Определение Ленинградского окружного военного суда от 30 января 2012 г.

Определение Ленинградского окружного военного суда г. Санкт-Петербурга от 30 января 2012 г.
(Извлечение)

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОКРУЖНОЙ ВОЕННЫЙ СУД

в составе:

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩЕГО: Савельева И.Г.,

СУДЕЙ: Кунцевича Ю.М.,

Яковлева А.Г.,

при секретаре Морозове А.Н.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу представителя Министерства обороны Российской Федерации на решение Великоновгородского гарнизонного военного суда от 28 ноября 2011 года по заявлению майора Бендитова Игоря Владимировича об оспаривании действий Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - МО РФ) и Федерального государственного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации" (далее по тексту - ФГУ "Западное РУЖО МО РФ"), связанных с отказом в предоставлении в собственность жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Кунцевича Ю.М., окружной военный суд

УСТАНОВИЛ:

Бендитов И.В., заключивший первый контракт о прохождении военной службы до 01 января 1998 года, являясь нанимателем квартиры N 31 в доме N 1, корп. 1, в микрорайоне Кречевицы в г. Великий Новгород, обратился в военный суд с заявлением об оспаривании действий МО РФ и ФГУ "Западное РУЖО МО РФ", связанных с отказом в предоставлении в собственность указанного жилого помещения.

Гарнизонный военный суд заявление удовлетворил полностью, обязав Министерство обороны РФ и ФГУ "Западное РУЖО МО РФ" предоставить (передать) Бендитову И.В. указанное жилое помещение в собственность.

При этом, суд исходил из того, что согласно п. 6 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие и члены их семей имеют право безвозмездно получать в собственность занимаемые ими жилые помещения в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением служебных жилых помещений и жилых помещений в закрытых военных городках.

Одновременно в решении сделана ссылка на пункты 1, 4 и 5 "Правил предоставления военнослужащим - гражданам Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, жилых помещений в собственность бесплатно", утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июля 2011 года N 512, в соответствии с которыми федеральными органами принимаются решения о предоставлении жилых помещений в собственность бесплатно по избранному постоянному месту жительства, выписка из которых по форме согласно приложению выдается (направляется военнослужащим) в порядке, устанавливаемом федеральными органами, что является основанием для государственной регистрации прекращения права собственности Российской Федерации и возникновения права собственности военнослужащих (граждан, уволенных с военной службы) или членов их семей на предоставленные жилые помещения.

Поскольку заявителем на свое обращение в ФГУ "Западное РУЖО МО РФ" с просьбой о передаче занимаемого жилого помещения в собственность получен отказ, то суд по приведенным основаниям посчитал его незаконным.

Представитель МО РФ в кассационной жалобе выражает несогласие с данным решением суда, обращая внимание на то, что Бендитов И.В. судом ошибочно был отнесен к категории военнослужащих, подлежащих в соответствии с абзацем 4 пункта 1 Федерального закона "О статусе военнослужащих" обеспечению служебными жилыми помещениями на весь срок военной службы. Поэтому приведенные положения постановления Правительства РФ на него распространяться не могли. Указанные Правила относятся к военнослужащим, признанным нуждающимися в обеспечении служебными жилыми помещениями, тогда как заявитель, проживающий на условиях договора социального найма, таковым не является.

Кроме того, как полагает представитель, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2008 года N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" МО РФ не обладает полномочиями по передаче жилых помещений, занимаемых военнослужащими по договору социального найма, в собственность бесплатно.

Проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, окружной военный суд полагает необходимым решение суда первой инстанции отменить.

Как видно из ответа ФГУ "Западное РУЖО МО РФ" от 04 июля 2011 года N 2264, заявителю отказано в передаче в собственность жилого помещения, в котором он проживает по договору социального найма, на основании Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации". В частности, это жилье не находится в собственности ФГУ, а также не закреплено за ним на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с пунктами 1 и 5 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного указом Президента РФ от 03 сентября 2005 года N 1049, Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил РФ и подведомственных МО РФ организаций. МО РФ осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты).

Согласно п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснить, в частности, имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия.

Введенной в действие приказом МО РФ от 18 ноября 2010 года N 1550 Инструкцией об организации деятельности центральных органов военного управления по обеспечению военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в ВС РФ, жилыми помещениями, Департамент жилищного обеспечения МО РФ не наделен полномочиями по передаче в собственность военнослужащим жилых помещений.

Поэтому возложение судом первой инстанции на территориальный орган Департамента жилищного обеспечения МО РФ обязанности по выполнению несвойственной ему функции привело к принятию ошибочного решения.

Согласно статье 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействием) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Как видно из материалов дела, Бендитов И.В. в МО РФ по поводу передачи в собственность жилого помещения не обращался и никакого отказа в осуществлении данного права не получал. При таких обстоятельствах у суда не было оснований для вывода о незаконности действий и решений МО РФ, которые по этому вопросу соответственно не совершались и не принимались.

Следует согласиться с доводами автора кассационной жалобы о том, что судом первой инстанции в обоснование принятого решения ошибочно применены положения постановления Правительства РФ от 29 июля 2011 года N 512, поскольку заявитель не относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых служебными жилыми помещениями на весь срок военной службы.

Суд кассационной инстанции считает, что к данным правоотношениям необходимо применять Закон N 1541-1 от 04 июля 1991 года "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", согласно статьям 6, 7 и 8 которого передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд. Передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым, в частности, органом государственной власти с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. В случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд.

В соответствии с п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 августа 1993 года N 8 "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", поскольку в связи с отказом в приватизации занимаемого гражданином жилого помещения между ним и местной администрацией, предприятием, за которым на праве полного хозяйственного ведения закреплен, или учреждением, в оперативное управление которого передан жилищный фонд, возникает спор о праве гражданском, он разрешается судом по правилам искового производства.

Поэтому, в случае возникновения аналогичного спора между Бендитовым И.В. и МО РФ, он подлежит разрешению не в порядке глав 23 и 25 ГПК РФ, а по правилам искового производства.

В связи с тем, что в материалах дела содержится достаточно доказательств, подтверждающих значимые обстоятельства для принятия правильного решения, которые хотя и исследовались гарнизонным военным судом, однако не получили оценки, в результате чего суд первой инстанции неправильно истолковал закон и определил обстоятельства, имеющие значение для дела, окружной военный суд полагает необходимым отменить решение и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований Бендитова И.В.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, окружной военный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение Великоновгородского гарнизонного военного суда от 28 ноября 2011 года по заявлению майора Бендитова Игоря Владимировича об оспаривании действий Министерства обороны Российской Федерации и Федерального государственного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации", связанных с отказом в предоставлении в собственность жилого помещения, отменить полностью.

Принять по делу новое решение. В удовлетворении заявления Бендитова И.В. - отказать.