Определение Ленинградского окружного военного суда от 21 мая 2012 г.

Определение Ленинградского окружного военного суда г. Санкт-Петербурга от 21 мая 2012 г.
(Извлечение)

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОКРУЖНОЙ ВОЕННЫЙ СУД

в составе:

председательствующего: Гогина А.В.,

судей: Позднякова С.И.,

Кислова Д.Н.

при секретаре Рогачевой А.В.

рассмотрел в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя начальника Федерального государственного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Военно-космическая академия имени А.Ф. Можайского" (далее ВКА) на решение Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от 5 марта 2012 года по заявлению подполковника запаса Федотова Дмитрия Вячеславовича об оспаривании действий начальника ВКА, связанных с исключением из списков личного состава академии.

Заслушав доклад судьи Кислова Д.Н., объяснения представителя начальника ВКА Рощупкиной О.А., поддержавшей жалобу, возражения на нее Федотова Д.В., окружной военный суд

УСТАНОВИЛ:

Федотов, проходивший военную службу по контракту в ВКА, досрочно уволенный в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями, обратился в военный суд с заявлением, в котором просил обязать начальника академии отменить приказ от 11 октября 2011 года N 382 об исключении его из списков личного состава, восстановить его в указанных списках до обеспечения всем положенным довольствием, включая вещевое имущество и компенсацию вместо него, обязать начальника ВКА выплатить дополнительное материальное стимулирование за 3 и 4 кварталы 2011 года в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 года N 1010.

Решением гарнизонного военного суда заявление удовлетворено частично.

Оспариваемый приказ начальника ВКА в части исключения Федотова из списков личного состава академии суд признал незаконным, возложил на начальника ВКА обязанность по его отмене и восстановлении Федотова в списках личного состава академии до полного обеспечения его всем положенным довольствием, в том числе вещевым имуществом и денежной компенсации вместо предметов вещевого имущества.

Тем же решением суд обязал начальника ВКА рассмотреть вопрос о выплате Федотову дополнительного материального стимулирования за 3 и 4 кварталы 2011 года.

В возложении на начальника ВКА обязанности выплатить материальное стимулирование суд отказал, исходя из того, что решение вопроса о выплате и ее размере отнесено к компетенции воинского должностного лица.

В апелляционной жалобе представитель начальника ВКА, не соглашаясь с решением, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявления.

Он утверждает, что денежная компенсация взамен вещевого имущества своевременно не выплачена Федотову по его вине, так как в связи с отсутствием строевого отдела и делопроизводства на факультете военнослужащим необходимо самим доставлять свои рапорта в строевой отдел академии для принятия по ним решения начальником академии.

Об этом заявитель был проинформирован 27 октября 2011 года при подаче рапорта на компенсацию начальнику факультета, однако, с целью быть восстановленным в списках личного состава, свой рапорт забрал только 24 ноября 2011 года - в день исключения из списков личного состава.

Материальное стимулирование, предусмотренное приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 года N 1010, обоснованно не выплачено Федотову в связи с неисполнением им должностных обязанностей, сдачей дел и должности, зачислением в распоряжение начальника ВКА.

Эти обстоятельства оценены судом неверно, что повлекло принятие незаконного и необоснованного решения.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, окружной военный суд приходит к следующим выводам.

По делу установлено, что Федотов проходил военную службу в ВКА на должности доцента 3 кафедры военного института ВКА.

На основании директивы начальника Генерального штаба Вооруженных Сил РФ от 29 июня 2011 года N 314/10/2503 воинская должность заявителя сокращена.

Приказом начальника ВКА от 12 сентября 2011 года N 340 Федотов в связи с проводимыми организационно-штатными мероприятиями освобожден от занимаемой воинской должности, полагается сдавшим дела и должность, и с 12 сентября 2011 года находится в распоряжении начальника ВКА.

Приказом Статс-секретаря - Заместителя Министра обороны РФ от 3 октября 2011 года N 307 Федотов досрочно уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями с правом ношения военной формы и знаков различия.

Приказом начальника ВКА от 11 октября 2011 года N 382 он, с учетом отпуска, исключен из списков личного состава академии с 24 ноября того же года.

При этом, согласно рапорту начальника вещевой службы академии от 2 марта 2012 года, по накладной N 6709 от 11 октября 2011 года вещевое имущество получено заявителем не в полном объеме, в связи с отсутствием положенных предметов военной формы на складах академии и округа (л.д. 51).

Согласно записи в книге учета переходящих документов строевого отделения военного института ВКА за 2011 год, 27 октября 2011 года Федотовым подан рапорт о выплате денежной компенсации взамен вещевого имущества (л.д. 57-58).

Давая правовую оценку действиям командования по исключению Федотова из списков личного состава академии, суд обоснованно исходил из предписаний п. 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, согласно которым военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением.

Достоверно установлено и не оспаривается сторонами, что обязанность по обеспечению заявителя вещевым довольствием командованием в полной мере выполнена не была, поскольку ко дню исключения из списков личного состава он в полном объеме вещевым имуществом необеспечен в связи с отсутствием необходимых предметов военной формы на складе.

