Решение Ленинградского окружного военного суда от 07 июня 2012 г.

Решение Ленинградского окружного военного суда г. Санкт-Петербурга от 07 июня 2012 г.
(Извлечение)

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОКРУЖНОЙ ВОЕННЫЙ СУД

в составе:

председательствующего: Савельева И.Г.,

судей: Объектова Е.Л.,

Пестуновича В.И.

при секретаре Рогачевой А.В.,

рассмотрел в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя начальника Отряда пограничного контроля "Санкт-Петербург" (далее ОПК) на решение Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от 07 марта 2012 года по заявлению старшего прапорщика Башмаковой Натальи Фёдоровны об оспаривании действий начальника ОПК, связанных с установлением и выплатой надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы.

Заслушав доклад судьи Пестуновича В.И., пояснения заявителя Башмаковой Н.Ф., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, окружной военный суд

УСТАНОВИЛ:

Старший прапорщик Башмакова Н.Ф. обратилась в суд с заявлением, в котором просила:

- признать незаконными приказ начальника ОПК "Санкт-Петербург" N 13 от 23.01.2012г. в части установления ей надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы в размере 50 %;

- обязать начальника ОПК "Санкт-Петербург" отменить этот приказ и установить ей указанную надбавку в размере 130% с 1 января 2012 года.

Кроме того, Башмакова просила обязать финансово-экономический отдел ПУ ФСБ произвести выплату надбавки за период с 1 января 2012 года по 29 февраля 2012 года в размере 80% в сумме 8251 рубль 20 копеек.

В судебном заседании заявитель, от требования о возложении обязанности на начальника финансово-экономического отдела ПУ ФСБ РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области отказалась, в связи с чем, производство по делу в указанной части определением суда было прекращено.

Решением гарнизонного суда требования Башмаковой удовлетворены полностью, а на начальника Отряда пограничного контроля "Санкт-Петербург" возложена обязанность внести изменения в свой приказ N 13 от 23.01.2012 г. и установить Башмаковой Н.Ф. с 1 января 2012 года надбавку за сложность, напряженность и специальный режим военной службы в размере 130% от оклада по должности.

Представитель начальника Отряда пограничного контроля "Санкт-Петербург" с данным решением не согласился и в апелляционной жалобе просит его отменить в связи с несоответствием выводов суда изложенными в решении, обстоятельств дела и неправильным применением норм материального и процессуального права.

Ссылаясь на положения Постановления Правительства РФ от 31 января 2005 года N 47 "О повышении размера ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы (военной службы) отдельным категориям сотрудников и военнослужащих, проходящих военную службу по контракту" дополнительная надбавка устанавливается в увеличенных размерах для возмещения фактических затрат по проезду на всех видах общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (за исключением такси) автор жалобы отмечает, что установление Башмаковой Н.Ф. надбавки в размере 50% от оклада по воинской должности было обусловлено тем, что она на службу не прибывает, общие обязанности военной службы не исполняет.

В связи с этим, представитель начальника ОПК считает, что нарушений при установлении заявителю надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы допущено не было.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, окружной военный суд не находит оснований к ее удовлетворению.

Вопреки доводам жалобы, при рассмотрении настоящего дела судом были верно установлены обстоятельства, подлежащие доказыванию, выводы суда основываются на исследованных в судебном заседании доказательствах, которым в решении дана надлежащая оценка, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену либо изменение судебного постановления, судом не допущено.

Согласно п. 4 ст. 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в редакции Федерального закона от 7 мая 2002 года N 49-ФЗ, размер надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы был установлен в размере до 70 процентов оклада по воинской должности.

На основании статьи 100 Федерального закона от 22 августа 2004 года N122-ФЗ и пункта 4 статьи 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих", предусматривающего выплату данной надбавки, размер этой ежемесячной надбавки был увеличен с целью компенсации утраченных ряда льгот и гарантий, ранее предоставляемых военнослужащим в натуральной форме.

Согласно ст. 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих", в редакции, действующей на момент рассмотрения дела в отношении военнослужащих органов федеральной службы безопасности, (то есть без учета изменений, внесенных Федеральным законом от 08 ноября 2011 года N 309-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации") Башмакова имеет право на получение указанной надбавки в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 31 января 2005 года N 47 "О повышении размера ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы (военной службы) отдельным категориям сотрудников и военнослужащих, проходящих военную службу по контракту".

Приказом ФСБ России от 20 февраля 2008 года N 60 был утвержден "Порядок обеспечения военнослужащих органов федеральной службы безопасности отдельными месячными и иными дополнительными выплатами денежного довольствия", в п. 24 которого указаны конкретные максимальные величины размера надбавки, в том числе и для военнослужащих, проходящих службу в Ленинградской области в звании "старший прапорщик" - 200 % от его оклада по занимаемой воинской должности.

Действительно, подп. "г" п. 1 "Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих органов федеральной службы безопасности, проходящим военную службу по контракту, зачисленным в распоряжение руководителя (начальника)", утвержденного приказом ФСБ РФ от 25 июня 2005 года N 367 (с изменениями и дополнениями), для военнослужащих, состоящих в распоряжении, размер этой надбавки установлен в размере 50% от оклада по воинской должности, получаемого перед зачислением в распоряжение.

Между тем, данный приказ устанавливает лишь общий, базовый размер выплаты ежемесячной надбавки для всех категорий военнослужащих, проходящих военную службу в распоряжении независимо от местности.

Однако в силу специального указания в приказе ФСБ от 20 февраля 2008 года N 60, размер этой надбавки подлежит увеличению в зависимости от местности прохождения военнослужащим, находящимся в распоряжении, военной службы.

Согласно приказу ФСБ РФ от 17 ноября 2008 года N560 увеличенный размер надбавки, предназначенный для компенсации отмененных натуральных льгот, был установлен военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в органах ФСБ в воинском звании "прапорщик", в размере до 200%.

Таким образом, увеличенный размер спорной надбавки (от 160 до 200 %) должен выплачиваться независимо от условий военной службы и предназначен для возмещения затрат на проезд в общественном транспорте и уплате налогов в связи с переводом натуральных льгот в денежную форму.

При таких обстоятельствах, минимальный размер надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы, который может быть установлен военнослужащему, проходящему службу по контракту в органах ФСБ РФ в Ленинградской области в воинском звании "старший прапорщик", должен составлять не менее 130% (90%+40%).

В связи с этим, гарнизонный суд пришел к обоснованному выводу о том, что установление заявителю этой надбавки в размере 50% противоречит закону, и принял правильное решение о возложении на начальника Службы обязанности по ее доплате до уровня 130% от оклада по последней воинской должности. Приведенный в жалобе довод о ненадлежащем исполнении Башмаковой общих обязанностей военнослужащих является беспредметным, поскольку это обстоятельство как основание для уменьшения размера надбавки за сложность в оспариваемом приказе не оговорено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 327 - 329 ГПК РФ, окружной военный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от 07 марта 2012 года по заявлению старшего прапорщика Башмаковой Натальи Фёдоровны об оспаривании действий начальника Отряда пограничного контроля "Санкт-Петербург", связанных с установлением и выплатой надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы на 2012 год, оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя должностного лица - без удовлетворения.