Решение Ленинградского окружного военного суда от 03 мая 2012 г.

Решение Ленинградского окружного военного суда г. Санкт-Петербурга от 03 мая 2012 г.
(Извлечение)

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОКРУЖНОЙ ВОЕННЫЙ СУД

в составе:

председательствующего: Гогина А.В.,

судей: Царькова В.Н.,

Пестуновича В.И.

при секретаре Сидорчук Е.А.,

рассмотрел в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя начальника Cлужбы в г. Выборге Пограничного управления ФСБ России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - Служба) Галиуллина А.М. на решение Выборгского гарнизонного военного суда от 20 февраля 2012 года по заявлению военнослужащего Службы в г. Выборге старшего прапорщика Лукьянцева Сергея Николаевича об оспаривании действий начальника Службы в г.Выборге, связанных с изданием приказа об установлении надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы на 2012 год.

Заслушав доклад судьи Пестуновича В.И., окружной военный суд

УСТАНОВИЛ:

Лукьянцев С.Н., проходящий военную службу в распоряжении начальника Службы в г. Выборге, обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконными и отменить приказ начальника Службы N1-лс от 1 января 2012 года об установлении ему на 2012 год надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы в размере 50% и взыскать со Службы в его пользу 4128 рублей в виде доплаты данной надбавки за январь 2012 года.

Гарнизонный военный суд заявление Лукъянцева удовлетворил полностью.

В апелляционной жалобе представитель начальника Службы Галиуллин А.М. просит отменить решение суда первой инстанции в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы он указывает, что, устанавливая Лукъянцеву указанную надбавку в размере 50% от должностного оклада, начальник Службы исполнял приказ ФСБ России от 25 июня 2005 года N 367, в соответствии с которым такой размер надбавки установлен для военнослужащих, находящихся в распоряжении. Данный приказ директора ФСБ заявитель не оспаривал.

По мнению автора жалобы, приняв решение о необходимости установления Лукъянцеву спорной надбавки в ином, чем предписано приказам Директора ФСБ, размере, суд разрешил вопрос о правах Директора ФСБ России, который к участию в деле привлечен не был.

Представитель начальника Службы считает, что суд неверно истолковал и положения постановления Правительства РФ от 31 января 2005 года N 47, которым право установления надбавки, включая определение ее конкретного размера, делегировано руководителям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.

Действительно, приказ Директора ФСБ России от 20 февраля 2008 года N 60 в п. 24 устанавливает выплату ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы для военнослужащих, проходящих военную службу на территории Ленинградской области, в повышенном размере.

Вместе с тем, приказ Директора ФСБ России от 25 июня 2005 года N 367, устанавливающий указанную надбавку военнослужащим, находящимся в распоряжении, в размере 50% от должностного оклада, издан в согласовании с указанными нормативными актами и прошел государственную регистрацию.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, окружной военный суд не находит оснований к ее удовлетворению.

Вопреки доводам жалобы, при рассмотрении настоящего дела судом были верно установлены обстоятельства, подлежащие доказыванию, выводы суда основываются на исследованных в судебном заседании доказательствах, которым в решении дана надлежащая оценка, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену либо изменение судебного постановления, судом не допущено.

Согласно п. 4 ст. 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в редакции Федерального закона от 7 мая 2002 года N 49-ФЗ, размер надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы был установлен в размере до 70 процентов оклада по воинской должности.

На основании статьи 100 Федерального закона от 22 августа 2004 года N122-ФЗ и пункта 4 статьи 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих", предусматривающего выплату данной надбавки, размер этой ежемесячной надбавки был увеличен с целью компенсации утраченных ряда льгот и гарантий, ранее предоставляемых военнослужащим в натуральной форме.

Согласно ст. 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих", в редакции, действующей на момент рассмотрения дела в отношении военнослужащих органов федеральной службы безопасности, (то есть без учета изменений, внесенных Федеральным законом от 08 ноября 2011 года N 309-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации") Лукъянцев имеет право на получение указанной надбавки в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 31 января 2005 года N 47 "О повышении размера ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы (военной службы) отдельным категориям сотрудников и военнослужащих, проходящих военную службу по контракту".

Приказом ФСБ России от 20 февраля 2008 года N 60 был утвержден "Порядок обеспечения военнослужащих органов федеральной службы безопасности отдельными месячными и иными дополнительными выплатами денежного довольствия", в п. 24 которого указаны конкретные максимальные величины размера надбавки, в том числе и для военнослужащих, проходящих службу в Ленинградской области в звании "старший прапорщик" - 200 % от его оклада по занимаемой воинской должности.

Действительно, подп. "г" п. 1 "Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих органов федеральной службы безопасности, проходящим военную службу по контракту, зачисленным в распоряжение руководителя (начальника)", утвержденного приказом ФСБ РФ от 25 июня 2005 года N 367 (с изменениями и дополнениями), для военнослужащих, состоящих в распоряжении, размер этой надбавки установлен в размере 50% от оклада по воинской должности, получаемого перед зачислением в распоряжение.

Между тем, данный приказ устанавливает лишь общий, базовый размер выплаты ежемесячной надбавки для всех категорий военнослужащих, проходящих военную службу в распоряжении независимо от местности.

Однако в силу специального указания в приказе ФСБ от 20 февраля 2008 года N 60, размер этой надбавки подлежит увеличению в зависимости от местности прохождения военнослужащим, находящимся в распоряжении, военной службы.

В силу приведенных выводов, утверждение представителя должностного лица о том, что суд возложив обязанность на начальника Службы выплатить заявителю указанную надбавку в большем размере, чем это предусмотрено приказом ФСБ РФ от 25 июня 2005 года N 367, разрешил вопрос о правах не привлеченного к участию в деле Директора ФСБ России, является ошибочным.

Согласно приказу ФСБ РФ от 17 ноября 2008 года N560 увеличенный размер надбавки, предназначенный для компенсации отмененных натуральных льгот, был установлен военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в органах ФСБ в воинском звании "прапорщик", в размере до 200%.

Таким образом, увеличенный размер спорной надбавки (от 160 до 200 %) должен выплачиваться независимо от условий военной службы и предназначен для возмещения затрат на проезд в общественном транспорте и уплате налогов в связи с переводом натуральных льгот в денежную форму.

При таких обстоятельствах, минимальный размер надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы, который может быть установлен военнослужащему, проходящему службу по контракту в органах ФСБ РФ в Ленинградской области в воинском звании "старший прапорщик", должен составлять не менее 130% (90%+40%).

В связи с этим, гарнизонный суд пришел к обоснованному выводу о том, что установление заявителю этой надбавки в размере 50% противоречит закону, и принял правильное решение о возложении на начальника Службы обязанности по ее доплате до уровня 130% от оклада по последней воинской должности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 327 - 329 ГПК РФ, окружной военный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение Выборгского гарнизонного военного суда от 20 февраля 2012 года по заявлению военнослужащего Службы в г. Выборге старшего прапорщика Лукьянцева Сергея Николаевича об оспаривании действий начальника Службы в г.Выборге, связанных с изданием приказа об установлении надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы на 2012 год, оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя должностного лица - без удовлетворения.