Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 21 января 2013 г. по делу N 33-481

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе

председательствующего судьи Худяковой И.Н.,

судей Немирова А.В., Малиновского В.В.

при секретаре Обориной С.П.

заслушав в открытом судебном заседании гражданское дело по докладу судьи Немирова А.В. по апелляционной жалобе администрации г. Шахты на решение Шахтинского городского суда от 17 октября 2012 года,

УСТАНОВИЛА:

Кунченко Т.А., [ФИО]8 обратились в суд с исковым заявлением к администрации г.Шахты о признании их членнами семьи [ФИО]14; признании незаконным отказа администрации г.Шахты во включении [ФИО]15. и Кунченко Т.А. в список граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах, ставших в рензультате ведения горных работ на ликвидируемом ДАО "ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" непригодными для проживания по критериям безопасности; обязании администрации г.Шахты включить [ФИО]8 и Кунченко Т.А. в список граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемом ДАО ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" непригодными для проживания по критериям безопасности.

Определением Шахтинского городского суда от 26 июня 2012г. принят отказ представителя [ФИО]8 - Меликян С.В., действующего на основании доверенности от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, от указанного выше иска [ФИО]8 Производство по гражданскому делу по исковому заявлению [ФИО]8 прекращено.

Кунченко Т.А. указал, что с июля ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. проживал и с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по настоящее время зарегистрирован в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, которая отнесена к ветхому жилью, ставшему в результате ведения горных работ на ликвиндируемом ДАО "ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА непригодным для проживания по кринтериям безопасности. У истца не имеется в собственности объектов недвижимости. Истец обратился в Департамент строительства и перспективного развития администрации г. Шахты с просьбой о включении его в список граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемом ДАО ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА непригодным для проживания по критериям безопасности и предоставил необходимые документы. Письмом администрации г. Шахты от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА истцу отказано во включении в список со ссылкой на то, что согласно согласованному Министерством энергетики РФ списку в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН значатся [ФИО]2 и [ФИО]10, переселенные в 2000 году, а согласно действующему законодательству, повторное переселение из ветхого жилья не предусмотрено.

Истец считал, что его права администрацией г. Шахты нарушены и просил признать его членом семьи [ФИО]16.; признать незаконным отказ администрации г. Шахты во включении в список граждан, проживающих в ветхих и подлежащих сносу домах, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемом ДАО "ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" непригодными для проживания по критериям безопасности ; обязать администрацию г. Шахты включить его в список граждан, проживающих в ветхих и подлежащих сносу домах, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемом ДАО "ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" непригодными для проживания по критериям безопасности.

Определением Шахтинского городского суда от 24 июля 2012г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоянтельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено Министерство энергетики РФ.

В судебном заседании 28.08.2012г. представитель истца - Меликян С.В., действующий на основании доверенности от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, иснковые требования уточнил - просил суд признать истца членом семьи нанимателя [ФИО]2; обязать администрацию АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН включить истца в список граждан, проживающих в ветхих и подлежащих сносу домах, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемом ДАО ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА непригодными для проживания по критериям безопасности.

Представитель администрации АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН [ФИО]11в удовлетворении исковых требований просила отказать по оснонваниям, указанным в письменных возражениях на исковое заявление.

Представитель Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился.

Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 17 октября 2012 года исковые требования Кунченко Т.А. были удовлетворены. Суд признал Кунченко Т.А. членом семьи бывшего нанимателя АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН - [ФИО]2 Обязал администрацию г. Шахта включить Кунченко Т.А. в список граждан, проживающих в ветхих и подлежащих сносу домах, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемом ДАО "ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА непригодными для проживания по критериям безопасности.

С решением суда не согласилась администрация г. Шахты, просила отменить решение суда и вынести новое решение, которым в иске отказать. Ответчик указал, что в справке о составе семьи истец не значился, как член семьи нанимателя Кунченко Т.А. Истец с 1980 года по 1998 год проживал и был зарегистрирован вместе со своими родителями в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, откуда прибыл с родителями и зарегистрировался по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Наниматель [ФИО]2 в своем заявлении о предоставлении его семьи квартиры вместо ветхого жилья указал 2 члена семьи - себя и внука [ФИО]13 [ФИО]17, этим лицам и была предоставлена квартира. На момент переселения из ветхого жилья в 2000-2001 годах истцу было 19 лет, он был полностью дееспособным и имел возможность обжаловать действия должностных лиц, что им сделано не было. По данным Шахтинского отдела Росреестра от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА [ФИО]12 и [ФИО]8 - родителями истца - в 2005 году на основании договора купли-продажи была приобретена квартира НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН общей площадью - 76,4 кв.м. по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН где, согласно, показаниям истца, он и проживает. По мнению ответчика, истец и свидетели ( родственники истца) ввели суд в заблуждение. Вывод суда о том, что на момент принятия решения о ликвидации шахты и составления списков истец проживал по указанному адресу, не соответствует действительности, так как таких сведений в материалах дела не имеется.

Рассмотрев дело в пределах доводов жалобы,судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене, а иск - отклонению.

Удовлетворяя исковые требования, суд мотивировал решение положениями ст.ст. 264, 268 ГПК РФ; Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004г. N840 "О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования", которым были утверждены Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности; Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 года N428 "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков".

