Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 24 января 2013 г. по делу N 33-34/13

Судебная коллегия по гражданским делам

Ростовского областного суда

в составе: председательствующего: Корниловой Т.Г.,

судей: Хаянян Т.А., Минасян О.К.,

при секретаре: Владимировой И.Н.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Корниловой Т.Г. дело по апелляционной жалобе Машко А.Ф. на решение Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 01 октября 2012 года,

УСТАНОВИЛА:

Машко А.Ф. обратилась в суд с иском к Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону о признании права собственности на самовольную постройку, ссылаясь на отказ администрации района и МУ "ДАиГ" г. Ростова-на-Дону в легализации строения.

Истица указала, что ее отцу Машко Ф.И. садоводством "Красный Аксай" был предоставлен земельный участок площадью 552 кв.м по адресу: г. Ростов-на-Дону, пеАДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. При жизни Машко Ф.И. получил членскую книжку N 2 от 04.02.1985 года, подтверждающую право пользования земельным участком.

В 1985 году земельный участок был разделен на два участка, которым присвоены номера: пеАДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН и пеАДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

В середине 80-х годов истица совместно с отцом Машко Ф.И. возвели жилой дом литер "А,А1", общей площадью 44,2 кв. м, жилой 30,6 кв. м, состоящий из жилых комнат N 1,N 2, коридора N 3, совмещенного санузла N 4, кухни N 5. С 11.03.1986 года Машко Ф.И. и Машко А.Ф. зарегистрированы в доме по адресу: г. Ростов-на-Дону, пеАДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. После смерти отца 17.11.1988 года истица проживала в доме, пользовалась земельным участком, оплачивала земельный налог и коммунальные платежи.

На основании изложенного Машко А.Ф. просила суд признать за ней право собственности на самовольно возведенную постройку - жилой дом литер "А,А1", общей площадью 44,2 кв. м, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, пеАДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

К участию в деле в качестве ответчика была привлечена Администрация г. Ростова-на-Дону.

Решением Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 01 октября 2012 года Машко А.Ф. отказано в удовлетворении исковых требований.

Принимая решение, суд руководствовался ст.ст. 218, 222 ГК РФ и исходил из отсутствия доказательств, подтверждающих вещные права истицы на земельный участок под самовольно возведенным домом.

Из представленных документов суд установил, что земельный участок не выделялся истице или ее правопредшественникам в порядке, предусмотренном действовавшим в тот период законодательством.

Ввиду того, что права истицы или ее правопредшественников в отношении земельного участка не подтверждены, суд не принял во внимание заключение эксперта о соответствии дома градостроительным и строительным нормам и правилам, показания свидетелей, и пришел к выводу об отсутствии оснований для признания права собственности на самовольную постройку.

Машко А.Ф. не согласилась с таким решением суда и в лице представителя Иваньковой А.Д. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В заседание судебной коллегии стороны не явились, о месте, времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом и заблаговременно; судебная коллегия отклонила ходатайство Машко А.Ф. об отложении слушания дела, в связи с её болезнью, признав причину неуважительной; с учетом положений ч.3 ст. 167, ч.1 ст. 327 ГПК РФ признала возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает вынесенное судебное решение подлежащим отмене.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом (абзац первый). Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан (абзац второй).

Из содержания приведенной правовой нормы следует, что самовольная постройка, по общему правилу, подлежит сносу. Вместе с тем, из этого правила имеются исключения, позволяющие при определенных обстоятельствах признать право собственности на самовольную постройку.

Согласно пункту 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, юридически значимыми по делу обстоятельствами для правильного разрешения данного дела являются: соблюдено ли целевое использование земельного участка, не нарушаются ли сохранением самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности, права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в г.Ростове-на-Дону, а также установленные градостроительные, строительные, экологические, санитарно- гигиенические, противопожарные и иные правила и нормативы.

Как следует из материалов дела и подтверждено представленными доказательствами, решениями принятыми Исполнительным комитетом Ростовского-на-Дону городского совета депутатов трудящихся N 464 от 26.06.1963г. и N193 от 17.02.1965г. заводу "Красный Аксай" было разрешено использовать балку Кизитиринку под посадку плодовых садов для их коллектива рабочих и служащих. Сельхозотдел обязан был уточнить площадь участка, произвести отвод и разбивку участков в натуре, после планировки всей площади по балке Кизитиринка заводом "Красный Аксай". Все участки, отведенные организациям и предприятиям под сады рабочих и служащих должны быть объединены в садоводческие товарищества, которые и будут являться землепользователями.

