Решение Оренбургского областного суда от 01 марта 2012 г. по делу N 21-58-2012

Судья Оренбургского областного суда Солопьев В.И. при секретаре Воронковой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника должностного лица, привлеченного к административной ответственности, Великороднова В.А. по доверенности Кандыба Е.В. на постановление старшего государственного инспектора по Оренбургской области по контролю и надзору за исполнением и охраной водных объектов Управления Росприроднадзора по Оренбургской области N *** от 25 октября 2011 года, решение судьи Ленинского районного суда г.Оренбурга от 21 декабря 2011 года, вынесенные в отношении директора-главного инженера обособленного подразделения (филиала) *** ВЕЛИКОРОДНОВА В.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

прокуратурой Октябрьского района г.Орска Оренбургской области совместно с государственным инспектором по Оренбургской области по контролю и надзору за исполнением и охраной водных объектов Управления Росприроднадзора по Оренбургской области в период с 19 сентября по 5 октября 2011 года проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в деятельности обособленного подразделения (филиала) ***.

В ходе проверки были проанализированы сведения об эффективности работы сооружений механической очистки по данным производственного контроля по взвешенным веществам, нефтепродуктам и сделан вывод о том, что эти сооружения в отдельные периоды времени 2010, 2011 годов не были способны обеспечивать необходимую степень нормативной очистки промостоков.

Кроме того, проверкой указано на то, что поверхностный слой бетона средней стенки горизонтальных отстойников очистных сооружений подвержен разрушению без обнажения арматуры на площади около 200 кв.м., находится в неудовлетворительном техническом состоянии и требует ремонта.

Проверкой констатировано, что тем самым допущены нарушения требования п.2 ч.2 ст.39 Водного кодекса РФ, ч.1 ст.34, ч.ч.1 и 2 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и сделан вывод о том, что директор-главный инженер обособленного подразделения (филиала) *** Великороднов В.А. не принял все зависящие от него меры для соблюдения природоохранного и водного законодательства, а именно: не организовал проведение работ по капитальному ремонту, модернизации, реконструкции системы очистки сточных вод, способной обеспечить эффективную и нормативную очистку сточных вод.

По итогам проверки определением первого заместителя прокурора Октябрьского района г.Орска Оренбургской области от 5 октября 2011 года в отношении директора-главного инженера обособленного подразделения (филиала) *** Великороднова В.А. было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.15 КоАП РФ, которое вместе с собранными материалами было передано для рассмотрения по существу в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области.

Постановлением старшего государственного инспектора по Оренбургской области по контролю и надзору за исполнением и охраной водных объектов Управления Росприроднадзора по Оренбургской области N *** от 25 октября 2011 года директор-главный инженер обособленного подразделения (филиала) *** Великороднов В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.15 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере *** рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г.Оренбурга от 21 декабря 2011 года указанное постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, защитник Великороднова В.А. по доверенности Кандыба Е.В. просит постановление должностного лица административного органа по делу об административном правонарушении и решение судьи районного суда по результатам рассмотрения жалобы на данное постановление отменить, как незаконные, производство по делу прекратить.

В возражениях на жалобу представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области по доверенности Ц.Л.В. просит вынесенные по делу постановление должностного лица административного органа и решение судьи районного суда по результатам рассмотрения жалобы на данное постановление оставить без изменения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и возражений на нее, выслушав объяснение защитника Великороднова В.А. по доверенности Кандыба Е.В. прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В ходе административного производства по настоящему делу указанные требования закона не выполнены.

Ст.8.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств.

Правила эксплуатации указанных в данной статье объектов детально регулируются Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (с изм. и доп.) и другими нормативными правовыми актами.

Между тем, вывод в постановлении по делу от 25 октября 2011 года о том, что очистные сооружения обособленного подразделения (филиала) *** в отдельные периоды времени 2010, 2011 годов не были способны обеспечивать необходимую степень нормативной очистки промостоков, должным образом не аргументирован. В нем не названы конкретные нормативные требования, предъявляемые к очистке промостоков, и не указано, в чем именно выразилось несоответствие данным требованиям в работе очистных сооружений ***.

Постановлением по делу от 25 октября 2011 года оставлены без оценки представленные обособленным подразделением (филиалом) *** документальные сведения о том, что за период с июня 2005 года по сентябрь 2011 года сброс производственных сточных вод с *** не осуществлялся вовсе; вода после очистных сооружений возвращалась в технологический цикл.

Указание в постановлении по делу от 25 октября 2011 года о том, что поверхностный слой бетона средней стенки горизонтальных отстойников очистных сооружений подвержен разрушению без обнажения арматуры на площади около 200 кв.м. и находится в неудовлетворительном техническом состоянии не подтверждено оформленным надлежащим образом актом (заключением) соответствующего обследования.

В ходе административного производства по делу не получены объяснения от должностных лиц обособленного подразделения (филиала) ***, в том числе и от Великороднова В.А., по существу констатированных проверкой нарушений.

Постановлением по делу от 25 октября директору-главному инженеру обособленного подразделения (филиала) *** Великороднову В.А. вменены нарушения требований п.2 ч.2 ст.39 Водного кодекса РФ, ч.1 ст.34, ч.ч.1 и 2 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ответственность за которые установлена ст.8.1 КоАП РФ, а не ст.8.15 КоАП РФ.

Ст.8.1 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц в большем размере, чем ст.8.15 КоАП РФ, что исключает возможность переквалификации содеянного при пересмотре постановления по делу в порядке ст.ст.30.2 - 30.8 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора по Оренбургской области по контролю и надзору за исполнением и охраной водных объектов Управления Росприроднадзора по Оренбургской области N *** от 25 октября 2011 года, решение судьи Ленинского районного суда г.Оренбурга от 21 декабря 2011 года, которым отмеченные недостатки не были устранены, в силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежат отмене с прекращением производства по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Великороднова В.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.15 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 и 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

жалобу защитника должностного лица, привлеченного к административной ответственности, Великороднова В.А. по доверенности Кандыба Е.В. - удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора по Оренбургской области по контролю и надзору за исполнением и охраной водных объектов Управления Росприроднадзора по Оренбургской области N *** от 25 октября 2011 года, решение судьи Ленинского районного суда г.Оренбурга от 21 декабря 2011 года, вынесенные в отношении директора-главного инженера обособленного подразделения (филиала) *** ВЕЛИКОРОДНОВА В.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.15 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Великороднова В.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.15 КоАП РФ.

Судья Оренбургского областного

суда В.И. Солопьев