Определение Ленинградского окружного военного суда от 14 мая 2012 г.

Определение Ленинградского окружного военного суда г. Санкт-Петербурга от 14 мая 2012 г.
(Извлечение)

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОКРУЖНОЙ ВОЕННЫЙ СУД

в составе:

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩЕГО: Гогина А.В.,

СУДЕЙ: Царькова В.Н.,

Кислова Д.Н.,

при секретаре Конкине Д.А.,

рассмотрел в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе заявителя на решение Выборгского гарнизонного военного суда от 8 февраля 2012 года по заявлению старшины Меньшовой Татьяны Васильевны об оспаривании действий командира войсковой части 02511 и руководителя филиала N 2 Управления финансового обеспечения МО РФ по Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия (филиала N 2 ФБУ УФО), связанных с дополнительным материальным стимулированием в 1 квартале 2011 года.

Заслушав доклад судьи Кислова Д.Н., объяснения Меньшовой Т.В., поддержавшей жалобу, окружной военный суд

УСТАНОВИЛ:

Меньшова обратилась в военный суд с заявлением, в котором просила признать незаконным приказ командира войсковой части 02511 от 8 декабря 2011 года N 246 в части выплаты ей дополнительных денежных средств, предусмотренных приказом Министра обороны РФ N 1010 от 26 июля 2010 года, за службу в 1 квартале 2011 года, в размере 5500 рублей. Она просила обязать командира части данный приказ в отношении нее отменить, издать приказ о выплате исходя из ее размера, установленного военнослужащим женщинам той же воинской части, то есть в сумме 25000 рублей.

Гарнизонным военным судом в удовлетворении заявления отказано.

Суд пришел к выводу, что решение об установлении Меньшовой размера выплаты принято в порядке реализации командиром части должностных полномочий, и суд не в праве оценивать целесообразность установления конкретного размера выплаты.

Довод Меньшовой о том, что другие военнослужащие женщины части получили указанную выплату в размере 25000 рублей, суд посчитал не относящимся к предмету спора.

В апелляционной жалобе заявитель выражает несогласие с решением суда, просит его отменить и принять новое решение, обязывающее командира части установить ей справедливый размер выплаты.

Она отмечает, что решением Выборгского гарнизонного военного суда от 21 октября 2011 года установленный в 1 квартале 2011 года размер выплаты в сумме 5000 рублей уже был признан незаконным. На командира части возлагалась обязанность установить ей эту выплату в соответствии с требованиями приказа Министра обороны РФ от 26 июля 2010 года N 1010.

Однако, вновь установленный размер - 5500 рублей также является несправедливым, а суд, отказав в удовлетворении заявления, неверно оценил обстоятельства дела и не принял во внимание результаты ее служебной деятельности.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, окружной военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.9 ст.13 Федерального закона "О статусе военнослужащих" кроме выплат, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, а в пределах выделенных ассигнований Министром обороны Российской Федерации (руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) могут устанавливаться надбавки и другие дополнительные выплаты военнослужащим. Указанные надбавки и выплаты устанавливаются дифференцированно в зависимости от нахождения в подчинении военнослужащих личного состава, сложности, объема и важности выполняемых ими задач.

Указом Президента РФ о 26 декабря 2006г. N1459 "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти" Министру обороны Российской Федерации предоставлено право использовать разницу между средствами, выделяемыми из федерального бюджета на соответствующий год на денежное довольствие военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и средствами федерального бюджета, предназначенными на содержание фактической численности указанных военнослужащих, имеющейся на 1 января соответствующего года, на материальное стимулирование военнослужащих в виде дополнительной выплаты наряду с дополнительными выплатами, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Во исполнение этого Указа Министр обороны РФ издал приказ от 26 июля 2010 года N 1010 "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации", которым утвердил Порядок определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим.

