Решение Краснодарского краевого суда от 16 августа 2012 г. по делу N 12-1339-12

Судья Краснодарского краевого суда Ефименко Е.В. слушала в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя Управления ФМС России по Краснодарскому краю по доверенности Ивановой Е.А. на решение судьи Центрального районного суда г.Сочи от 25 мая 2012 года, которым постановление от 6 апреля 2012 года начальника Управления по г.Сочи УФМС России по Краснодарскому краю о привлечении к административной ответственности генерального директора ЗАО "МонАрхЮгСтрой" Алисова С.А. по ст.18.15 ч.3 КоАП РФ - отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях Алисова С.А. состава административного правонарушения.

УСТАНОВИЛ

В жалобе представитель Управления ФМС России по Краснодарскому краю по доверенности Иванова Е.А. просит решение суда отменить, указав, что данное решение является незаконным, поскольку суд при рассмотрении дела неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, заслушав пояснения представителя Алисова С.А. по доверенности Торосян Г.Г., судья вышестоящей инстанции считает необходимым решение судьи первой инстанции отменить, по следующим основаниям.

Отменяя постановление от 6 апреля 2012 года начальника Управления по г.Сочи УФМС России по Краснодарскому краю о привлечении к административной ответственности генерального директора ЗАО "МонАрхЮгСтрой" Алисова С.А. по ст.18.15 ч.3 КоАП РФ и прекращая производство по делу в связи с отсутствием в действиях Алисова С.А. состава административного правонарушения, судья первой инстанции указал, что поскольку к моменту проведения в ЗАО "МонАрхЮгСтрой" проверки соблюдения требований миграционного законодательства юридическое лицо направило посредством организации почтовой связи уведомление в миграционный орган о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина, то в действиях должностного лица ЗАО "МонАрхЮгСтрой" - генерального директора Алисова С.А. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.18.15 ч.3 КоАП РФ.

Указанные выводы судьи первой инстанции являются преждевременными.

В соответствии с требованиями ст.30.6 ч.3 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела следует, что 25 мая 2012 года дело было рассмотрено судьей первой инстанции в отсутствие представителя Управления ФМС России по Краснодарскому краю.

Согласно сопроводительного письма, копия решения суда от 25 мая 2012 года была направлена в Управление ФМС 11 июня 2012 года (л.д.28), а получена Управлением ФМС 18 июня 2012 года, согласно штампу на конверте. Жалоба представителем Управления ФМС России по Краснодарскому краю по доверенности Ивановой Е.А. на указанное решение направлена в суд по почте 25 июня 2012 года (л.д.39), то есть в срок, предусмотренный ст.30.3 ч.1 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что постановлением заместителя руководителя территориального органа - начальником Управления по г.Сочи УФМС России по Краснодарскому краю Биджаковым Э.В. от 6 апреля 2012 года должностное лицо - генеральный директор ЗАО "МонАрхЮгСтрой" Алисов С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.15 ч.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 35000 руб. (л.д.7-11).

Из указанного постановления следует, что с 20 по 28 марта 2012 года на основании распоряжения N 107 от 20 марта 2012 года сотрудниками ОИК N 4 ОИК ПМ по ПНМ Управления по г.Сочи УФМС России по Краснодарскому краю была проведена проверка соблюдения установленного порядка привлечения и использования иностранной рабочей силы в соответствии с Федеральным законом " 115-ФЗ от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в РФ" и приказом ФМС России N 147 от 28 июня 2010 года.

В ходе проверки установлено нарушение должностным лицом - генеральным директором ЗАО "МонАрхЮгСтрой" Алисовым С.А. правил привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности в РФ, выразившееся в неуведомлении территориального органа федеральной исполнительной власти в сфере миграции о привлечении к трудовой деятельности гражданина Украины " данные изъяты "

Из объяснений Алисова С.А. следует, что обязанности по работе с иностранными гражданами возложены на инспектора отдела кадров " данные изъяты "

Из объяснений " данные изъяты " следует, что уведомление о привлечении к трудовой деятельности гражданина Украины " данные изъяты " она подавала в УФМС 19 марта 2012 года, но причине наличия ошибок, уведомление было возвращено на доработку, после чего было направлено почтовым отправлением.

Согласно полученному ответу начальника О по ВТМ Управления по г.Сочи УФМС России по Краснодарскому краю, уведомление о заключенном трудовом договоре от ЗАО "МонАрхЮгСтрой" в территориальный орган не поступало.

Данные обстоятельства судья первой инстанции оставил без внимания.

Уведомление, представленное Алисовым С.А. на иностранного гражданина, является уведомлением действительно в адрес УФМС России г.Сочи, т.к. круглый штамп ставится почтой в день подачи уведомления в эту организацию, а затем указанная дата заносится в базу уведомленного федерального органа исполнительной власти, но в базу данное уведомление было внесено только 16 апреля 2012 года, а проверка проводилась в марте 2012 года.

В обжалуемом решении судья первой инстанции указал, что согласно представленных ЗАО "МонАрхЮгСтрой" документов (л.д.6) 19 марта 2012 года инспектор отдела кадров ЗАО "МонАрхЮгСтрой" заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и описью вложения в ценное письмо направила в УФМС по г.Сочи бланк - уведомление о привлечении к трудовой деятельности гражданина Украины " данные изъяты "

Однако, при рассмотрении дела судья первой инстанции оставил без внимания то обстоятельство, что квитанция к описи вложения в суд представлена не была.

Кроме того, из материалов дела следует, что согласно ответу на запрос Управления от Сочинского почтамта филиала ФГУП "Почта России" УФПС Краснодарского края прием уведомлений о заключении трудового договора 19 марта 2012 года от ЗАО "МонАрхЮгСтрой" не осуществлялся.

Так же необходимо отметить, что согласно протокола судебного заседания (л.д.20-22) 25 мая 2012 года дело было рассмотрено судьей первой инстанции в отсутствие представителя Управления ФМС по Краснодарскому краю, при этом сведения о том, что он надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела не подтверждаются материалами дела.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, судья вышестоящей инстанции считает необходимым решение судьи первой инстанции отменить и дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенное, устранить допущенные нарушения, более тщательно исследовать доводы и возражения лиц, участвующих в деле, истребовать из почтового отделения сведения о прием уведомлений о заключении трудового договора 19 марта 2012 года от ЗАО "МонАрхЮгСтрой".

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ

Решение судьи Центрального районного суда г.Сочи от 25 мая 2012 года - отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья краевого суда