Определение Новошахтинского районного суда Ростовской области от 27 июня 2012 г. по делу N 2-847-12

Новошахтинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Говорун А.В.,

с участием представителей истца - Незвановой Ю.Ю., Близнюк Н.Н.,

при секретаре Белой И.В.,

рассмотрев материалы гражданского дела по исковому заявлению администрации Родионово-Несветайского сельского поселения к Межрайонной ИФНС России N 1 по Ростовской области о признании права собственности на бывшее жилое здание, на земельные участки, третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Администрация Родионово-Несветайского района,-

УСТАНОВИЛ:

Администрация Родионово-Несветайского сельского поселения обратилась в Новошахтинский районный суд с иском к ответчику, в котором просит признать за администрацией Родионово-Несветайского сельского поселения право собственности на бывшее жилое здание, общей площадью ххх кв.м, расположенное по адресу: "адрес"; на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес" площадью ххх кв.м., кадастровый N; на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", площадью ххх кв.м., кадастровый N.

В обоснование исковых требований Администрация Родионово-Несветайского сельского поселения ссылается на то, что на протяжении длительного периода времени, более ххх лет Администрация Родионово-Несветайского сельского поселения добросовестно, открыто и непрерывно владеет как своим собственным зданием и земельными участками, расположенными по адресу: "адрес". Ранее по вышеуказанному адресу были зарегистрированы НВН - с ДД.ММ.ГГГГ и ЗАВ - с ДД.ММ.ГГГГ, но не проживали там в связи с ветхим состоянием здания. Решением Новошахтинского районного суда Ростовской области от 12.11.2010 по делу N 2 -1830/10 по иску Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения ЗАВ и НВН были признаны утратившими право пользования жилым помещением по адресу: "адрес". В настоящее время в бывшем жилом здании никто не зарегистрирован и не проживает.

Указанное бывшее жилое здание находится в аварийном состоянии, не пригодно для проживания, создает опасность для жизни и здоровья людей, проходящих по прилегающему к зданию тротуару, угрозой обрушения. Кроме того, помещения внутри здания, а также прилегающая территория находятся в антисанитарном состоянии - жители поселения систематически несанкционированно вывозят туда и складируют мусор и бытовые отходы. Разложение мусорных отходов, в свою очередь, приводит к образованию вредной для проживания соседей окружающей среды, сопровождающейся зловонным запахом и неблагоприятной экологической обстановке в целом. Помещения внутри здания и прилегающая территория в летнее время покрываются сорной растительностью, древесной и кустарниковой порослью. Общий вид здания и прилегающей к нему территории портят эстетический вид сл. Родионово-Несветайская и не соответствуют Нормам и правилам по благоустройству территории Родионово-Несветайского сельского поселения, утв. решением Собрания депутатов Родионово-Несветайского сельского поселения N 130 от 29.02.2012. Администрация Родионово-Несветайского сельского поселения, до ДД.ММ.ГГГГ г. - Родионово-Несветайская сельская Администрация, регулярно, на протяжении ххх лет производили уборку и вывоз мусора с указанного участка и здания, однако жители поселения вновь и вновь создают там несанкционированную свалку. В связи с возникшей необходимость сноса бывшего жилого здания по вышеуказанному адресу и ликвидации очага возникновения несанкционированной свалки Администрация Родионово-Несветайского сельского поселения считает необходимым оформить за собой на основании ст. 234 ГК РФ право собственности на указанное здание и прилегающие к нему участки как за лицом, не являющимся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет.

В ходе рассмотрения дела Администрацией Родионово-Несвеатйского сельского поселения было представлено уточненное исковое заявление в порядке ст. 39 ГПК РФ в связи с изменением основания иска, в котором Глава Родионово-Несветайского сельского поселения просит удовлетворить исковые требования, ссылаясь на положения ст. 19, ч. 2 ст. 45, 46, 47 ЗК РФ, ст.ст. 272, 284, 285, 287 ГК РФ. При этом указывая, что земельный участок находился в муниципальной собственности постоянно, право собственности в установленном законом порядке никем не зарегистрировано (право передачи на земельный участок с муниципальным органом в соответствии с законом не регистрировалось). Под МКД земли остаются в муниципальной собственности. Дом аварийный и в соответствии с п. 22 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 02.07.2009 N 14 они обязаны принять меры по сносу или реконструкции его. Обязаны принять меры к ликвидации жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан. Они отвечают за рациональное использование земель (ст. 57 п. 3 131-ФЗ в бюджет сельского поселения зачисляются: земельный налог - полностью, налог на имущество). Земельный участок будет передан для использования его в соответствии с его целевым назначением.

В судебном заседании на обсуждение сторон был поставлен вопрос о необходимости прекращения производства по делу в связи с неподведомственностью данного спора Новошахтинскому районному суду Ростовской области.

Представитель Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения - заведующая сектором ЖКХ и земельно-имущественных отношений Близнюк Н.Н., действующая на основании доверенности за N N от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании поддержала исковые требования. При этом пояснила, что в случае удовлетворения исковых требований, Администрацией поселения земельные участки будут выставлены на аукцион для продажи под индивидуальное жилищное строительство, а вырученные суммы будут зачислены в доход бюджета поселения и направлены на развитие поселения. Помимо этого, на имущество, расположенное на участках, будет уплачиваться налог на имущество, а также земельный налог на земельные участки, которые будут зачисляться в бюджет поселения и являться доходами поселения.

Представитель Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения - ведущий специалист по правовым и кадровым вопросам Незванова Ю.Ю., действующая на основании доверенности за N от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании поддержала исковые требования.