Конкретные размеры материального стимулирования определяются в пределах объемов бюджетных средств, установленных в соответствии с п.4 Порядка, по результатам исполнения военнослужащими должностных обязанностей (п.7 Порядка) и устанавливаются приказами определенных должностных лиц (п.6 Порядка).

Таким образом, основанием к производству этой выплаты, согласно приведенным выше требованиям Указа и Порядка, является наличие денежных средств, высвобождаемых за счет сокращения численности личного состава ВС РФ, а условием - оценка соответствующим командиром (начальником) результатов исполнения военнослужащими должностных обязанностей в период, за который производится дополнительное материальное стимулирование.

Как следует из положений приказа Минобороны РФ от 30 июня 2006 г. N 200 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации", действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений, решение о производстве дополнительных выплат, как ежемесячных, так и единовременных, или отказе в их установлении, должно отражаться в соответствующем приказе командира части с приведением соответствующих мотивов такого решения.

Судом установлено, что Меньшова проходит военную службу по контракту в войсковой части 02511 в должности санинструктора.

Рапортом от 6 июня 2011 года командир дивизиона просил командира части выплатить ей премию, предусмотренную приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 года N 1010 в минимальном размере.

На основании приказа командира войсковой части 02511 от 27 июня 2011 года N 577 Меньшова премирована в размере 5000 рублей. При этом, ни в рапорте командира дивизиона, ни в приказе об установлении размера премии мотивы принятого решения приведены не были.

Между тем, расчетная сумма на выплату военнослужащим войсковой части 02511 дополнительного материального стимулирования в 1 квартале 2011 года составила 25000 рублей, что сторонами не оспаривалось (л.д. 23, 24).

Приказ об установлении выплаты в размере 5000 рублей был оспорен Меньшовой в Выборгский гарнизонный военный суд, решением которого от 28 июля 2011 года в удовлетворении заявления ей отказано. Однако, определением Ленинградского окружного военного суда N 678-КГ от 12 сентября 2011 года это решение отменено, а дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.

В определении суд кассационной инстанции указал, что причины установления Меньшовой дополнительного материального стимулирования в минимальном размере, являются существенным для дела обстоятельством, которые судом первой инстанции не выяснены.

При новом рассмотрении дела Выборгский гарнизонный военный суд решением от 21 октября 2011 года признал приказ командира войсковой части 02511 в части выплаты Меньшовой 5000 рублей незаконным, обязав командира части установить ей размер дополнительного материального стимулирования в соответствии с требованиями приказа Министра обороны РФ N 1010 от 26 июля 2010 года. В удовлетворении требования об установлении конкретной суммы выплаты суд отказал лишь по той причине, что решение этого вопроса относится к компетенции командира части.

Суд отметил, что, несмотря на утверждение представителя командования о незначительном объеме исполнения Меньшовой должностных обязанностей, каких-либо доказательств обоснованности установленного размера выплаты, несмотря на требование суда, представлено не было.

Во исполнение решения суда командир войсковой части 02511 пересмотрел решение об установлении Меньшовой выплаты и приказом N 246 от 8 декабря 2011 года установил ей за 1-й квартал 2011 года выплату в размере 5500 рублей.

Признавая, что этот приказ не нарушает прав и законных интересов заявителя, гарнизонный военный суд не учел, что новый приказ, как и прежде, не содержит причин уменьшения Меньшиковой размера выплаты по сравнению с другими военнослужащими.

В соответствии с ч.1 ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) должностных лиц возлагается на лиц, которые принятии оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Как видно из материалов дела, эта обязанность командиру части была разъяснена, однако, не выполнена, и довод Меньшовой об исполнении должностных обязанностей в полном объеме, не опровергнут.

При таких данных по делу у суда первой инстанции не имелось законных оснований для признания оспариваемого приказа соответствующим приведенным выше требованиям нормативных правовых актов, в том числе Порядку определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, утвержденному приказом Министра обороны РФ N 1010 от 26 июля 2010 года.

В результате, решение подлежит отмене ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела.

