Кассационное определение СК по гражданским делам Мурманского областного суда от 18 января 2012 г. по делу N 33-75-2012

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:

председательствующего Симакова А.В.

судей Самойленко В.Г.

Кутовской Н.А.

при секретаре Блохиной Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Евглевского Д.Ю. об обжаловании отказа Государственного областного учреждения - Центр занятости населения Ковдорского района в регистрации и установления статуса безработного,

по кассационной жалобе ГОУ ЦЗН Ковдорского района на решение

Ковдорского районного суда Мурманской области

от 23 ноября

2011 года, по которому постановлено:

"Заявление Евглевского Д.Ю. об обжаловании отказа Государственного областного учреждения Центр занятости населения Ковдорского района в регистрации и установления статуса безработного удовлетворить частично.

Признать отказ Государственного областного учреждения Центр занятости населения Ковдорского района от 10 августа 2011 года в признании Евглевского *** безработным - незаконным.

Обязать Государственное областное учреждение Центр занятости населения Ковдорского района зарегистрировать Евглевского Д.Ю. в целях поиска подходящей работы и признать безработным.

Взыскать с Государственного областного учреждения Центр занятости населения Ковдорского района в пользу Евглевского Д.Ю. компенсацию морального вреда в размере ***.

В удовлетворении заявления Евглевскому Д.Ю. к Государственному областному учреждению - Центр занятости населения Ковдорского района в части назначения пособия по безработице исходя из прожиточного минимума по Мурманской области, минимальной заработной платы по Мурманской области и средней заработной платы по Мурманской области - отказать."

Заслушав доклад судьи Симакова А.В. объяснения представителя Центра занятости населения Ковдорского района Пахалкова А.А. поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Евгелевский Д.Ю. обратился в суд с заявлением к ГОУ ЦЗН Ковдорского района об обжаловании отказа Государственного областного учреждения - Центр занятости населения Ковдорского района в регистрации и установления статуса безработного.

В обоснование своих требований указал, что он обратился ГОУ ЦЗН Ковдорского района с целью получения содействия в организации деятельности в области права и представлении соответствующей государственной субсидии на развитие этой деятельности либо трудоустройстве в другом регионе РФ. При этом представил надлежащим образом заверенные копии документов по предшествующей трудовой деятельности, а именно материалы личного дела, сберкнижку, ИНН, медкнижку, страховое пенсионное свидетельство, свидетельство ФНС РФ о прекращении деятельности, диплом. Однако получил отказ ответчика по регистрации в качестве безработного и представлении содействия по организации и развитию деятельности в области права с получением соответствующей государственной субсидии.

Считает данные действия ответчика незаконными и нарушающими его права. Просит признать незаконным отказ ГОУ ЦЗН Ковдорского района по его регистрации и установлению статуса безработного и обязать ГОУ ЦЗН Ковдорского района зарегистрировать его, установив статус безработного.

Истец Евглевский Д.Ю. в судебном заседании *** года исковые требования увеличил, просит признать незаконным отказ ГОУ ЦЗН Ковдорского района по его регистрации и установлению статуса безработного, обязать ГОУ ЦЗН Ковдорского района зарегистрировать его, установив статус безработного, назначить пособие по безработице исходя из прожиточного минимума по Мурманской области, минимальной заработной платы по Мурманской области и средней заработной платы по Мурманской области и взыскать компенсацию морального вреда в размере *** руб.

Истец Евглевский Д.Ю. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Представитель ответчика - ГОУ ЦЗН Ковдорского района Иванова В. А. с иском не согласна. Пояснила, что истец Евглевский Д.Ю. *** года обратился в ГОУ ЦЗН Ковдорского района для постановки на учет в качестве безработного и тогда же был зарегистрирован в качестве обратившегося в целях поиска подходящей работы, назначена явка на *** года. Вместе с тем, при проверке документов, представленных Евглевским Д.Ю., было установлено, что в периоды с *** года и с *** года, Евгелевский Д.Ю., будучи зарегистрированным в качестве безработного, и, получая пособие по безработице, фактически работал, о чем имеются записи в копии трудовой книжки, представленной истцом. В связи с выявлением этих фактов они обратились в органы внутренних дел, с заявлением о привлечении истца к уголовной ответственности в связи с незаконным получением пособия по безработице в сумме ***. После чего приказом от *** года истцу Евглевскому Д.Ю. было отказано в признании безработным, на основании предоставления документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также предоставлении других недостоверных данных для признания безработным.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В кассационной жалобе и.о. директора ГОУ Центр занятости населения Ковдорского района Т.А. Кузовкова просит решение суда отменить в связи с нарушением норм процессуального и материального права.

Гр. Евглевским Д.Ю. была предъявлена копия трудовой книжки, заверенная им самим. Копия трудовой книжки не является документом ее заменяющим. Согласно Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. N 225 Трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Лицо, утратившее трудовую книжку, обязано немедленно заявить об этом работодателю по последнему месту работы. Работодатель выдает работнику дубликат трудовой книжки не позднее 15 дней со дня подачи работником заявления. Дубликат трудовой книжки заполняется в порядке, установленном пунктом 7 Инструкции по заполнению трудовых книжек, утвержденной постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 10 октября 2003 г. N69.

Кроме того моральный вред (физические и нравственные страдания) истцом не подтверждены.

Евглевский Д.Ю. причинил вред, имуществу юридического лица Государственного областного учреждения Центр занятости населения Ковдорского района, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред своими обманными действиями.

Евглевский Д.Ю. не может быть признан безработным на основании статьи 3 Закона РФ "О занятости населения" и "Порядка регистрации безработных граждан". Порядок регулирует вопросы регистрации в качестве безработных граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, перерегистрации и снятия с регистрационного учета в качестве безработных граждан", утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30 сентября 2010г. N 847н.

На основании изложенного кассатор просит решение Ковдорского районного суда от 28 ноября 2011 года отменить.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившегося в судебное заседание Евглевского Д.Ю. т.к. о дате и месте рассмотрения дела он извещен, доказательств наличия обстоятельств в силу которых его явка в судебное заседание невозможна суду не представлено, в силу ст.354 ГПК РФ его неявка не является препятствием к рассмотрению дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда в части отказа в удовлетворении требований истца, законным и обоснованным. Суд подробно исследовал представленные сторонами доказательства и применил в этой части надлежащий закон.

В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации N 1032-1 от 19 апреля 1991 года "О занятости населения в РФ" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании. При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.

В пункте 3 статьи 3 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" наличие у гражданина трудоспособности презюмируется по достижении возраста 16 лет. По достижении данного возраста гражданин в силу законодательства о занятости населения считается трудоспособным.

В пункте 3 статьи 3 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" дан исчерпывающий перечень обстоятельств, доказанность которых служит основанием для отказа в признании гражданина безработным. В соответствии с названной нормой безработными не могут быть признаны граждане, не достигшие 16-летнего возраста. Безработными не могут быть признаны граждане, которым в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации назначена пенсия по старости (по возрасту, за выслугу).

Препятствием для признания гражданина безработным в рассматриваемом Законе названо так же предоставление им документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также предоставление других недостоверных данных для признания безработным. Указанные документы должны влиять на доказанность обстоятельств, входящих в правовое понятие безработного гражданина.

Сведения, которые не влияют на признание гражданина безработным, не могут стать законным основанием для отказа в регистрации в качестве безработного гражданина. Таким образом, предоставление недостоверных документов и данных может стать основанием для отказа в регистрации гражданина в качестве безработного только тогда, когда содержащиеся в них сведения опровергают рассмотренные обстоятельства, доказанность которых позволяет признать гражданина безработным.

Пунктом 1 статьи 3 Закона РФ "О занятости населения в Российской федерации" предусмотрено, что порядок регистрации безработных граждан определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N 847н "Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 28 октября 2010 г. N 18844) утвержден Порядок регистрации безработных граждан.

Согласно Порядка регистрации безработных граждан, регистрация граждан в качестве безработных осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения на основании решений о признании граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, безработными.

Решения о признании безработными трудоспособных, не имеющих работы и заработка, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, ищущих работу и готовых приступить к ней граждан принимаются государственными учреждениями службы занятости населения по месту жительства граждан в случае невозможности предоставления им подходящей работы в течение 10 дней со дня регистрации указанных граждан в целях поиска подходящей работы, не позднее 11 дней со дня предъявления ими следующих документов: паспорта или документа, его заменяющего; трудовой книжки или документа, ее заменяющего; документа, удостоверяющего профессиональную квалификацию; справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы; индивидуальной программы реабилитации инвалида, выданной в установленном порядке и содержащей рекомендации о противопоказанных и доступных условиях и видах труда (для граждан, относящихся к категории инвалидов).

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным оформляется приказом государственного Учреждения службы занятости населения. Приказ о признании гражданина, регистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным приобщается к личному делу получателя государственных услуг в области содействия занятости населения. Регистрация гражданина в качестве безработного осуществляется в Регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц с использованием программно-технических комплексов.

В силу статьи 3 Трудового кодекса Российской Федерации лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, управе обратиться в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав и Компенсации морального вреда.

В соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические и нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные Неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Как следует из разъяснений содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.1994 N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда", под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Суд проанализировал законодательство регламентирующее спорные правоотношения, дал оценку представленным доказательствам и пришел к выводу о том, что заявление подлежит удовлетворению частично.