При разрешении спора судом установлено, что [ФИО]2 на основании договора на передачу квартир в собственность в порядке приватизации от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА принадлежала АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Этот договор был признан недействительным решением Шахтинского городского суда от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, в качестве члена семьи нанимателя [ФИО]2 этим же решением признан внук [ФИО]20.

В составленном председателем ликвидационной комиссией ДАО ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" списке граждан на переселение из ветхого жилья были указаны [ФИО]2 и его внук [ФИО]21. Этим лицам была выделена квартира НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в доме НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. В указанном списке истец не значился. Суд пришел к выводу о том, что истца не включили в данный список по независящим от него причинам. Суд учел показания свидетелей [ФИО]12, [ФИО]2 Суд пришел к выводу об обоснованности исковых требований на том основании, что Кунченко Т.А. зарегистрирован в указанном в иске жилом помещении, не имеет другого жилья; данные обстоятельства имели место на дату передачи списков граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, в администрацию г.Шахты в 2002 году.

По мнению судебной коллегии, имеет место неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела; неправильное применение норм материального права, что является основаниями для отмены решения суда первой инстанции

В соответствии со ст. 196 п. 1 ГПК РФ, при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношении сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению. Постановленное решение указанному законоположению не отвечает.

На основании ст. 1 ч.3 ГПК РФ, гражданское судопроизводство ведется в соответствии с федеральными законами, действующими во время рассмотрения и разрешения гражданского дела.

Во исполнение Федерального закона "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" Правительство Российской Федерации утвердило Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности (Постановление от 24 декабря 2004 г. N 840). В Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности включена реализация программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков, которая предусматривает содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков определены Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 г. N 428. В соответствии с пунктом 5 Правил межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, в том числе, на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого. Согласно пункту 8 Правил, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат. При этом Правилами установлено, что социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2004 года за N 840 "О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования" во исполнение Федерального закона "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, пунктом 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

В соответствии с п.п. 5, 8 Правил предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 за N 428, в редакции Постановления Правительства РФ от 14.11.2007 года N 778, межбюджетные трансферты направляются на финансирование реализации мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого, в соответствии с п. 8 Правил..., осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании, составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

В соответствии с п. 11 Правил..., социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий, в частности, по договору социального найма в жилом помещении, находящимся в государственном или муниципальном жилищном фонде, принимает обязательство о расторжении указанного договора и освобождении занимаемого жилого помещения, его сдаче (передаче) по месту жительства органу местного самоуправления шахтерского города или поселка в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты.Указанное обязательство подписывается всеми совершеннолетними членами семьи нанимателя.

К моменту предъявления иска Кунченко Т.А., и тем более принятия судом решения, [ФИО]2 более не являлся нанимателем квартиры НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН дома по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, не обладал какими-либо правами в отношении данного жилья, договор найма был фактически расторгнут, в связи с чем у суда не имелось правовых оснований для признания истца членом семьи бывшего нанимателя - [ФИО]2, т.к. этот факт по существу спора не влечет каких-либо правовых последствий.

Полномочные органы исполнили обязанности по предоставлению лицам, включенным в специальный список, иного жилья. Ныне действующие законодательные акты, регламентирующие реализацию программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков, которая предусматривает содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, не предусматривают возможность пересмотра списков граждан, либо составления нового списка в отношении одного и того же жилого помещения после процедуры исполнения соответствующими органами своих обязанностей перед гражданами, включенными в списки, путем предоставления социальной выплаты, либо в иной форме ( как в данном случае в отношении [ФИО]2 и [ФИО]10).

На основании упомянутого п.11 Правил?, истец не обладает правом на безвозмездную передачу квартиры НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в доме по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН органу местного самоуправления в целях предоставления ему субсидии; таким правом был наделен ранее только наниматель [ФИО]2, и оно им было фактически реализовано при получении нового жилья.

Получившие другое жилое помещение по решению ликвидационной комиссии в 2000г. (ордер выдан в 2001г.) бывший наниматель квартиры НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН [ФИО]2, его внук [ФИО]10 не отказались от прав на полученную квартиру НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН вследствие гипотетического нарушения жилищного права Кунченко Т.А. и не требовали предоставления социальной выплаты для приобретения ими иного жилья - уже с учетом истца, как еще одного члена семьи [ФИО]2, наряду с [ФИО]10

Таким образом, правовых оснований для проведения новой процедуры изъятия того же самого ветхого жилья и предоставления социальной выплаты, чего фактически добивается Кунченко Т.А. своими исковыми требованиями, и только в отношении одного истца, не имеется.

Все эти обстоятельства не были учтены, либо неправильно интерпретированы судом первой инстанции.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 17 октября 2012 года отменить.

Вынести новое решение. Отказать Кунченко Тимуру Александровичу в удовлетворении иска к администрации г.Шахты о признании членом семьи бывшего нанимателя квартиры НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в доме по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, [ФИО]2, о понуждении включить истца в список граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемом ДАО ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" непригодными для проживания по критериям безопасности.

Председательствующий

Судьи