Определение Ленинградского окружного военного суда от 20 февраля 2012 г.

Определение Ленинградского окружного военного суда г. Санкт-Петербурга от 20 февраля 2012 г.
(Извлечение)

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОКРУЖНОЙ ВОЕННЫЙ СУД

в составе:

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩЕГО: Савельева И.Г.,

СУДЕЙ: Лазарева Е.В.,

Кислова Д.Н.,

при секретаре Калинине А.В.

рассмотрел в судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе заявителя на решение Псковского гарнизонного военного суда от 15 декабря 2011 года по заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 45377 майора запаса Черемисина Ивана Анатольевича об оспаривании действий командира той же части, связанных с предоставлением учебного отпуска, производством расчета, исключением из списков личного состава.

Заслушав доклад судьи Кислова Д.Н., объяснения Черемисина И.А., поддержавшего жалобу, заключение военного прокурора отдела военной прокуратуры Западного военного округа подполковника юстиции Какушадзе Т.Л., полагавшего необходимым решение гарнизонного военного суда изменить, окружной военный суд

УСТАНОВИЛ:

Черемисин, уволенный с военной службы в запас, обратился в военный суд с заявлением, в котором, уточнив требования, просил признать незаконными действия командира войсковой части 45377, связанные с изданием приказа от 2 сентября 2011 года N 161 о предоставлении неиспользованной части основного отпуска за 2011 год с последующим исключением из списков личного состава, без предоставления учебного отпуска и своевременного расчета по денежному довольствию.

Он просил обязать командира части отменить оспариваемый приказ, предоставить ему учебный отпуск по 20 декабря 2011 года для прохождения переподготовки и защиты дипломной работы, а с 21 декабря предоставить основной отпуск за 2011 год.

Привлеченного к участию в деле начальника ФБУ УФО Министерства обороны РФ по Псковской и Новгородской областям Черемисин просил обязать выплатить ему денежное довольствие за период после незаконного исключения из списков личного состава воинской части.

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении заявления отказано.

Суд пришел к выводу, что обращение Черемисина за предоставлением учебного отпуска не препятствовало исключению его из списков личного состава, так как право на завершение переподготовки могло быть реализовано им и после исключения из указанных списков.

Что касается расчета по денежному довольствию, то он получен Черемисиным тремя днями позднее даты исключения из списков личного состава не по вине командира части, а потому оснований признавать изданный им приказ незаконным не имеется.

В кассационной жалобе Черемисин, не соглашаясь с решением, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении заявления.

Он считает, что суд неверно истолковал и применил п.11 ст.38 Федерального закона "О статусе военнослужащих", п.п. 23, 24 ст.34 Положения о порядке прохождения военной службы.

Так, п.11 ст.38 Федерального закона допускает исключение военнослужащего из списков личного состава воинской части не в день истечения его военной службы в случаях, установленных Положением о порядке прохождения военной службы.

К таким случаям, исходя из содержания п.16 ст.19 и ст.31 Положения, относится и предоставление учебных отпусков. Следовательно, командир части обязан был исключить его из списков личного состава лишь после предоставления всех положенных отпусков, включая учебный.

Право военнослужащих на профессиональную подготовку в году увольнения с обеспечением всеми положенными видами довольствия, то есть при нахождении в списках части, закреплено п.4 ст.19 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

Несмотря на это, в период с 5 по 10 сентября 2011 года он вынужден был посещать занятия в очередном отпуске, и не мог реализовать право на полноценный отдых. Ситуация, при которой одно право реализуется в ущерб другому, по мнению заявителя, является недопустимой.

Не согласен автор жалобы и с той частью решения, в которой признано правомерным исключение его из списков личного состава до полного расчета по денежному довольствию.

Суд не учел гарантию от необоснованного исключения из указанных списков, закрепленную в п.16 ст.34 Положения о порядке прохождения военной службы и, установив факт нарушения права, не принял мер к его восстановлению.

В возражениях на кассационную жалобу помощник военного прокурора Псковского гарнизона лейтенант юстиции Оздемиров Р.М. и врио командира войсковой части 45377 подполковник Плужников А.А. просят оставить ее без удовлетворения, а решение суда без изменения, считая его законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, проверив и обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, окружной военный суд приходит к следующим выводам.

По делу установлено, что Черемисин, срок военной службы которого в календарном исчислении составляет более 27 лет, приказом командующего воздушно-десантными войсками от 17 марта 2011 года N 027 уволен с военной службы в запас на основании подп. "а" п.1 ст.51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

Согласно списку, утвержденному командиром соединения 11 августа 2011 года, Черемисин изъявил желание пройти профессиональную переподготовку по гражданской специальности в 2011 году в Псковском филиале Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации" (РАНХ и ГС).

2 сентября 2011 года он обратился к командиру войсковой части 45377 с рапортом о предоставлении учебного отпуска с 5 сентября по 2 октября, приложив справку-вызов из РАНХ и ГС. Однако, командир части не нашел оснований для предоставления учебного отпуска, исходя из требований приказа министра обороны РФ от 18 марта 2009 года N 95, что подтверждается резолюцией на рапорте.

2 сентября 2011 года командиром части издан приказ N 161, которым Черемисину предоставлен основной отпуск за 2011 год продолжительностью 9 суток и он полагался исключенным из списков личного состава воинской части с 10 сентября того же года.

При этом, расчет по денежному довольствию поступил на его банковскую карту 13 сентября 2011 года.

Давая оценку оспариваемым действиям гарнизонный военный суд верно отметил, что отказ Черемисину в предоставлении учебного отпуска его прав не нарушал.

