выражению несогласия с оценкой судом, представленных по делу доказательств, и не могут быть удовлетворены.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом верно, иных доводов апелляционная жалоба не содержит, представленные доказательства оценены правильно в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда в соответствии со ст. 330 ГПК РФ не допущено, судебная коллегия, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке ст. 327.1 настоящего Кодекса, не находит оснований для его отмены.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 16 октября 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации г. Волгодонска Ростовской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: