Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 21 января 2013 г. по делу N 33-558

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе:

Председательствующего Сидоренко О.В.

судей: Шамрай М.В., Чеботаревой М.В.

при секретаре Торпуджиян А.Х.

заслушав в судебном заседании по докладу судьи Сидоренко О.В. дело по апелляционной жалобе Министерства труда и социального развития Ростовской области на решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 15 октября 2012 г. по гражданскому делу по иску Белиной Е.Г. к Департаменту труда и социального развития Администрации г.Шахты, Министерству труда и социального развития Ростовской области об обязании принять и отправить документы, необходимые для выдачи удостоверения, об обязании выдать удостоверение,

УСТАНОВИЛА:

Белина Е.Г. обратилась в суд с иском к Департаменту труда и социального развития Администрации г.Шахты, Министерству труда и социального развития Ростовской области об обязании принять и отправить документы, необходимые для выдачи удостоверения, об обязании выдать удостоверение, в обоснование указав, что она является дочерью Белина Г.И., участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, признанного при жизни инвалидом 2 группы.

19.12.2011г. Белин Г.И. умер. На момент его смерти истица находилась на его иждивении, поскольку с 01.09.2008г. обучается в ГБОУ СПО РО "ШПК" (Шахтинский педагогический колледж) по очной форме обучения на бюджетной основе.

Полагая, что в силу норм ст.14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействия радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", истица относится к членам семьи умершего инвалида, и на нее распространяются меры социальной поддержки, предусмотренные указанной нормой, 23.12.2011г. Белина Е.Г. обратилась с заявлением о выдаче удостоверения члена семьи, однако получила отказ, со ссылкой на то, что на момент обращения истица достигла совершеннолетия и не является ребенком Белина Г.И.

Считая отказ необоснованным, 30.03.2012г. истица обратилась в суд с иском о признании ее членом семьи, потерпевшего кормильца из числа инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, указанных в ч.4 ст.14 Закона РФ от 15.05.19991г N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Решением Шахтинского городского суда от 26.06.2012г. исковые требования Белиной Е.Г. удовлетворены.

На основании изложенного, истица просила суд:

обязать Департамент труда и социального развития Администрации г.Шахты принять и отправить пакет документов, необходимых для выдачи удостоверения члена семьи, потерявшей кормильца, из числа инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, указанных в ч.4 ст.14 Закона;

обязать Министерство труда и социального развития Ростовской области совершить действия, направленные на выдачу Беллиной Е.Г. удостоверения члена семьи, потерявшей кормильца, из числа инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, указанных в ч.4 ст.14 Закона.

В судебном заседании истица поддержала исковые требования, просила суд иск удовлетворить.

Представитель Департамента труда и социального развития Администрации г.Шахты Ростовской области возражала против удовлетворения иска, просила в иске отказать.

Представитель Министерства труда и социального развития Ростовской области в судебное заседание не явился, в письменных возражениях просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении иска просил отказать.

Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 15 октября 2012 г. исковые требования Беллиной Е.Г. удовлетворены.

В апелляционной жалобе Министерство труда и социального развития Ростовской области просит отменить решение суда по мотивам его незаконности и необоснованности.

Ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Белину Е.Г., судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Белина Е.Г. является дочерью Белина Г.И. - участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, признанного при жизни инвалидом 2 группы.

19.12.2011г. Белин Г.И. умер (свидетельство о смерти Ш-АН N692750 от 22.12.2011г.).

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" меры социальной поддержки, предусмотренные пп. 2, 3, 7, 8, 12 - 15 ч. 1 настоящей статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в настоящей статье.

Частью 4 ст. 15 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрено, что гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

23.12.2011г. Белина Е.Г. обратилась в Департамент труда и социального развития Администрации г.Шахты с заявлением о выдаче ей удостоверения, как члену семьи, потерявшему кормильца из числа инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, в чем ей было отказано, со ссылкой на Совместный приказ МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфин России от 08.12.2006г. N727/831/166н, нормы СК РФ и ссылкой на, что к членам семьи относятся супруг, (супруга), родители и дети, ребенком в силу норм ст.54 СК ПФ, признается лицо, не достигшее возраста 18 лет (совершеннолетия), в то время, как на момент обращения с заявлением Белина Е.Г. достигла совершеннолетия.

Вступившим в законную силу решением Шахтинского городского суда от 26.06.2012г., имеющим преюдициальное значение, установлен факт признания Белиной Е.Г. членом семьи Белина Г.И., потерявшей кормильца из числа инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, указанных ч.4 ст.14 Закона РФ от 15.05.1991г. N1244-1.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В силу норм подп. "г" п. 2 Порядка и условий оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, утвержденного 8 декабря 2006 года приказом МЧС РФ N 728, Минздравсоцразвития РФ N 832 и Минфина РФ N 166н, удостоверение выдается членам семьи, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, указанным в части четвертой статьи 14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В силу п. 5 названного Порядка и условий оформления и выдачи удостоверения, для оформления и получения удостоверения члены семьи, потерявшие кормильца, обращаются в уполномоченные органы, указанные в п. 3 Порядка, с письменным заявлением, к которому прилагаются следующие документы:

- удостоверение умершего гражданина, выданное ранее или в соответствии с настоящим Порядком (при его утрате удостоверение выдается на основании первичных документов, имеющихся в личном деле умершего гражданина);

- свидетельство о смерти;

- свидетельство о браке;

- паспорт гражданина РФ (для детей, не достигших 14-летнего возраста, - свидетельство о рождении);

- документы, подтверждающие факт совместного проживания (при необходимости).

Анализируя нормы указанных выше правовых норм, обстоятельства данного дела, представленные сторонами доказательства, суд пришел к обоснованному выводу о том, что Белина Е.Г., как член семьи Белина Г.И., потерявшей кормильца из числа инвалидов, вследствие чернобыльской катастрофы, указанных ч.4 ст.14 Закона от 15.05.1991г. N1244-1, имеет право на получение соответствующего удостоверения, в связи с чем, исковые требований Белиной Е.Г. удовлетворил в полном объеме.

Данный вывод суда первой инстанции, по мнению судебной коллегии, является законным и обоснованным.

Кроме того, следует учитывать позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в определении N 1085-О-П от 16 декабря 2008 года, согласно которой следует, что возникновение у членов семьи умершего права на предоставление мер социальной поддержки связано с наличием у кормильца правового статуса лица, здоровью которого был причинен вред в связи с радиационным воздействием, обусловленным чернобыльской катастрофой, что предопределило возникновение конституционной обязанности государства по его возмещению, а основаниями для выполнения государством названной обязанности перед конкретным лицом, которое оказалось в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших вследствие чернобыльской катастрофы, являются факт причинения ему вреда и наличие причинно-следственной связи между наступлением неблагоприятных последствий для его здоровья и соответствующей чрезвычайной ситуацией.

Правовой механизм реализации конституционного права на возмещение вреда, причиненного воздействием радиации и признанного государством как субъектом конституционно-правовых отношений, должен обеспечивать беспрепятственное осуществление гражданами этого права. В равной мере недопустимо создание препятствий в реализации членами семьи умершего инвалида-чернобыльца права на возмещение вреда, причиненного смертью кормильца.

Апелляционная жалоба ответчика не содержит доводов, которые могут послужить основанием к отмене обжалуемого судебного постановления, поскольку фактически сводится к цитированию норм права, устанавливающих порядок и условия выдачи удостоверения, установленного образца, дающего право на получение мер социальной поддержки.

Таким образом, предусмотренных законом оснований для отмены вынесенного судом первой инстанции решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, не имеется.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 15 октября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства труда и социального развития Ростовской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: