Определение Ленинградского окружного военного суда от 20 июня 2011 г.

Определение Ленинградского окружного военного суда г. Санкт-Петербурга от 20 июня 2011 г.
(Извлечение)

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОКРУЖНОЙ ВОЕННЫЙ СУД

в составе:

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩЕГО: Савельева И.Г.,

СУДЕЙ: Шишкина Е.И.,

Кислова Д.Н.,

присекретаре Барановой И.В.,

рассмотрел в судебном заседании гражданское дело покассационной жалобе заявителя на решение Выборгского гарнизонного военного судаот 21 марта 2011 года по заявлению военнослужащего войсковой части 41734майора Зверева Игоря Александровича об оспаривании бездействия командироввойсковых частей 41734 и 69628, руководителя филиала N 2 управления финансовогообеспечения Министерства обороны РФ по Санкт-Петербургу, Ленинградской областии Республике Карелия, а также начальников Главного управления международноговоенного сотрудничества, Департамента учета и отчетности, Главного управлениякадров Министерства обороны РФ, связанного с выплатой денежного довольствия.

Заслушав доклад судьи Кислова Д.Н.,объяснения представителя заявителя адвоката Зарбеева Р.А., поддержавшегожалобу, окружной военный суд

УСТАНОВИЛ:

Зверев обратился в военный суд с заявлением, вкотором, с учетом изменения требований, просил признать незаконным бездействиевоинских должностных лиц по выплате ему денежного довольствия в иностраннойвалюте при нахождении его в качестве военного наблюдателя ООН в Западной Сахарев период с 29 января по 11 сентября 2010 года, и просил обязать их выплатитьему денежное довольствие в иностранной валюте в порядке, применяемом вотношении российских военных специалистов, направляемых за границуМинистерством обороны РФ для оказания технического содействия и другой помощи.

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворениизаявления отказано.

Суд пришел к выводу, что Звереву, находившемуся всоставе миссии ООН в Западной Сахаре по линии Главного управления кадров МО РФв качестве военного наблюдателя ООН с 29 января по 11 сентября 2010 года, денежноедовольствие обоснованно выплачено по нормам и в порядке, предусмотренномпостановлением Правительства РФ от 31 марта 2001 года N 247 "О финансовомобеспечении российских военных и полицейских наблюдателей ООН".

В кассационной жалобе Зверев высказывает несогласие срешением, просит исключить из него указание, что он получал суточные в размере54 долларов США, либо отменить решение и принять новое решение обудовлетворении заявления.

Он утверждает, что суточные в командировке не получал,а полученные им 54 доллара США за каждые сутки являются не суточными, акомпенсацией расходов на проживание, питание, проезд и другие нужды, связанныес обеспечением деятельности военных наблюдателей.

Заявитель отмечает, что по своим общим обязанностям вовремя командировки он оставался в подчинении министра обороны РФ и, как ивоеннослужащие, прикомандированные к Верховному Суду Российской Федерации, имеетправо на получение денежного довольствия в полном объеме.

Заявитель считает ошибочным вывод о том, чтовоеннослужащим, направленным за границу в качестве военных и полицейскихнаблюдателей ООН, не предусматривается выплата денежного довольствия в иностраннойвалюте, поскольку данный вывод противоречит п.2.1 ст.12 Федерального закона "Остатусе военнослужащих".

Суд не учитывал условия, принятые в ООН для работниковмеждународных организаций, к которой отсылает постановление Правительства РФ от31 марта 2001 года N 247 "О финансовом обеспечении российских военных иполицейских наблюдателей ООН".

В соответствии с указанным постановлениемПравительства РФ, финансовое обеспечение военных наблюдателей, то есть выплатаденежного содержания и иных денежных средств в связи со службой за границей,производится таким же образом, как и финансовое обеспечение военнослужащих всоставе российских воинских контингентов.

Общим правилом в финансовом обеспечении такихвоеннослужащих является приравнивание их к военным специалистам, в связи с чемвыплата им денежного довольствия должна производиться в том же порядке, что ивыплата денежного довольствия в иностранной валюте военным специалистам.

В заключение, ссылаясь на правовые акты,регулировавшие выплаты военнослужащим, направляемым в качестве военныхнаблюдателей ООН в период существования СССР, заявитель утверждает, что суднеобоснованно применил в данном деле положения постановления Правительства РФот 31 марта 2001 года N 247 "О финансовом обеспечении российских военных иполицейских наблюдателей ООН".

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы кассационнойжалобы и возражений на нее, окружной военный суд не находит оснований дляотмены или изменения решения суда первой инстанции.

Вопреки утверждению автора кассационной жалобы,гарнизонный военный суд правильно определил и с достаточной полнотой исследовалвсе необходимые по делу обстоятельства, дал им надлежащую оценку и правильноприменил нормы материального права, регулирующие основания и порядок обеспечениявоеннослужащих денежным довольствием.

По делу установлено, что Зверев с 29 января по 11сентября 2010 года находился в составе миссии ООН в Западной Сахаре по линииГлавного управления кадров МО РФ в качестве военного наблюдателя ООН.

В соответствии с п.2.1 ст. 12 Федерального закона "Остатусе военнослужащих" (ст.12 дополнена п.2.1 Федеральным законом от 11 июня2008 года N 86-ФЗ) военнослужащим, временно проходящим военную службу запределами территории Российской Федерации, выплачивается в случаях, по нормам ив порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации, денежноедовольствие в иностранной валюте либо устанавливается и выплачивается вслучаях, по нормам и в порядке, которые определяются Правительством РоссийскойФедерации, часть денежного довольствия в иностранной валюте.

Порядок финансового обеспечения военных наблюдателейООН Правительством Российской Федерации, в соответствии с предоставленными емуправами, определен в постановлении от 31 марта 2001 года N 247 "О финансовомобеспечении российских военных и полицейских наблюдателей ООН".

Данным постановлением предписано финансовоеобеспечение офицеров Вооруженных Сил Российской Федерации, направляемых вкачестве военных наблюдателей для участия в операциях ООН по поддержанию мира,осуществлять в соответствии с условиями, принятыми в ООН для работниковмеждународных организаций. При этом, суточные, получаемые российскими военныминаблюдателями, оставлять в их распоряжении, и, кроме того, сохранить им выплатув рублях за время пребывания за границей в размере 100 процентов оклада повоинскому званию, оклада по воинской должности по последнему месту военнойслужбы, процентной надбавки за выслугу лет.

Именно эти выплаты, как видно из исследованных судом доказательств,Звереву в указанном им периоде были произведены.

Соответствие такого порядкафинансового обеспечения российских военных наблюдателей ООН действующемузаконодательству установлено решениемВерховного Суда РФ от 19 апреля 2007 г .N ГКПИ07-142, оставленным без изменения Определением Кассационной коллегииВерховного Суда РФ от 12 июля 2007 г. N КАС07-294.

В этих судебных постановлениях суды пришли к выводу,что в случае откомандирования военнослужащих для участия в миротворческойдеятельности, они свои обязанности по штатной должности не исполняют, азанимаются деятельностью по реализации задач международной организации , и специально для этого случая ПравительствомРоссийской Федерации разработан порядок их материального обеспечения.

Ссылки в кассационной жалобе на тезисы докладовГенерального секретаря ООН 8 мая 1990 года (N документа А/45/217) "Потребностиоперации ООН по поддержанию мира" и 23 мая 1991 года (N документа А/46/185)"Типовое соглашение между ООН и государствами-членами, предоставляющимиперсонал и оборудование для операций ООН по поддержанию мира" вывод суда онеобходимости применения в данном споре постановления Правительства РФ от 31марта 2001 года N 247 "О финансовом обеспечении российских военных иполицейских наблюдателей ООН" не опровергают.

Указанные документы, как прямо указано в ихсодержании, призваны служить основой для разработки с государствами-членами ООНиндивидуальных соглашений.

Норм прямого действия, возлагающих на РоссийскуюФедерацию какие-либо обязанности, в них не содержится.

С учетом изложенного выше, решение гарнизонноговоенного суда следует признать законным и обоснованным, а кассационную жалобу -не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясьст.361 ГПК РФ, окружной военный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение Выборгскогогарнизонного военного суда от 21 марта 2011 года по заявлению Зверева ИгоряАлександровича об оспаривании бездействия командиров войсковых частей 41734 и69628, руководителя филиала N 2 управления финансового обеспечения Министерстваобороны РФ по Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия, атакже начальников Главного управления международного военного сотрудничества,Департамента учета и отчетности, Главного управления кадров Министерстваобороны РФ, связанного с выплатой денежного довольствия, оставить безизменения, а кассационную жалобу Зверева И.А. - без удовлетворения.