В 1968г. Машко Ф.И. (отцу истицы) был предоставлен участок N 37 площадью 1.300кв.м. обществом садоводов завода "Красный Аксай" и выписана книжка на сад.

На предоставленном участке Машко Ф.И. в 1975г. возвел жилой дом лит. "А", площадью 39,1 кв.м.

В 1985г. указанный участок был разделен на 2 земельных участка, которым в 1986г. были присвоены адреса: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН которым пользуется Машко Ю.Ф. и пер. АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, которым пользовался Машко Ф.И. На основании разрешения Пролетарского райсполкома г.Ростова-на-Дону на домовладение АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН разрешена выдача домовой книги и регистрация лиц, проживающих в домовладении. Указанный объект заинвентаризирован с присвоением инвентарного номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН

17 ноября 1987г. Машко Ф.И. умер, пользователем дома является его дочь Машко А.Ф., которая зарегистрирована в указанном домовладении с 11.03.1986г. по настоящее время, проживает в домовладении с момента его постройки. Право собственности на дом, в установленном законом порядке зарегистрировано не было.

Земельный участок по адресу: пер.АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН поставлен на кадастровый учет 17.11.2009г., с площадью 552кв.м., с присвоением кадастрового номера НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Местоположение границ земельного участка, согласовано со смежными землепользователями. Вид разрешенного использования земельного участка - индивидуальное жилищное строительство.

Согласно техническому паспорту выданному на объект индивидуального жилищного строительства, жилой дом АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в г.Ростове-на-Дону, представляет собой одноэтажный жилой дом, состоящий из лит. "А, А1" общей площадью 44,2 кв.м., жилой 30,6 кв.м.

Указанный объект располагается в границах территории, запланированной под зону индивидуального жилищного строительства ( Ж-1/7/05, подзона "Б") основным видом разрешенного использования которой являются индивидуальные жилые дома и др. объекты. Решений об изъятии или резервировании земельного участка по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН не принималось, решений регулирования застройки указанной территории не разрабатывались, что подтверждено письмом ДАиГ г.Ростова-на-Дону от 12.01.2010г.

Машко А.Ф. решая вопрос связанный с узаконением самовольно возведенного домовладения обращалась в администрацию Пролетарского района г.Ростова-на-Дону, однако получила отказ, в связи с отсутствием правовых документов на земельный участок.

Из письма ДИЗО г.Ростова-на-Дону от 01.06.2012г. по вопросу признания права на бесплатное приобретение в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г.Ростов-на-Дону, пер. Александровский спуск 24 следует, что решить вопрос связанный с передачей Машко А.Ф. спорного земельного участка в собственность в силу ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации возможно только после узаконения объекта недвижимости расположенного на этом земельном участке, в связи с чем рекомендовано обратиться в суд.

Таким образом, из материалов дела следует, что какие-либо предписания и иные требования, в том числе о сносе самовольной постройки, уполномоченными органами в адрес истицы не выносилось. Истица непрерывно, добросовестно и открыто владеет и пользуется спорным недвижимым имуществом, зарегистрирована и проживает в домовладении, несет бремя уплаты земельного налога и налога на строение, осуществляет платежи по договорам заключенным с эксплуатирующими организациями (газ, вода, электричество).

Рассматривая вопрос о наличии вещных прав на земельный участок, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии со ст. 25, 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством.

К числу таких оснований ст.8 ГК РФ отнесены, в частности, договоры и иные сделки, акты государственных органов и органов местного самоуправления, судебное решение.

В силу ч. 3 ст. 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

В силу ст. 3 Федерального закона "О введении в действие ЗК РФ оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.

В силу п.4 ст. 3 названного закона граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 г. N 1305-1 "О собственности в СССР", но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из приведенных норм следует, что обстоятельства, свидетельствующие о наличии у истца вещных прав на земельный участок, могут быть установлены на основании доказательств предоставления земельного участка в установленном порядке.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26.08.1948 года "О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов" в целях единства в законодательстве, регулирующем право граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов, было установлено, что отвод гражданам земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов производится в бессрочное пользование.

Статьей 104 ЗК РСФСР 1970 года было предусмотрено, что земельные участки гражданам для индивидуального жилищного строительства предоставляются только в бессрочное пользование.

Таким образом, в период предоставления земельного участка основной формой осуществления гражданами права владения и пользования земельными участками являлось постоянное (бессрочное) пользование. Основанием возникновения такого права являлось решение органа местного самоуправления. Однако, отсутствие у истца такого решения нельзя расценивать как обстоятельство, исключающее нахождение земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Подтверждением прав на земельный участок могут быть иные документы, при этом в силу ст. 67 ГПК РФ к компетенции суда относится решение вопроса об отнесении представленных документов к доказательствам правомерного пользования земельным участком.

В соответствии с Порядком выдачи и регистрации Свидетельств о праве собственности на землю, утвержденным Роскомземом 20 мая 1992 года, определены документы, являющиеся основанием перерегистрации прав на земельные участки. В силу п.5 указанного Порядка при подготовке решений о перерегистрации права на земельный участок и оформлении Свидетельств используются ранее выданные документы, удостоверяющие право на землю (государственные акты, решения соответствующих органов о предоставлении земельных участков), земельно - шнуровые и похозяйственные книги, проекты организации территории садоводческих и других товариществ, планово - картографические и другие материалы, имеющиеся в районных комитетах по земельной реформе и земельным ресурсам, органах архитектуры, строительства и жилищного хозяйства, городских, поселковых, сельских органах местной администрации, а также у самих землепользователей. При перерегистрации права и наличии на ранее предоставленные земельные участки планово - картографических материалов к Свидетельству прикладывается чертеж границ или план (выкопировка с плана) земельного участка.

В 1987 году своим письмом Министерство жилищно-коммунального хозяйства РСФСР N 20-15-1-4/Е-9808р разъясняло, что в случае отсутствия землеотводных документов следует руководствоваться данными первичной инвентаризации.

Указанные в приведенных нормативных актах документы признавались документами, удостоверяющими права на земельные участки.

На основании вышеизложенного судебная коллегия приходит к выводу о доказанности правомерного пользования истцом земельным участком на праве постоянного бессрочного пользования, которое не было оформлено.

С учетом представленных в указанной части доказательств, оснований считать, что со стороны истца, а также её предшественника, имел место самовольный захват земельного участка, не имеется. Земельный участок предоставлен в установленном законом порядке для ведения садоводства, и иного со стороны ответчика не представлено.

Спорный объект возведен в зоне жилой застройки предназначенной для индивидуального жилищного строительства в 1975г., на земельном участке, предоставленном в пользование в 1969г., для ведения садоводства и огородничества.

Из заключения о результатах исследования от 10.08.2009г. N 500-Э ЮФОСЭО следует, что указанное самовольное строение не создают угрозу жизни и здоровью граждан, соответствует нормам СНиП и по своему конструктивному элементу, набору помещений и расположению, отвечает требованиям, предъявляемым к одноквартирному жилому дому. Объмно-планировочное решение и набор конструктивных элементов жилого дома лит. "АА1", имеют функциональную пожарную безопасность класса Ф.1.4, что соответствует требованиям СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений". Расположение жилого дома Лит. "А А1" в объекте индивидуального жилищного строительства по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в г.Ростове-на-Дону по отношению к границам земельного участка объекта индивидуально-жилищного строительства соответствует требованиям п.4.11 СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений".

ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области" в заключении N 422 от 29.06.2010г. указал, что жилой дом, расположенный по пер. АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в г.Ростове-на-Дону не противоречит требованиям СанПиН 2.1.2.1001-00"Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям"СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 "Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых общественных зданий",СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий", СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест".

С учетом оценки представленных доказательств по правилам ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь положениями ст. ст. 6, 222 Гражданского кодекса РФ, ст. 36 Земельного кодекса РФ, п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", судебная коллегия считает требования иска Машко А.Ф. о признании за ней права собственности на спорный дом, как на самовольно возведенное строение, подлежащими удовлетворению, поскольку сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности, права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в г. Ростове-на-Дону и т.д. Дом построен с соблюдением градостроительных и строительных, санитарно-бытовых норм и правил, норм и правил о пожарной безопасности. Градостроительный регламент, правила планирования и землепользования, предусмотренные статьей 85 Земельного кодекса РФ, статьями 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса РФ, не нарушены.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 01 октября 2012 года отменить.

Признать за Машко Анжелой Федоровной право собственности на самовольную постройку - жилой дом литер "АА1", общей площадью 44,2 кв.м., жилой 30,6 кв.м., состоящей из комнат N 1 жилая, площадью 11,4 кв.м., N2- жилая, площадью 19,2 кв.м.,N3-коридор, площадью 2,8 кв.м.,N4-совмещенный санузел, площадью 3,3 кв.м.,N5-кухня, площадью 7,5 кв.м., расположенные по адресу: г.Ростов-на-Дону, пер. АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

Председательствующий:

Судьи:

2