Апелляционное определение СК по гражданским делам Курского областного суда от 01 октября 2012 г. по делу N 33-2353-2012

Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:

председательствующего Шуваевой Е.И.,

судей Ермакова М.И., Курочкиной И.А.,

при секретаре Каёта О.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Тимофеева К.К. о признании незаконным решения территориальной избирательной комиссии Центрального округа города Курска об отказе в регистрации кандидата,

по апелляционной жалобе Тимофеева К.К. на решение Ленинского районного суда города Курска от 03 сентября 2012 года, которым постановлено об отказе в удовлетворении заявления.

Выслушав доклад судьи Ермакова М.И., объяснения Тимофеева К.К., его представителя адвоката Егорова Е.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя территориальной избирательной комиссии Центрального округа города Курска Мальцева С.Я., прокурора Стародубцевой Т.А. возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

решением Курского городского Собрания от 24.07.2012 года N на 14 октября 2012 года назначены выборы депутатов Курского городского Собрания V созыва.

Решением территориальной избирательной комиссии ЦО г. Курска от 24 августа 2012 года N отказано в регистрации кандидата в депутаты Курского городского Собрания пятого созыва по одномандатному избирательному округу N8 Тимофеева К.К., выдвинутого в порядке самовыдвижения, в связи с тем, что количество выявленных при проверке недействительных подписей превышает 10 % от числа взятых на проверку, а количество представленных действительных подписей избирателей недостаточно для регистрации кандидата.

Тимофеев К.К. обратился в суд с заявлением, в котором (с учетом изменения требований) просил признать незаконным решение территориальной избирательной комиссии ЦО г. Курска от 24 августа 2012 года N и обязать комиссию зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты Курского городского Собрания пятого созыва по одномандатному избирательному округу N8. В обоснование заявления указал, что выводы избирательной комиссии о недействительности подписей в подписных листах необоснованны и не соответствуют действительности. Он представил достаточное количество действительных подписей для регистрации его в качестве кандидата.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Тимофеев К.К. просит отменить решение как незаконное. Мотивируя тем, что в основу решения положена справка об исследовании от 22 августа 2012 года, где указывается на недействительность подписей. Однако, в силу закона только заключение эксперта может служить основанием для признания недействительными подписей в подписных листах.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с части 2 статьи 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого решения ТИК, указав, что выявлено более 10 процентов недостоверных и недействительных подписей избирателей в поддержку кандидата в депутаты Тимофеева К.К. от общего количества проверенных подписей.

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ) регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии, в том числе необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с п. 17 данной статьи).

Пунктом 4 статьи 39 ЗКО "Кодекс Курской области о выборах и референдумах" установлено, что проверке подлежат все подписи избирателей, представленные в соответствующую комиссию кандидатом, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума. Проверке и учету не подлежат подписи избирателей, участников референдума, содержащиеся в подписных листах, но исключенные (вычеркнутые) инициаторами выдвижения кандидата, проведения референдума, если это специально оговорено ими в подписном листе или в протоколе об итогах сбора подписей до представления подписных листов в комиссию. К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.

В силу пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона недействительными признаются, в том числе:

в) подписи избирателей, участников референдума, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись может быть признана недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей, участников референдума в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи;

е)подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума, а также подписи избирателей, участников референдума, даты внесения которых проставлены избирателями, участниками референдума не собственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей, участников

референдума в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи;

ж)подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в соответствующих им сведениях об избирателях, участниках референдума, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей, участников референдума;

з)все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме.

В пункте 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ названы основания отказа в регистрации кандидата.

Одним из таких оснований, предусмотренным подпунктом "д", является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных названным Федеральным законом, иным законом.

Как усматривается из материалов дела, в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей на подписном листе NN 3, 4, 24 имеются специально неоговоренные исправления, что в силу требований подпункта "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Закона) влечет недействительность всех 12 подписей избирателей данного подписного листа.

На основании подпункта "е" пункта 6.4 статьи 38 Закона признаны недействительными три подписи избирателей, которые содержат специально неоговоренные исправления в датах их внесения.

Неоговоренные исправления содержатся в сведениях об одном избирателе, что в соответствии с подпункта "е" пункта 6.4 статьи 38 Закона влечет недействительность подписи данного избирателя. Согласно справке Отдела адресно-справочной работы УФМС России по Курской области недостоверные сведения о документе, удостоверяющем личность, указаны в отношении одного избирателя, что в соответствии с положениями подпункта "в" пункта 6.4 статьи 38 Закона влечет недействительность подписи этого избирателя.

Таким образом, была установлена недействительность 17 подписей из 122 представленных кандидатом Тимофеевым К.К., что составляет более 10 % от числа принятых на проверку. Количество представленных действительных подписей составило менее 111 подписей, необходимых для регистрации кандидата в депутаты Курского городского Собрания пятого созыва по одномандатному избирательному округу N8.

При таком положении суд правильно пришел к выводу о том, что кандидатом в депутаты Тимофеевым К.К. предъявлено на регистрацию более 10% недействительных (недостоверных) подписей избирателей от общего количества подписей, что в силу подпункта "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы о незаконности использования в качестве доказательства недействительности подписей справки об исследовании от 22 августа 2012 года, выданной экспертом отдела N ЭКЦ УМВД России по Курской области Ховалкиной О.С.

Представленные Тимофеевым К.К. на регистрацию подписи избирателей исследовались экспертом и рабочей группой. По окончанию проверки составлен итоговый протокол, подписанный всеми членами рабочей группы.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 30 Постановления от 31.03.2011 N 5 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", при рассмотрении заявлений об оспаривании решений избирательной комиссии, комиссии референдума об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в проведении референдума по основаниям, предусмотренным подпунктом "д" пункта 24, подпунктом "г" пункта 25 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ (недостаточное для регистрации количество достоверных подписей либо превышение установленного предела недостоверных и (или) недействительных подписей), суду необходимо учитывать, что Федеральный закон от 31 мая 2001 г. N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" не распространяется на отношения, связанные с проверкой подписей избирателей, участников референдума. Порядок проверки таких подписей установлен пунктами 3 - 7 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ.

Правила оформления подписных листов (в том числе об обязательном внесении в подписные листы данных об избирателях, участниках референдума) предусмотрены статьей 37 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ.

Справка об исследовании от 22 августа 2012 года выполнена экспертом отдела N ЭКЦ У МВД России по Курской области Ховалкиной О.С. Оснований полагать эксперта заинтересованным, либо ставить под сомнение его квалификацию, по делу не усматривается.

При рассмотрении дела судом первой инстанции, ходатайство о назначении по делу судебно-почерковедческой экспертизы заявлено не было. Тимофеев в ходе судебного разбирательства доказательств в опровержение выводов эксперта суду не представил. Справка об исследовании от 22 августа 2012 года содержит необходимые выводы эксперта о внесении специально неоговоренных исправлений в подписные листы.

Таким образом, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, основаны на доказательствах, проверенных и оцененных судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса, материальный закон, регулирующий спорное правоотношение, судом понят и истолкован верно, вследствие чего правильно было отказано в удовлетворении заявления Тимофеева К.К.

На основании вышеизложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда города Курска от 03 сентября 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Тимофеева К.К. без удовлетворения.

Председательствующий

судьи