Апелляционное определение СК по гражданским делам Мурманского областного суда от 15 августа 2012 г. по делу N 33-2105-2012

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:

председательствующего

Устинович С.Е.,

судей

Самойленко В.Г.,

Малич Р.Б.

при секретаре

Байжуминовой Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Толстова Ю.Д. к Государственному областному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения г.Мурманска" о признании отказа в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения незаконным, понуждении к возобновлению предоставления субсидии,

по апелляционной жалобе ответчика ГОКУ "Центр социальной поддержки населения г.Мурманска"

на решение Октябрьского районного суда г.Мурманска от 25 апреля 2012 года, которым постановлено:

"Признать действия государственного областного казенного учреждения "Центр социальной поддержки населения г.Мурманска" по предоставлению Толстову Ю.Д. субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг с _ _ 2010 года, с _ _ 2010 года, с _ _ 2011 года, с _ _ 2011 года, законными.

Признать решение государственного областного казенного учреждения "Центр социальной поддержки населения г.Мурманска" о прекращении Толстову Ю.Д. выплаты субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг N * от _ _ 2011 года незаконным.

Обязать государственное областное казенное учреждение "Центр социальной поддержки населения г.Мурманска" возобновить предоставление Толстову Ю.Д. субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с _ _ 2011 года".

Заслушав доклад судьи Малич Р.Б., объяснения истца Толстова Ю.Д., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда,

УСТАНОВИЛА:

Толстов Ю.Д. обратился в суд с иском к ГОКУ "Центр Социальной поддержки населения г.Мурманска" о признании отказа в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения незаконным и возложении обязанности по предоставлению субсидии.

В обоснование заявленных требований истец указал, что проживает на основании договора найма и имеет временную регистрацию в общежитии N * по адресу: г ... Другого жилья не имеет, работает сторожем в ...

Решением Октябрьского районного суда г.Мурманска от _ _ 2009 года был признан незаконным отказ ответчика в предоставлении ему субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. При этом ответчик обязан был предоставить ему указанную субсидию с _ _ 2009 года.

Начиная с указанной даты, он, истец, получал субсидию, представляя каждые шесть месяцев необходимые документы. _ _ 2012 года он получил письмо ГОКУ "Центр социальной поддержки населения г.Мурманска", в котором сообщалось, что начисление ему субсидий признано незаконным, при этом сумма необоснованных выплат составляет *** рублей *** коп. Кроме того, ответчик указал, что при отказе добровольно вернуть незаконно выплаченные средства, они будут взысканы в судебном порядке.

Просил суд признать отказ в предоставлении ему субсидии на оплату жилого помещения незаконным, признать законным предоставление субсидии в размере *** рублей *** копеек, обязать ГОКУ "ЦСПН г. Мурманска" возобновить выплату субсидии с момента прекращения выплаты.

В судебном заседании истец заявленные требования поддерживал.

В судебное заседание ответчик ГОКУ "Центр социальной поддержки населения г.Мурманска" представителя не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В представленном отзыве исковые требования не признал.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ГОКУ "Центр социальной поддержки населения г.Мурманска" Зибина Н.Г. просит решение отменить ввиду неправильного применения судом норм материального права.

В обоснование жалобы ссылается на пункт 8 Правил предоставления субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 года, который предусматривает обращение с заявлением о предоставлении субсидии по месту постоянного жительства, и пункты 24, 27 Методических рекомендаций по применению указанных Правил, утвержденных приказом Минрегиона РФ и Минздравсоцразвития РФ N58/403 от 26 мая 2006 года, которые предусматривают предоставление субсидии по месту постоянного жительства заявителя, по месту временного пребывания субсидии не предоставляются.С учетом этого полагает, что начисление истцу субсидий, начиная с _ _ 2010 года, не имело под собой законных оснований, поскольку производилось по месту временного пребывания, в связи с чем необоснованно полученная истцом сумма *** руб. *** коп. подлежит возврату.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель ответчика ГОКУ "Центр социальной поддержки населения г.Мурманска", который надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание лица, поскольку в силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, его неявка не является препятствием к рассмотрению дела.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и должным образом применены нормы процессуального и материального права.

