Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 21 января 2013 г. по делу N 33-466/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего: Ковалева А.М.

судей: Перфиловой А.В., Криволапова Ю.Л.

с участием прокурора Ляликовой Е.В.,

при секретаре Мушкетовой И.П.

заслушав в судебном заседании по докладу судьи Криволапова Ю.Л. дело по апелляционным жалобам Ткачевой Д.Е., апелляционному представлению прокурора Каменского района Ростовской области на решение Каменского районного суда Ростовской области от 18 октября 2012 года,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Каменского района Ростовской области обратился с иском в интересах Ткачевой (Тишаковой) Д.Е. к администрации Каменского района Ростовской области об обязании поставить истицу на квартирный учет.

В обоснование своих требований прокурор указывал, что в прокуратуру Каменского района Ростовской области поступила просьба Ткачевой Д.Е., ДАТА года рождения о защите ее жилищных прав, поскольку она относится к категории лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением в соответствии с ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В ходе проверки было установлено, что решением Тарасовского районного суда Ростовской области от 10.02.2000г. Л.О.Н. лишена родительских прав в отношении своей дочери - Ткачевой Д.Е. Из ее объяснений известно, что отца у Ткачевой Д.Е. нет. Таким образом, прокурор Каменского района Ростовской области указывает, что с 2000 года с Ткачевой Д.Е. возникло право на получение жилого помещения как у ребенка, оставшегося без попечения родителей. Однако до настоящего времени недвижимое имущество в собственности Ткачевой Д.Е. отсутствует.

Ткачева Д.Е. неоднократно обращалась в администрацию Каменского района Ростовской области с вопросом о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещение, как ребенок, оставшийся без попечения родителей, однако в предоставлении жилья ей было отказано по причине достижения 26-ти летнего возраста. Вместе с тем, администрация указывала, что правом на получения такого жилого помещения, обладают дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей в возрасте до 23-х лет.

Ткачева Д.Е. своевременно не обратилась в администрацию с вопросом о постановки на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения как ребенок, оставшийся без попечения родителей, поскольку органы опеки и попечительства АДРЕС не проинформировали ее о существовании такой возможности.

В связи с изложенным, прокурор Каменского района Ростовской области просил обязать администрацию Каменского района Ростовской области поставить на квартирный учет Ткачеву (Тишакову) Д.Е., ДАТА года рождения в качестве нуждающейся в жилом помещении с включением в льготный список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц, из их числа в соответствии с ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Решением Каменского районного суда Ростовской области от 18 октября 2012 года в удовлетворении требований прокурора Каменского района Ростовской области, заявленных в интересах Ткачевой (Тишаковой) Д.Е. об обязании поставить на квартирный учет - отказано в полном объеме.

С таким решением не согласилась Ткачева Д.Е. и обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Каменского районного суда Ростовской области от 18 октября 2012 года отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование своих требований апеллянт указывает, что орган опеки и попечительства Каменского района Ростовской области не известил ее о возможности постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, чем существенно нарушил права Ткачевой Д.Е. В результате того, что она не была извещена о такой возможности, пропустила срок для подачи заявления о включении в список нуждающихся в получения жилого помещения как ребенок, оставшийся без попечения родителей.

Кроме того, Ткачева Д.Е. полагает, что суд первой инстанции необоснованно сделал вывод о пропуске ею процессуального срока для обращения в суд с настоящим иском, поскольку о возможности включения в список нуждающихся в предоставлении жилого помещения, она узнала от сестры только в 2011 году.

Прокурор Каменского района Ростовской области также не согласился с вынесенным решением и подал апелляционное представление, в котором просит отменить решение Каменского районного суда Ростовской области от 18 октября 2012 года.

Прокурор указывает, что суд первой инстанции необоснованно отказал в удовлетворении иска по основаниям пропуска процессуального срока на его подачу, поскольку о своем нарушенном праве Ткачева Д.Е. узнала только 2011 году.

Также апеллянт утверждает, что ввиду неправомерных действий органа опеки и попечительства Каменского района Ростовской области допущено нарушение жилищных прав Ткачевой Д.Е., что не допустимо.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав Ткачеву Д.Е., ее представителя Рыбалова А.С., прокурора Ляликову Е.В., выступающей в интересах Ткачевой Д.Е., судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Абзац 4 статьи 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Данной нормой законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, то есть лиц, не достигших 18-летнего возраста (пункт 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан (аналогичный возрастной критерий установлен пенсионным законодательством, законодательством об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, о социальной защите отдельных категорий граждан).

Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно п. 1 Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области от 25 июня 2012 года N 539 настоящее Положение определяет порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством) (далее - дети-сироты или сироты), проживающих на территории Ростовской области, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий до достижения 23 лет и ранее не обеспечивавшихся жильем (далее - жилые помещения или жилье), за счет средств федерального и (или) областного бюджетов.

Таким образом, действующим законодательством установлен пресекательный срок для признания гражданина лицом из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством) из их числа, нуждающимся в государственной защите, в возрасте от 18 до 23 лет и восстановление указанного срока на основании ст. 112 ГПК РФ действующим законодательством не предусмотрено.

В ходе рассмотрения дела Ткачевой Д.Е. не представлено доказательств, подтверждающих, что до достижения ею 23-х лет она обращалась в уполномоченные органы с заявлением об обеспечении его жилым помещением как лица, относящегося к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей либо по результатам рассмотрения ответчиком его заявления о постановке на учет ею получен отказ и Ткачева Д.Е. объективно была лишена возможности встать на квартирный учет для получения льготного жилья.

Доводы апелляционной жалобы Ткачевой Д.Е. и апелляционного представления прокурора Каменского района Ростовской области не могут быть приняты судебной коллегией, поскольку были предметом всестороннего и объективного рассмотрения судом первой инстанции, а также направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что суд первой инстанции при разрешении указанного процессуального вопроса нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не допустил, обжалуемое решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Основываясь на изложенном, руководствуясь ст. ст. 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Каменского районного суда Ростовской области от 18 октября 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Ткачевой Д.Е., апелляционное представление прокурора Каменского района Ростовской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: