Определение Ленинградского окружного военного суда от 24 марта 2011 г.

Определение Ленинградского окружного военного суда г. Санкт-Петербурга от 24 марта 2011 г.
(Извлечение)

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОКРУЖНОЙ ВОЕННЫЙ СУД

в составе:

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩЕГО: Гогина А.В.,

СУДЕЙ: Царькова В.Н.,

Кислова Д.Н.,

при секретаре ПолетаевойЕ.В.,

рассмотрелв судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе

представителявоинского должностного лица нарешение Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от 7 февраля 2011 годапо заявлению подполковника Ткача Виктора Авксентьевича об оспариванииприказа начальника Пограничного управления ФСБ России по Санкт-Петербургу иЛенинградской области (ПУ) об установлении надбавки за сложность, напряженностьи специальный режим военной службы.

Заслушав доклад судьи Кислова Д.Н., объясненияпредставителя начальника ПУ Топилина В.Н., поддержавшего жалобу, окружнойвоенный суд

УСТАНОВИЛ:

Ткач, проходивший службу в распоряжении начальника ПУ,обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным приказначальника ПУ от 10 января 2011 года N 6-лс об установлении на 2011 годнадбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы вразмере 50% от оклада по воинской должности.

Он просил обязать начальника ПУ изменить данный приказв части установления ему надбавки, и установить ему с 1 января 2011 годанадбавку в размере 90 % от оклада по воинской должности.

Он также просил обязать начальника ПУ произвести ивыплатить перерасчет надбавки в размере 40% с 1 января 2011 года.

Решением Санкт-Петербургского гарнизонного военногосуда заявление Ткача удовлетворено.

В кассационной жалобе представитель начальника ПУпросит решение отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворениизаявления.

Он указывает, что размер надбавки установлен наосновании приказа ФСБ РФ от 25 июня 2005 года N 367, которым утвержден Порядоквыплаты денежного довольствия военнослужащим органов федеральной службыбезопасности, проходящим военную службу по контракту, зачисленным в распоряжениеруководителя (начальника).

Согласно пп. "г" п.1 Порядка, военнослужащим органовфедеральной службы безопасности, проходящим военную службу по контракту,зачисленным в распоряжение руководителя (начальника) в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 13 Положения о порядке прохождениявоенной службы за время нахождения в распоряжении в пределах сроков,установленных этим пунктом, выплачивается ежемесячнаянадбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы вразмере 50 процентов оклада по воинской должности, получаемого передзачислением в распоряжение.

Что касается постановления Правительства РФ от 31января 2005 года N 47, на которое сослался суд в качестве основания для выплатынадбавки в увеличенном размере, то в нем приведены предельные повышенныеразмеры надбавки.

Право определять порядок выплаты надбавки и ееконкретные размеры предоставлено, на основании п.3, 4 ст.12 Федерального закона"О статусе военнослужащих" соответствующим руководителям федеральных органовисполнительной власти, к которым относится и директор ФСБ России.

Рассмотрев материалыдела и обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, окружной военный судприходит к следующим выводам.

По делу установлено, чтоТкач проходит военную службу по контракту в распоряжении начальника ПУ, и тамже состоит на денежном довольствии.

Оспариваемым приказомначальника ПУ на период с 1 января по 31 декабря 2011 года ему установленанадбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы вразмере 50% от оклада по воинской должности.

В соответствии с п.3ст.12 Федерального закона "О статусе военнослужащих" порядок обеспечениявоеннослужащих денежным довольствием определяется федеральным органомисполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военнаяслужба.

Суд правильно отметил,что надбавка сохраняет свой стимулирующий характер, зависит от объема,значимости и качества выполняемых военнослужащим обязанностей, и может бытьдифференцирована исходя из этих условий.