Согласно частям 1 и 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Право на субсидии имеют граждане - пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда; члены жилищных кооперативов; собственники жилых помещений.

Согласно части 3 ст.159 Жилищного кодекса Российской Федерации субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.

На основании части 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 года N761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в пункте 2 которых содержатся положения, аналогичные положениям части 1 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 8 указанных Правил для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 Правил, предоставляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением документов, указанных в данном пункте.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Толстов Ю.Д. является получателем пенсии по старости и работает в ... сторожем с _ _ 2010 года, проживает в общежитии N * по адресу: ... , и зарегистрирован в данном жилом помещении по месту пребывания с _ _ 2010 года по _ _ 2013 года.

Указанное жилое помещение предоставлено истцу на основании договора найма жилого помещения N * от _ _ 2010 года, заключенного с Комитетом по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска. Судом также установлено, что иного жилого помещения для проживания у истца не имеется.

Из материалов дела следует, что _ _ 2009 года ГОУ ЦСПН отказало истцу в предоставлении субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг со ссылкой на то обстоятельство, что данные субсидии не предоставляются по месту временного пребывания граждан.

Решением Октябрьского районного суда города Мурманска от _ _ 2009 года данный отказ был признан недействительным и ГОУ "Центр жилищных субсидий г.Мурманска" обязано предоставить субсидию Толстову Ю.Д. с _ _ 2009 года. На основании решения суда истцу была назначена субсидия с _ _ 2009 года. Из материалов дела видно, что субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг назначались Толстову Ю.Д. на основании его обращений каждые шесть месяцев в период с _ _ 2010 года по _ _ 2012 года.

_ _ 2011 года ответчиком было принято решение N * о прекращении выплаты субсидии до окончания срока в связи с необоснованным предоставлением по месту временной регистрации, о чем истцу _ _ 2011г. направлено сообщение и предложено вернуть необоснованно полученную сумму субсидий в размере *** рублей *** копеек.

Установив указанные обстоятельства, на основании вышеприведенных норм суд пришел к правильному выводу о том, что Толстов Ю.Д. как пользователь помещения муниципального жилищного фонда относится к категории граждан, имеющих в силу статьи 159 Жилищного кодекса РФ право на получение субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, поскольку положения Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не содержат запрета на возможность предоставления субсидии гражданам - нанимателям жилых помещений, имеющим регистрацию в таком жилом помещении по месту пребывания. При этом суд обоснованно исходил из того, что комната в общежитии, в которой зарегистрирован Толстов Ю.Д. по месту пребывания, является его постоянным и единственным местом жительства. Предусмотренных пунктом 60 Правил оснований для прекращения предоставления субсидии не установлено. Иных доказательств в соответствии со ст.56 ГПК РФ ответчиком суду не было представлено.

При таких обстоятельствах решение суда об удовлетворении исковых требований Толстова Ю.Д. о признании действий ответчика по предоставлению ему субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг с _ _ 2010г, с _ _ 2010г., с _ _ 2011г., с _ _ 2011г. законными, признании решения о прекращении ему выплаты субсидии от _ _ 2011г. незаконным и о возобновлении предоставления субсидий с _ _ 2011 года, постановлено в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями законодательства.

Доводы апелляционной жалобы ГОКУ "Центр социальной поддержки населения г.Мурманска" о том, что начисление истцу субсидий с _ _ 2010г. не имело под собой законных оснований, поскольку производилось по месту временного пребывания, несостоятельны, т.к. основаны на неправильном толковании норм материального права, ни Жилищный кодекс РФ, ни вышеназванные Правила предоставления субсидий не предусматривают в качестве условия предоставления субсидий наличие регистрации по месту жительства. Поскольку истец имеет регистрацию по месту пребывания в комнате общежития, иного помещения для постоянного проживания не имеет, то комната в общежитии является для него постоянным местом жительства. В связи с этим наличие у Толстова Ю.Д. регистрации по месту пребывания не может служить основанием ограничения его права на получение субсидий.

Каких-либо оснований для отмены решения судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г.Мурманска от 25 апреля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГОКУ "Центр социальной поддержки населения г.Мурманска"

- без удовлетворения.

Председательствующий

судьи