Поскольку существенные обстоятельства данного дела, с учетом тех, которые установлены на основании ч.2 ст.61 ГПК РФ вступившими в законную силу судебными постановлениями по ранее рассмотренному делу с участием тех же лиц, выяснены с достаточной полнотой, судебная коллегия считает возможным принять по делу новое решение об удовлетворении заявления.

При этом судебная коллегия учитывает разъяснение Пленума Верховного Суда РФ, в п.25 постановления от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" о том, что в случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия).

Однако, судебная коллегия исходит из общеправового принципа недопустимости злоупотребления правом, согласно которому каждый субъект гражданских прав волен свободно осуществлять права в своих интересах, но не должен при этом нарушать права и интересы других лиц.

Судебная коллегия отмечает недобросовестное поведение командира войсковой части 02511, который неоднократно, и вопреки разъяснениям судов, немотивированно устанавливал Меньшовой дополнительную выплату по результатам исполнения ею должностных обязанностей в 1 квартале 2011 года в размере, близком к минимальному, и уклонялся от представления суду доказательств, подтверждающих обоснованность такого решения.

По мнению судебной коллегии, действие п.25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2, рассчитанного на добросовестное поведение должностных лиц, на действия командира войсковой части 02511, злоупотребляющего правом, распространяться не должно.

При таких обстоятельствах окружной военный суд приходит к выводу о необоснованности действий командира войсковой части 02511, связанных с установлением столь незначительного размера выплаты заявителю материального стимулирования, предусмотренного приказом Министра обороны РФ N 1010 от 26 июля 2010 года.

Не оспаривая правильность утверждения о том, что вопрос о размере материального стимулирования относится к компетенции командира части, судебная коллегия отмечает, что в основе определения размера должна находиться объективная оценка результатов исполнения военнослужащим должностных обязанностей.

Поскольку применительно к данному делу не установлено оснований для лишения или значительного уменьшения размеров выплаты заявителю материального стимулирования, то командир части, исполняя решение суда, обязан был установить заявителю размер материального стимулирования, сопоставимый с суммами, выплаченными другим военнослужащим части, к категории которых относится и Меньшова.

Исходя из конституционных положений о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью (ч. 1 ст. 2 Конституции Российской Федерации); права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции Российской Федерации); каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации), судебная коллегия, в целях прекращения дальнейшего нарушения права заявителя, считает необходимым возложить на командира войсковой части 02511 обязанность издать приказ об установлении и выплате Меньшовой дополнительного материального стимулирования за 1 квартал 2011 года в сумме 25000 рублей.

На основании ст.98 ГПК РФ, в пользу Меньшовой с привлеченного к участию в деле Филиала N 2 Управления финансового обеспечения МО РФ по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республика Карелия подлежат взысканию понесенные ею по делу судебные расходы, состоящие из сумм государственной пошлины, уплаченной ею при подаче заявления и апелляционной жалобы, всего в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, окружной военный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение Выборгского гарнизонного военного суда от 8 февраля 2012 года по заявлению Меньшовой Татьяны Васильевны об оспаривании действий командира войсковой части 02511 и руководителя филиала N 2 Управления финансового обеспечения МО РФ по Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия, отменить.

Принять по делу новое решение.

Заявление Меньшовой Татьяны Васильевны удовлетворить.

Приказ командира войсковой части 02511 от 8 декабря 2011 года N 246 в части установления Меньшовой Т.В. размера дополнительного материального стимулирования за 1 квартал 2011 года в сумме 5500 рублей признать незаконным.

Обязать командира войсковой части 02511 данный приказ в указанной части отменить и издать приказ об установлении и выплате Меньшовой Т.В. дополнительного материального стимулирования за 1 квартал 2011 года в сумме 25000 рублей.

Государственную пошлину в размере 300 рублей, взыскать в пользу Меньшовой Т.В. с Филиала N 2 Управления финансового обеспечения МО РФ по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республика Карелия.