Вто же время, анализ преамбулы и п.п.1 и 2 ст.153 Федерального закона от 22августа 2004 года N 122-ФЗ, а также п.4 ст.13 Федерального закона "О статусевоеннослужащих" показывает, что целью увеличения надбавки с 1 января 2005 годаявилась компенсация утраченных льгот и гарантий, ранее предоставлявшихсявоеннослужащим в натуральной форме. Причем, такое увеличение на 50% (с 70% до 120%) имело отношение ковсем без исключения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту.

С учетом этих обстоятельств размерспорной надбавки для всех категорий указанных военнослужащих не мог быть менее50% от оклада по воинской должности.

В кассационной жалобеуказано, что федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральнымзаконом предусмотрена военная служба, предоставлена возможность самостоятельноопределять порядок, то есть устанавливать правила выплаты надбавки и ееконкретный размер.

На основаниивышеуказанной нормы Федерального закона издан приказ ФСБ РФ от 20 февраля 2008года N 60 "Об утверждении Порядка обеспечения военнослужащих органовфедеральной службы безопасности отдельными месячными и иными дополнительнымивыплатами денежного довольствия", в соответствии с п.24 которого ежемесячнаянадбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службывыплачивается дифференцировано, в зависимости от состава военнослужащих иместности прохождения военной службы, в размере до 120 % от оклада по воинскойдолжности.

При этом размер такойнадбавки не может составлять менее 50% от оклада по воинской должности.

Правильнымследует признать и суждение суда о повышенном на 40% (со 120% до 160%) размеренадбавки для военнослужащих, проходящих службу в Санкт-Петербурге иЛенинградской области - для возмещения фактических затрат по проезду на всехвидах общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения(за исключением такси), уплате земельного налога и налогов на имуществофизических лиц.

В абз.2 п.4 ст.13 Федерального закона "Остатусе военнослужащих" предусмотрена возможность повышения размеранадбавки отдельным категориям военнослужащих в зависимости от места проживания и прохождения военной службы порешению Правительства РФ .

Такое решение Правительством РФ принято впостановлении от 31 января 2005 года N47, в соответствии с которым для старшихофицеров, проходящих военную службу в Санкт-Петербурге, к категории которыхотносится и заявитель, размер ежемесячной надбавкиза сложность, напряженность и специальный режим военной службы может бытьувеличен до 160% от оклада по воинской должности для возмещения фактическихзатрат по проезду на всех видах общественного транспорта городского,пригородного и местного сообщения (за исключением такси), уплате земельногоналога и налогов на имущество физических лиц.

Такимобразом, для старших офицеров, проходящих военную службу по контракту вСанкт-Петербурге, увеличенный размер указанной надбавки, который не зависит отусмотрения командира (начальника),

может составлять 90% (50%+40%) отоклада по воинской должности.

Что касается Порядкавыплаты денежного довольствия военнослужащим органов федеральной службыбезопасности, проходящим военную службу по контракту, зачисленным враспоряжение руководителя (начальника), утвержденного приказом ФСБ РФ от 25июня 2005 года N 367, то указанный в нем размер надбавки, определен для всехвоеннослужащих, зачисленных в распоряжение, без учета данной особенности,установленной нормативным правовым актом, имеющим большую, по сравнению сведомственным приказом, юридическую силу.

С учетом компенсационнойсоставляющей и увеличения для возмещения дополнительных затрат размер надбавкиТкачу, не зависящий от усмотрения командира (начальника) не мог составлятьменее 90% (50%+40%) от оклада по его воинской должности.

Остальная часть надбавкиносит стимулирующий характер и ее установление является правом соответствующегокомандира (начальника).

Поскольку требованиязаявителя верно разрешены по существу судом первой инстанции, судебная коллегияне находит оснований для изменения либо отмены вынесенного решения.

На основанииизложенного, руководствуясь ст.361, 364 ГПК РФ, окружной военный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение Санкт-Петербургскогогарнизонного военного суда от 7 февраля 2011 года по заявлению Ткача ВиктораАвксентьевича об оспаривании приказа начальника Пограничного управленияФСБ России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области об установлении надбавкиза сложность, напряженность и специальный режим военной службы, оставить безизменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.