Определение Ленинградского окружного военного суда от 25 июня 2012 г.

Определение Ленинградского окружного военного суда г. Санкт-Петербурга от 25 июня 2012 г.
(Извлечение)

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОКРУЖНОЙ ВОЕННЫЙ СУД

в составе:

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩЕГО: Гогина А.В.,

СУДЕЙ: Кунцевича Ю.М.,

Позднякова С.И.,

при секретаре Рогачевой А.В., рассмотрел в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе заявителя Лейкина В.И. на решение Санкт - Петербургского гарнизонного военного суда от 05 апреля 2012 года по заявлению подполковника Лейкина Владимира Ильича об оспаривании решений начальника ФГУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ (далее - Управление), связанных с обеспечением его жилищных прав.

Заслушав доклад судьи Кунцевича Ю.М., объяснения представителя заявителя Лейкина В.И. - Порадного В.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, окружной военный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, решениями начальника Управления N 02-24/0063 и N 03-31/0610 от 09 декабря 2011 года Лейкин В.И. составом семьи из трех человек соответственно снят с учета нуждающихся в получении жилых помещений в связи с выявлением неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет, и ему отказано в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Не согласившись с указанными решениями, заявитель обратился в военный суд с заявлением, в котором просил признать их незаконными, восстановить его на учете нуждающихся в получении жилых помещений и обязать должностное лицо повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ему распределенного жилого помещения по договору социального найма, общей площадью 69,60 кв.м., на состав семьи, состоящей из трех человек, по адресу: Санкт - Петербург, п. Шушары, Славянка, ул. Ростовская, д. 4, к. 6, кв. 58.

В обоснование заявления приводится, что с 1987 года Лейкин В.И. состоит на военной службе. В связи не предоставлением ему в 1995 года при переводе по службе служебного жилого помещения либо общежития, он, его супруга и сын были вынуждены зарегистрироваться в жилом помещении его родственников (родителей и брата), общей площадью 65,7 кв.м., принадлежащем им на праве собственности с 1993 года, по адресу: Санкт - Петербург, Искровский проспект, д. 9, кв. 538. С собственниками данного жилого помещения им было заключено соглашение от 21 декабря 1994 года о том, что он и его семья не приобретают самостоятельного права пользования им. Это соглашение он в последующем представил в жилищную комиссию.

Жилищной комиссией войсковой части 21113 он был признан нуждающимся с 25 октября 2001 года в получении жилого помещения социального использования по месту службы - Санкт - Петербург. На основании заключенного договора найма жилого помещения ему выплачивалась денежная компенсация за его поднаем. Согласно решению Департамента жилищного обеспечения МО РФ от 08 августа 2011 года N 44000 Лейкину В.И. на состав семьи из трех человек была распределена трехкомнатная квартира по указанному выше адресу.

Суд первой инстанции оставил заявление Лейкина В.И. без удовлетворения, согласившись с мотивами оспариваемых решений начальника Управления, из которых следует, что в 1996 году собственники данного жилого помещения выехали из Российской Федерации в Федеративную Республику Германия (далее - ФРГ) на постоянное место жительство; заявитель, его супруга и дочь являются членами семьи собственников жилого помещения и имеют право пользования им без ограничений; на каждого члена проживающего в квартире приходится 21,90 кв.м. жилого помещения, что говорит об их обеспеченности жильем по соответствующим нормам.

В апелляционной жалобе Лейкин В.И. выражает несогласие с судебным постановлением, просит его отменить в связи с нарушением норм материального права, принять по делу новое решение об удовлетворении его требований.

Так, автор апелляционной жалобы указывает, что его родственники действительно снялись с регистрационного учета по прежнему месту жительства и временно выехали за рубеж. В соответствии с договорами поднайма ему и членам его семьи была предоставлена одна комната в квартире по указанному адресу во временное возмездное пользование для проживания, о чем имеются ссылки в представленных в суд договорах найма. Он и члены его семьи в связи с заключенным ранее соглашением от 21 декабря 1994 года не приобретают самостоятельного права пользования данным жилым помещением.

