Определение Ленинградского окружного военного суда от 30 января 2012 г.

Определение Ленинградского окружного военного суда г. Санкт-Петербурга от 30 января 2012 г.
(Извлечение)

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОКРУЖНОЙ ВОЕННЫЙ СУД

в составе:

председательствующего: САВЕЛЬЕВА И. Г.

судей: ЛАЗАРЕВА Е. В.

ПОЗДНЯКОВА С.И.

при секретаре Муравьеве А. А. рассмотрел в судебном заседании от 30 января 2012 года гражданское дело по кассационной жалобе представителя должностного лица на решение Псковского гарнизонного военного суда от 15 декабря 2011 года по заявлению подполковника запаса Веретённика Вадима Ивановича об оспаривании действий командира войсковой части 07264, связанных с обеспечением дополнительной выплатой, предусмотренной приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 года N 1010.

Заслушав доклад судьи Савельева И.Г. и объяснения заявителя, просившего оставить решение без изменения, окружной военный суд

УСТАНОВИЛ:

Веретённик в уточненном заявлении в суд просил: признать незаконными пункты 1,2 приказа командира войсковой части 07264 от 11 ноября 2011 года N 1266 об установлении ему денежной выплаты, предусмотренной приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 N 1010, за 1 и 2 кварталы 2011 года в размере 250 рублей; обязать должностное лицо установить ее размер не менее, чем для военнослужащих категории (командир отдельного батальона в воинском звании "подполковник") за тот же период и направить копию приказа о выплате в Федеральное бюджетное учреждение "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям" для исполнения.

В обоснование заявления Веретённик указал, что проходил военную службу по контракту в должности командира войсковой части 45293, входящей в состав войсковой части 07264. На основании п. п. "б" п.3 ст.51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" он уволен с военной службы в запас по состоянию здоровья и с 20 июня 2011 года исключен из списков личного состава части. Заявитель полагает, что низкий размер выплаты установлен ему необоснованно, поскольку упущений по службе не имел, нарушений воинской дисциплины не допускал, добросовестно исполнял обязанности до дня исключения из списков личного состава. В порядке исполнения решения Псковского гарнизонного военного суда командир войсковой части 07264 в приказе от 11 июля 2011 года установил ему выплату премии по 250 рублей за каждый квартал, что несоизмеримо меньше суммы премии, выплаченной другим военнослужащим, проходящим военную службу в том же воинском звании и на аналогичной должности.

В удовлетворение заявления суд признал оспариваемый приказ незаконным и обязал командира войсковой части 07264 установить Веретённику В.И. премию, предусмотренную приказом МО РФ от 26 июля 2010 года N 1010, за 1 и 2 кварталы 2011 года не менее размера, установленного для военнослужащих этой же категории (командир части; в воинском звании "подполковник") за тот же период - посредством внесения изменений в свой приказ от 11 ноября 2011 N 1266. В решении указано, что в этот период заявитель исполнял должностные обязанности командира воинской части, его нахождение в отпусках и на медицинском освидетельствовании нельзя считать обстоятельствами, свидетельствующими о необходимости уменьшения размера премии.

В кассационной жалобе представитель командира войсковой части 07264 просит отменить решение и принять новое решение. По мнению автора жалобы, суд не учел, что спорная выплата не входит в состав денежного довольствия. В соответствии с приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 года N 1010 "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации" она осуществляется за счет экономии бюджетных средств. Согласно п.7 Положения, утвержденного данным приказом, конкретный размер выплаты определяется по результатам исполнения военнослужащим должностных обязанностей. Поскольку в первом полугодии заявитель большую часть времени находился в отпусках и на медицинском освидетельствовании, размер выплаты установлен ему с соблюдением принципа разумности и справедливости. Решение вопроса о размере выплаты отнесено Министром обороны РФ к исключительной компетенции командира воинской части и суд не вправе указывать ему, какими критериями он должен руководствоваться в своей деятельности. В заключение представитель обращает внимание на то, что выплаты премии за 1 и 2 кварталы 2011 года уже произведены и денежные средства на эти цели в финансовом органе отсутствуют.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, окружной военный суд полагает отменить решение по следующим основаниям.

Согласно п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 2 от 10 февраля 2009 года "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять вопрос о том, имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспаривается, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия).

Полномочия воинских должностных лиц по вопросу дополнительного материального стимулирования военнослужащих определены в приложении к приказу Министра обороны РФ от 26 июля 2010 года N 1010 "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации". В п. п. 6, 7 "Порядка определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и премии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации", утвержденного данным приказом, указано, что дополнительное материальное стимулирование командиров воинских частей производится на основании приказов вышестоящих командиров (начальников, руководителей). Конкретные размеры выплат определяются в пределах объемов бюджетных средств, доведенных на указанные цели, по результатам исполнения военнослужащими должностных обязанностей в период, за который производится дополнительное материальное стимулирование.

При этом, предусмотрев возможность пятикратного увеличения размера расчетной суммы исходя из объемов высвобожденных денежных средств за квартал и численности личного состава, минимальный размер дополнительного материального стимулирования Министр обороны РФ не определил. Не установлены им и критерии оценки результатов исполнения военнослужащими должностных обязанностей, которыми должны руководствоваться командиры воинских частей при установлении конкретного размера указанных выплат.

В судебном заседании установлено, что в первом полугодии 2011 года заявитель в связи с увольнением с военной службы длительное время находился в отпуске и проходил медицинское освидетельствование. Кроме того, за указанный период военнослужащими войсковой части 45293, командиром которой являлся Веретённик, совершено значительное число дисциплинарных проступков, и по этому показателю она является наихудшей среди воинских частей соединения. Это обстоятельство подтверждается сведениями из журнала учета грубых дисциплинарных проступков (л.д. 35-41).

Приведенные данные свидетельствуют о том, что при решении вопроса о дополнительном материальном стимулировании заявителя командир войсковой части 07264 оценивал результаты исполнения им должностных обязанностей и с учетом этой оценки определил конкретный размер денежной выплаты в пределах выделенных бюджетных средств. Принимая во внимание, что указанные действия были совершены должностным лицом в соответствии с компетенцией, предоставленной ему Министром обороны РФ, у суда первой инстанции не имелось оснований оценивать целесообразность принятого им решения и возлагать на него обязанность установить Веретённику иной размер материального стимулирования.

Поскольку неверное толкование нормы материального права привело к неправильному разрешению дела по существу, судебное постановление подлежит отмене с принятием нового решения об отказе Веретённику в удовлетворении заявления на основании имеющихся в деле доказательств.

Руководствуясь ст. ст. 362 ч.1 п. 4, 366 ГПК РФ, окружной военный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение Псковского гарнизонного военного суда от 15 декабря 2011 года по заявлению подполковника запаса Веретённика Вадима Ивановича об оспаривании действий командира войсковой части 07264, связанных с обеспечением дополнительной выплатой, предусмотренной приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 года N 1010, отменить.

Принять новое решение. В удовлетворении заявления Веретённика В.И. отказать в полном объеме.