В судебное заседание представитель ответчика Межрайонной ИФНС России N 1 по Ростовской области не явился, о месте и времени судебного заседание были извещены надлежащим образом. Представили заявление, в котором просили рассмотреть дело в их отсутствие. В соответствии со ст. 167 ч. 5 ГПК РФ, с согласия представителей истца, дело рассмотрено в отсутствие представителя Межрайонной ИФНС России N 1 по Ростовской области.

В судебное заседание представитель третьего лица - Администрации Родионово-Несветайского района не явился, о месте и времени судебного заседания были извещены надлежащим образом. Представили отзыв, в котором просили рассмотреть дело в их отсутствие. В соответствии со ст. 167 ч. 5 ГПК РФ, с согласия представителей истца дело рассмотрено в отсутствие представителя Администрации Родионово-Несветайского района.

В судебное заседание представитель третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области не явился, о месте и времени судебного заседание были извещены надлежащим образом. Представили отзыв, в котором просили рассмотреть дело в их отсутствие. В соответствии со ст. 167 ч. 5 ГПК РФ, с согласия представителей истца, дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области.

Выслушав представителей истца, изучив материалы дела, суд считает, что настоящее дело подлежит прекращению по следующим основаниям.

Суд отмечает, что общими критериями разграничения подведомственности между арбитражными судами и судами общей юрисдикции являются субъектный состав участников спорного правоотношения и характер спорного правоотношения.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.

В соответствии с абз. 1 ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ, суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

В силу ч. 3 ст. 22 ГПК РФ, суды рассматривают и разрешают дела, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов.

Как следует из ч. 1 ст. 27 АПК РФ, арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 27 АПК РФ, арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

Согласно ч. 3 ст. 27 АПК РФ, к подведомственности арбитражных судов федеральным законом могут быть отнесены и иные дела.

В соответствии со ст. 28 АПК РФ, арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами.

Исходя из толкования требований ст.ст. 9,12 ГК РФ следует, что истец по своему усмотрению определяет как принадлежащие ему гражданские права, так и способ их защиты.

Из искового заявления следует, что с заявленными требованиями в суд обратилось юридическое лицо - Администрация Родионово-Несветайского сельского поселения к Межрайонной ИФНС России N 1 по Ростовской области.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной налоговой службе (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 N 506) федеральная налоговая служба (ФНС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, а также функции агента валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов.

Согласно п. 4 данного Положения, Федеральная налоговая служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и государственными внебюджетными фондами, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с п. 1, 3 Приказа Минфина РФ от 09.08.2005 N 101н "Об утверждении Положений о территориальных органах Федеральной налоговой службы", инспекция Федеральной налоговой службы по району, району в городе, городу без районного деления, инспекция Федеральной налоговой службы межрайонного уровня является территориальным органом Федеральной налоговой службы и входит в единую централизованную систему налоговых органов.

Инспекция является территориальным органом, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, а также за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции и за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации в пределах компетенции налоговых органов.

Суд отмечает, что спорные земельные участки и бывшее жилое здание - это имущество, имеющее определенную стоимость.

Как следует из ст. 28 Устава Муниципального образования "Родионово-Несветайское сельское поселение", Администрация Родионово-Несветайского сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, обладает правами юридического лица, является главным распорядителем средств бюджета Родионово-Несветайского сельского поселения, предусмотренных на содержание Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения и реализацию возложенных на нее полномочий.

В соответствии со ст. 30 Устава, Администрация поселения обеспечивает формирование и исполнение бюджета Родионово-Несветайского сельского поселения, осуществляет владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Из содержания уточненного искового заявления, пояснений представителя истца Близнюк Н.Н. следует, что в случае удовлетворения заявленных требований, Администрацией поселения спорные земельные участки будут выставлены на аукцион для продажи, а вырученные суммы будут зачислены в доход бюджета. Помимо этого, на имущество, расположенное на участках будет уплачиваться налог на имущество, а также земельный налог на земельные участки, которые будут зачисляться в бюджет поселения.

Суд учитывает, что ч. 3 ст. 57 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", определяет, что доходы от местных налогов и сборов зачисляются в бюджеты муниципальных образований.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что спор между юридическими лицами - Администрацией Родионово-Несветайского сельского поселения и Межрайонной ИФНС России N 1 по Ростовской области является вещным спором о праве на имущество и носит экономический характер, поскольку непосредственно связан с осуществлением Администрацией Родионово-Несветайского сельского поселения экономической деятельности, в связи с чем, в силу статей 27 и 28 АПК РФ он по своему субъектном составу и по характеру спорного правоотношения, подведомственен арбитражному суду.

При таких обстоятельствах настоящее дело подлежит прекращению, поскольку неподведомственно суду общей юрисдикции.

Руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 134, абз. 1 ст. 220 ГПК РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Производство по делу по исковому заявлению администрации Родионово-Несветайского сельского поселения к Межрайонной ИФНС России N 1 по Ростовской области о признании права собственности на бывшее жилое здание, на земельные участки, прекратить в связи с тем, что настоящее дело неподведомственно суду общей юрисдикции.

При этом разъяснить, что Администрация Родионово-Несветайского сельского поселения имеет право обратиться в Арбитражный суд Ростовской области для разрешения данного спора.

Определение может быть обжаловано в течение 15 дней в Ростовский областной суд путем подачи жалобы через Родионово-Несветайский судебный участок Новошахтинского районного суда Ростовской области.

Судья: Говорун А.В.