В п.4 ст.19 Федерального закона "О статусе военнослужащих" закреплено право военнослужащих - граждан, проходящих военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет пять лет и более, в год увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей без взимания с них платы за обучение и с сохранением обеспечения всеми видами довольствия в порядке и на условиях, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), продолжительностью до четырех месяцев. В случае увольнения указанных военнослужащих с военной службы в период обучения они имеют право на завершение учебы бесплатно.

Черемисину, поскольку он отвечал перечисленным требованиям закона, такая переподготовка могла быть предоставлена.

Между тем, в судебном заседании он пояснил, что его переподготовка в РАНХ и ГС была проведена за счет средств благотворительной организации, как это предусмотрено Ведомственной целевой программой Министерства обороны РФ "Реализация социальных гарантий военнослужащим, увольняемым с военной службы" на 2009-2011 годы.

Положением о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2005 года N 239, целевая программа определена как документ, содержащий комплекс мер, направленных на достижение общественно значимых и количественно измеримых результатов с одновременным мониторингом и контролем за достижением намеченных целей и результатов.

Указанной Ведомственной целевой программой Министерства обороны РФ среди мер для эффективной адаптации военнослужащих, увольняемых с военной службы, к условиям гражданской жизни, допускается и организация их профессиональной переподготовки в гражданских образовательных учреждениях силами и средствами благотворительных организаций.

По мнению судебной коллегии, такая мера, поскольку она осуществляется не государством, а благотворителями, в случае желания военнослужащих воспользоваться ею, реализуется в ином порядке и на иных условиях, чем те, которые определены федеральным органом исполнительной власти, в данном случае - Министерством обороны РФ.

Порядок и условия профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, содержатся в приказе министра обороны РФ от 18 марта 2009 года N 95.

В соответствии с п.1 этого Порядка, в отличие от прежнего, установленного приказом министра обороны РФ от 6 сентября 2006 года N 335, профессиональная переподготовка военнослужащих по одной из гражданских специальностей за счет средств федерального бюджета проводится исключительно военными образовательными учреждениями, к каковым РАНХ и ГС не относится.

Согласно п.22 Порядка, реализация мероприятий, связанных с проведением профессиональной переподготовки военнослужащих в военных образовательных учреждениях, осуществляется за счет и в пределах выделяемых бюджетных ассигнований Министерству обороны по соответствующим направлениям деятельности, а также в пределах бюджетных ассигнований, находящихся в ведении руководителя Департамента образования Министерства обороны Российской Федерации.

Поскольку Черемисиным избран способ профессиональной подготовки в гражданском образовательном учреждении за счет средств благотворительной организации, а не в порядке и на условиях, определенных Министерством обороны РФ, оснований считать, что он проходил переподготовку на условиях, предусмотренных в п.4 ст.19 Федерального закона "О статусе военнослужащих", в том числе, с сохранением на время ее проведения обеспечения всеми видами довольствия, у командования не имелось.

В соответствии с п.24 ст.34 Положения о порядке прохождения военной службы, военнослужащий, уволенный с военной службы, должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы (уволенный досрочно - не позднее дня истечения срока его военной службы) и не позднее чем через месяц со дня поступления в воинскую часть выписки из приказа об увольнении военнослужащего с военной службы, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 11 статьи 38 Федерального закона и Положением, которых по данному делу не усматривается.

Так как увольнение произведено на законном основании и заявителем не оспаривается, у командира части с поступлением 5 апреля 2011 года выписки из приказа об увольнении возникла обязанность по исключению военнослужащего из списков личного состава воинской части, которая была выполнена путем издания оспариваемого приказа.

Нахождение Черемисина в этот период времени на переподготовке на указанных выше условиях, препятствием к исключению из списков личного состава не являлось.

Вместе с тем, в соответствии с п.16 ст.34 Положения о порядке прохождения военной службы, военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава части без его согласия не исключается.

Судом не учтено, что, согласно п.4 ст.3 Федерального закона "О статусе военнослужащих", реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является обязанностью командиров (начальников).

Для выполнения этой обязанности, исходя из требований п.16 ст.34 Положения о порядке прохождения военной службы, командир части при принятии решения об исключении военнослужащего из списков личного состава должен был убедиться в полноте проведенного с ним расчета.

Невыполнение этого требования, вопреки ошибочному выводу суда, повлекло нарушение права заявителя на получение своевременного расчета, в связи с чем решение суда необходимо изменить - дату исключения Черемисина из списков личного состава перенести на 13 сентября 2011 года - день, когда на его банковскую карту поступил окончательный расчет по денежному довольствию.

Такой способ восстановления нарушенного права полностью отвечает требованиям ч.1 ст.258 ГПК РФ, так как в полном объеме устраняет допущенное нарушение.

Руководствуясь ст.361, 366 ГПК РФ, окружной военный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение Псковского гарнизонного военного суда от 15 декабря 2011 года по заявлению Черемисина Ивана Анатольевича об оспаривании действий командира войсковой части 45377, изменить.

Заявление Черемисина И.А. удовлетворить частично.

Приказ командира войсковой части 45377 от 2 сентября 2011 года N 161 в части даты исключения Черемисина И.А. из списков личного состава признать незаконным.

Обязать командира войсковой части 45377 изменить дату исключения Черемисина И.А. из списков личного состава воинской части с 10 на 13 сентября 2011 года.

Обязать командира войсковой части 45377 и начальника ФБУ УФО Министерства обороны РФ по Псковской и Новгородской областям обеспечить Черемисина И.А. по 13 сентября 2011 года всем положенным довольствием.

В остальной части решение оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.