Вопреки доводу жалобы, признаков злоупотребления правом в действиях Федотова, проявлявшего должную заинтересованность в своевременном обеспечении положенным довольствием, не усматривается.

Вместе с тем, в заседании суда апелляционной инстанции Федотов отказался от требования к начальнику ВКА о восстановлении в списках личного состава академии, пояснив, что после вынесения судом решения ему была выплачена требуемая компенсация взамен вещевого имущества и выдано положенное вещевое имущество в натуральном виде. В настоящее время приказ об исключении из списков личного состава он не оспаривает, не требует восстановления в указанных списках, настаивает лишь на рассмотрении начальником ВКА вопроса об установлении и выплате ему материального стимулирования, предусмотренного приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 года N 1010.

Последствия отказа от заявленных требований, предусмотренные в ст.221 ГПК РФ, Федотову разъяснены.

Поскольку отказ заявителя от требований обусловлен их выполнением командованием в добровольном порядке, не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, суд апелляционной инстанции, в соответствии с ч.2 ст.39 ГПК РФ, принимает такой отказ и, на основании абзаца 4 ст.220, п.3 ст.328 ГПК РФ, считает необходимым в этой части решение отменить и производство по делу прекратить.

Что касается установления и выплаты материального стимулирования, то суд первой инстанции обоснованно учитывал следующее.

В соответствии с п.9 ст.13 Федерального закона "О статусе военнослужащих" кроме выплат, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, а в пределах выделенных ассигнований Министром обороны Российской Федерации (руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) могут устанавливаться надбавки и другие дополнительные выплаты военнослужащим. Указанные надбавки и выплаты устанавливаются дифференцированно в зависимости от нахождения в подчинении военнослужащих личного состава, сложности, объема и важности выполняемых ими задач.

Указом Президента РФ о 26 декабря 2006г. N1459 "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти" Министру обороны Российской Федерации предоставлено право использовать разницу между средствами, выделяемыми из федерального бюджета на соответствующий год на денежное довольствие военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и средствами федерального бюджета, предназначенными на содержание фактической численности указанных военнослужащих, имеющейся на 1 января соответствующего года, на материальное стимулирование военнослужащих в виде дополнительной выплаты наряду с дополнительными выплатами, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Во исполнение этого Указа Министр обороны РФ издал приказ от 26 июля 2010 года N 1010 "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации", которым утвердил Порядок определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим.

Конкретные размеры материального стимулирования определяются в пределах объемов бюджетных средств, установленных в соответствии с п.4 Порядка, по результатам исполнения военнослужащими должностных обязанностей (п.7 Порядка) и устанавливаются приказами определенных должностных лиц (п.6 Порядка).

Таким образом, основанием к производству этой выплаты, согласно приведенным выше требованиям Указа и Порядка, является наличие денежных средств, высвобождаемых за счет сокращения численности личного состава ВС РФ, а условием - оценка соответствующим командиром (начальником) результатов исполнения военнослужащими должностных обязанностей в период, за который производится дополнительное материальное стимулирование.

Как следует из положений приказа Минобороны РФ от 30 июня 2006 г. N 200 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации", действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений, решение о производстве дополнительных выплат, как ежемесячных, так и единовременных, или отказе в их установлении, должно отражаться в соответствующем приказе командира части с приведением соответствующих мотивов такого решения.

Кроме того, учету подлежала и позиция Департамента социальных гарантий Министерства обороны РФ, изложенная в письме за исходящим N 182/1/1/2376 от 1 сентября 2011 года, согласно которой военнослужащие, зачисленные в распоряжение командиров (начальников), исполняющие должностные обязанности, возложенные на них приказами командиров (начальников), при наличии утвержденных должностных обязанностей, а также учета рабочего времени имеют правовые основания для получения дополнительной выплаты в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 года N 1010.

Несмотря на то, что Федотов, как исполнявший должностные обязанности в 3 квартале 2011 года, а в дальнейшем - общие обязанности военнослужащего, мог претендовать на получение указанного материального стимулирования, вопрос об этом командованием не рассматривался, что представитель начальника академии подтвердил и в заседании суда апелляционной инстанции.

При таких данных по делу суд обоснованно возложил на должностное лицо обязанность рассмотреть вопрос об установлении размера и производстве Федотову выплаты, и оснований для изменения либо отмены судебного решения в указанной части не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, окружной военный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от 5 марта 2012 года по заявлению Федотова Дмитрия Вячеславовича об оспаривании действий начальника Федерального государственного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Военно-космическая академия имени А.Ф. Можайского", изменить.

В части признания незаконным приказа начальника академии от 11 октября 2011 года N 382 об исключении Федотова Д.В. из списков личного состава, возложении обязанности по отмене приказа и восстановлении Федотова Д.В. в списках личного состава до обеспечения всем положенным довольствием, выплате денежной компенсации вместо предметов вещевого имущества, обеспечении вещевым имуществом в натуральном виде - решение отменить и производство по делу в этой части прекратить.

В остальной части решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.