В частности, как видно из материалов дела суд удовлетворяя иск исходил из того, что приказом от 10 августа 2011 года Евглевскому Д.Ю. было отказано в признании безработным в соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации N 1032-1 от 19 апреля 1991 года "О занятости населения в РФ" в виду представления документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представления других недостоверных данных для признания безработным.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается показаниями представителя ответчика Ивановой В.А., свидетеля Г. данными в судебном заседании, основанием для отказа в признании Евглевского Д.Ю. безработным послужило то, что истец Евглевский Д.Ю. в период с *** *** года по *** года был зарегистрирован в ГОУ ЦЗН Ковдорского района в качестве безработного (л.д. 73-78). Снят с учета в связи с длительной неявкой в ГОУ ЦЗН Ковдорского района *** года (л.д.75, 78). Вместе с тем согласно копии трудовой книжки Евглевского Д.Ю., в период с *** года истец Евглевский Д.Ю. работал в ООО " *** на должности юрисконсульта. Таким образом, Евглевский Д.Ю., будучи занятым в период с *** года, получал пособие по безработице обманным путем.

Суд, установив, что такого основания как получение пособия по безработице обманным путем для отказа в признании истца Евглевского Д.Ю. безработным пункт 3 статьи 3 Закона Российской Федерации N 1032-1 от 19 апреля 1991 года "О занятости населения в РФ" не содержит и поскольку доказательств, подтверждающих представление Евглевским Д.Ю. документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, либо представление других недостоверных данных для признания безработным представителем ответчика Ивановой В.А. в судебном заседании суду не представлено, такие доказательства из материалов дела не усматриваются, пришел к выводу о том, что заявление Евглевского Д.Ю. в этой части подлежит удовлетворению.

Поскольку истцом Евглевским Д.Ю. в ГОУ ЦЗН Ковдорского района, были представлены паспорт, копия трудовой книжки заверенной им самим, копия приказа об увольнении последнего места работы, справка о средней заработной плате для определения пособия по безработице с последнего места работы, что согласно показаний данных в судебном заседании представителя ответчика Ивановой В.А. и свидетеля Г ... достаточно для признания истца Евглевского Д.Ю. безработным, суд обязал ГОУ ЦЗН Ковдорского района зарегистрировать Евглевского Д.Ю. в целях поиска подходящей работы и признать безработным.

В то же время суд не учел, что в соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации N 1032-1 от 19 апреля 1991 года решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих.

Как установлено судом, Евглевским Д.Ю. была предъявлена копия трудовой книжки, заверенная им самим. В то же время копия трудовой книжки не является документом ее заменяющим, тем более заверенная заинтересованным лицом - заявителем.

Согласно Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. N 225 трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Лицо, утратившее трудовую книжку, обязано немедленно заявить об этом работодателю по последнему месту работы. Работодатель выдает работнику дубликат трудовой книжки не позднее 15 дней со дня подачи работником заявления. Дубликат трудовой книжки заполняется в порядке, установленном пунктом 7 Инструкции по заполнению трудовых книжек, утвержденной постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 10 октября 2003 г. N69.

Как видно из материалов дела Евглевским Д.Ю. не была представлена ни трудовая книжка, ни ее дубликат, в связи с чем у суда не имелось оснований для возложения обязанности на ГОУ ЦЗН Ковдорского района зарегистрировать Евглевского Д.Ю. в целях поиска подходящей работы и признать безработным.

Как следствие судом не правомерно удовлетворены требования о возмещении морального вреда.

Поскольку по делу не требуется исследования дополнительных доказательств, судебная коллегия считает возможным вынести в этой части новое решение, которым в удовлетворении этой части заявления отказать.

В то же время, суд правильно оставил без удовлетворения требование истца о назначении ему пособия по безработице исходя из прожиточного минимума по Мурманской области, минимальной заработной платы по Мурманской области и средней заработной платы по Мурманской области т.к. в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" пособие по безработице во всех иных случаях гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в том числе прекратившим индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, начисляется: в первом (6-месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента; во втором (6-месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента. Таким образом, требования истца Евглевского Д.Ю. о назначении ему пособия по безработице исходя из прожиточного минимума по Мурманской области, минимальной заработной платы по Мурманской области и средней заработной платы по Мурманской области правильно признаны судом не основанными на законе.

Мотивы изложенные судом в этой части решения достаточно убедительны и соответствуют установленным по делу обстоятельствам и представленным сторонами доказательствам.

Приведенные в кассационной жалобе Евглевского Д.Ю. доводы на правильность вынесенного судом решения не влияют т.к. основаны на ошибочном толковании закона.

При таких обстоятельствах решение суда в части удовлетворения иска не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА

решение

Ковдорского районного суда Мурманской области

от 23 ноября

2011 года, которым заявление Евглевского Д.Ю. об обжаловании отказа Государственного областного учреждения Центр занятости населения Ковдорского района в регистрации и установления статуса безработного удовлетворено частично, отказ Государственного областного учреждения Центр занятости населения Ковдорского района от 10 августа 2011 года в признании Евглевского Д.Ю. безработным - признан незаконным, обязано Государственное областное учреждение Центр занятости населения Ковдорского района зарегистрировать Евглевского Д.Ю. в целях поиска подходящей работы и признать безработным,взыскана с Государственного областного учреждения Центр занятости населения Ковдорского района в пользу Евглевского Д.Ю. компенсация морального вреда в размере *** - отменить, вынести в этой части новое решение которым в удовлетворении этой части заявления отказать.

В остальной части решение суда

оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи