Постановление Кемеровского областного суда от 28 сентября 2012 г. по делу N 4а-768-12

Заместитель председателя Кемеровского областного суда Булатова Т.И., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении

муниципального бюджетного учреждения "Станция скорой медицинской помощи" (далее - МБУ "ССМП"), находящегося в "адрес",

по жалобе МБУ "ССМП" на решение судьи Киселевского городского суда от 5 сентября 2012 г.,

УСТАНОВИЛ:

2 декабря 2011 г. главный специалист-эксперт территориального отдела в г. Киселевске управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области составил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении МБУ "ССМП". В протоколе указано, что на филиалы МБУ "ССМП", расположенные по "адрес", в нарушение требований ст. 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ, ст. 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ не оформлена лицензия.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 2 г. Киселевска от 8 августа 2012 г. производство по делу было прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора в г. Киселевске А. обжаловал постановление в городской суд, полагая, что мировой судья необоснованно применил общий срок давности привлечения к административной ответственности, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения постановление не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Решением судьи Киселевского городского суда от 5 сентября 2012 г. постановление было отменено, дело - направлено на новое рассмотрение.

В жалобе главный врач МБУ "ССМП" Б. просит решение отменить, полагая, что городской суд необоснованно применил специальные сроки давности привлечения к административной ответственности, поскольку МБУ "ССМП" не выполнило требования законодательства в сфере лицензирования, а не в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Проверив материалы дела, считаю, что решение подлежит отмене, основания для отмены постановления отсутствуют.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации об экспортном контроле, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, патентного, антимонопольного, бюджетного, валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, о безопасности дорожного движения (в части административных правонарушений, повлекших причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего), об авторском праве и смежных правах, о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о государственном регулировании цен (тарифов), о естественных монополиях, об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, о рекламе, об электроэнергетике, о лотереях, о выборах и референдумах, об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, об акционерных обществах, об обществах с ограниченной ответственностью, о рынке ценных бумаг, об инвестиционных фондах, о негосударственных пенсионных фондах, законодательства о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком, а также за нарушение иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников), законодательства о несостоятельности (банкротстве), о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, об организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, о пожарной безопасности, о промышленной безопасности, о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, за нарушение таможенного законодательства Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС (далее - Таможенный союз) и (или) законодательства Российской Федерации о таможенном деле по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции - по истечении шести лет со дня совершения административного правонарушения.

Отменяя постановление, судья городского суда пришел к выводу о том, что настоящее дело было возбуждено в связи с совершением МБУ "ССМП" правонарушения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, срок давности привлечения к административной ответственности за которое составляет один год.

Однако судья городского суда не учел, что правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, содержатся в главе 6 КоАП РФ, а дело было возбуждено по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ; что данная норма находился в главе 19 КоАП РФ, содержащей составы административных правонарушений против порядка управления; что часть 1 статьи 19.20 КоАП РФ устанавливает ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна); и что по делам об административных правонарушениях против порядка управления частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ установлен общий трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах решение нельзя признать законным.

Доводы жалобы начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора в г. Киселевске являются необоснованными.

Руководствуясь ст.ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Жалобу МБУ "ССМП" удовлетворить.

Решение судьи Киселевского городского суда от 5 сентября 2012 г. отменить.

Постановление мирового судьи судебного участка N 2 г. Киселевска от 8 августа 2012 г. оставить без изменения, жалобу начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора в г. Киселевске А. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Кемеровского областного суда Т.И. Булатова