Лейкин В.И. полагает, что суд неправильно применил к спорным правоотношениям положения ч. 1 и 2 ст. 31 Жилищного кодекса РФ, поскольку необходимо было руководствоваться ст. 29 ЖК РСФСР; "Примерными правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР" от 31 июля 1984 года N 335; "Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ленинграде" от 07 сентября 1987 года N 712/6; "Инструкцией о порядке обеспечения жилыми помещениями в ВС РФ", утвержденной приказом МО РФ от 15 февраля 2000 года N 80, согласно которым нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, квартирах, принадлежащих гражданам на праве собственности, не имеющие другой жилой площади.

Не согласен заявитель с выводом суда, что в соответствии со статьями 53 и 133 Жилищного кодекса РСФСР и 31 и 69 Жилищного кодекса РФ, он, его супруга и сын являются членами семьи собственников данного жилого помещения, поскольку он не ведет с ними общее хозяйство и не проживает совместно, а вселение произошло на основании соглашения, определяющего порядок пользования данным жилым помещением. Тем более, что выезд собственников в другое место жительства свидетельствует о прекращении семейных отношений.

В своих объяснениях представитель заявителя повторил доводы апелляционной жалобы.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, окружной военный суд не находит оснований для ее удовлетворения.

Судебное разбирательство по данному делу проведено всесторонне, полно и объективно, с выяснением всех обстоятельств, имеющих значение для дела. В основе выводов суда, вопреки утверждению в апелляционной жалобе, лежит правильное применение судом норм материального права.

Как видно из послужного списка (л.д. 105) Лейкин В.И. до 08 февраля 1995 года проходил военную службу на различных воинских должностях в Министерстве обороны Республики Узбекистан. В этом же году он с членами своей семьи зарегистрировался и вселился на постоянной основе в квартиру своих родителей и брата, которые в 1996 году (л.д. 120 и 121) убыли на постоянное место жительства в ФРГ, где по настоящее время и проживают.

За период с 1995 по 2001 годы заявитель, проходя военную службу в войсковой части 21113 с местом дислокации - Санкт - Петербург, в жилищную комиссию с просьбой о постановке на учет в получении жилого помещения не обращался (причину этому его представитель в заседании суда апелляционной инстанции назвать не смог). После обращения с такой просьбой, он был признан нуждающимся в получении жилья на основании решения жилищной комиссии войсковой части 21113 от 25 октября 2001 года.

В силу статьи 49 Жилищного кодекса РФ военнослужащие отнесены к категории лиц, которым жилье по договорам социального найма предоставляется в установленном настоящим Кодексом порядке в случае, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, в период прохождения ими военной службы имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено и не оспаривается стороной заявителя, что на каждого проживающего, даже с учетом собственников, в квартире по адресу: Санкт - Петербург, Искровский проспект, д. 9, кв. 538 приходится более установленных учетных норм жилья по Санкт - Петербургу, как на время постановки его на учет, так и в настоящий момент (соответственно 5,5 кв.м. жилой площади и 9 кв.м. общей площади жилья).

Утверждение Лейкина В.И. о том, что жилищной комиссией он был обоснованно признан нуждающимся в получении жилого помещения на основании п. 6 ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР, согласно которому нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, проживавшие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имевшие другой жилой площади, является несостоятельным.

В соответствии со статьями 53 и 127 Жилищного кодекса РСФСР к членам семьи нанимателя жилого помещения относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя или собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи, если они вселены нанимателем или собственником в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Граждане, имеющие в личной собственности жилой дом (часть дома), квартиру, пользуются ими для личного проживания и проживания членов их семей. Они вправе вселять в дом, квартиру других граждан, а также сдавать их внаем на условиях и в порядке, устанавливаемых законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Члены семьи собственника жилого дома, квартиры (статья 53), проживающие совместно с ним, вправе пользоваться наравне с ним помещениями в доме, квартире, если при их вселении не было оговорено иное. Право пользования помещением сохраняется за этими лицами и в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого дома, квартиры. К отношениям пользования жилыми помещениями между собственником дома, квартиры и бывшими членами его семьи применяются правила, установленные статьями 131 - 137 настоящего Кодекса.

Практически эти же условия установлены статьями 31 и 69 Жилищного кодекса РФ.

Анализ норм действующего и утратившего силу Жилищных кодексов позволили суду первой инстанции сделать обоснованный вывод, что Лейкин В.И. и члены его семьи были вселены в 1995 году в жилое помещение с согласия его собственников без каких - либо ограничений и заключения соглашения о правилах пользования им.

Соглашение, на которое ссылается заявитель, не могло быть заключено им 21 декабря 1994 года, так как согласно послужному списку он в этот период проходил военную службу в Республике Узбекистан. В истребованном судом его жилищном деле данного соглашения не имелось. Поэтому обязанность по его предоставлению в суд лежала на заявителе, который голословно констатировал его утрату в жилищной комиссии. Им не учтено, что второй, третий и четвертый экземпляры соглашения должны находиться у каждого из его родственников. Представленные договоры найма жилого помещения за период с 2005 по 2011 годы, не говорят о том, что указанные в них договорные отношения имелись между заявителем и собственниками жилья в период с 1995 по 2004 годы.

Довод автора жалобы о том, что он, его супруга и сын не могут являться членами семьи собственников жилого помещения по причине выезда последних является правильным. Однако для дела важно установить, что они являлись таковыми при вселении Лейкина В.И. в квартиру в 1995 году. Поэтому применительно к требованиям статьи 127 Жилищного кодекса РСФСР выезд собственников жилого помещения за рубеж послужил основанием для прекращения между ними семейных отношений, но не повлиял на право заявителя по пользованию квартирой в бессрочном порядке и без каких - либо ограничений.

Суд первой инстанции правильно установил, что при снятии Лейкина В.И. и членов его семьи с регистрационного учета по адресу проживания родителей в 1995 году и обратной постановке на этот учет в 1996 году, имевшиеся ранее правоотношения между ними и собственниками квартиры изменений не претерпели, поскольку в действительности он не убывал к новому месту службы в г. Петрозаводск, не выезжал из данной квартиры и не заключал после повторной регистрации соглашение о правилах и условиях проживания в ней. Данный вывод основан на Законе РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которому регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ.

Таким образом, вывод суда, что по месту прохождения военной службы заявитель и члены его семьи на день принятия их на жилищный учет были обеспечены жилым помещением для постоянного проживания по установленным нормам, является правильным.

Несмотря на наличие договоров найма, не подверглись изменению их жилищные условия и в настоящий момент, поскольку они могли быть заключены не иначе, как на основании соглашения, достигнутого между заявителем и его родственниками, и исключительно при вселении в квартиру, что не имело место.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Порядок обеспечения жильем военнослужащих регламентируется "Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма", утвержденной приказом МО РФ от 30 сентября 2010 года N 1280, в соответствии с п.п. "д" п. 10 которой военнослужащие, принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях, снимаются с учета в случае неправомерных действий должностных лиц уполномоченного органа при решении вопроса о принятии на учет нуждающихся в жилых помещения.

Введенной в действие приказом МО РФ от 18 ноября 2010 года N 1550 Инструкцией об организации деятельности центральных органов военного управления по обеспечению военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в ВС РФ, жилыми помещениями, на Департамент жилищного обеспечения МО РФ возложена обязанность по обеспечению жилищных прав военнослужащих.

В силу приказов МО РФ от 27 августа 2010 года N 1135 и от 03 ноября 2010 года N 1455 в Санкт - Петербурге указанный уполномоченный орган осуществляет полномочия через свое структурное подразделение - Управление, который правильно установил неправомерность действий жилищной комиссии войсковой части 21113 при принятии Лейкина В.И. и членов его семьи на жилищный учет.

Поэтому суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что должностное лицо, принимая решение о снятии заявителя с жилищного учета и отказе ему в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, действовало в пределах предоставленных ему полномочий и в соответствии с приведенными выше нормами законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328 и 329 ГПК РФ, окружной военный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение Санкт - Петербургского гарнизонного военного суда от 05 апреля 2012 года по заявлению подполковника Лейкина Владимира Ильича оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.