Решение Оренбургского областного суда от 19 января 2012 г. по делу N 21-15-2012

Судья Оренбургского областного суда Солопьев В.И. при секретаре Воронковой О.В., рассмотрев жалобу защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, генерального директора ОАО "---" Иванова А.В. по доверенности Горюнова Е.С., на постановление старшего государственного инспектора по Оренбургской области по охране природы, начальника отдела экологического контроля Управления Росприроднадзора по Оренбургской области от 7 июня 2011 года, решение судьи Ленинского районного суда г.Оренбурга от 28 октября 2011 года, вынесенное в отношении генерального директора ОАО "---" ИВАНОВА А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

в период с 9 марта по 5 апреля 2011 года должностными лицами Управления Росприроднадзора по Оренбургской области проведена внеплановая проверка соблюдения в ОАО "---" требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Проверкой были констатированы следующие нарушения требований природоохранного законодательства:

- 1). в нарушение ст.26 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами ("Положение о порядке сбора, временного накопления, хранения, учета и утилизации отходов производства и потребления", введенное в действие приказом генерального директора ОАО "---" от 17.09.2010 N 357) не согласован в Управлении Росприроднадзора по Оренбургской области;

- 2). в нарушение ч.1 ст.15 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" четверо машинистов насосных станций 3 разряда участка шламонакопителя энергоцеха ОАО "---" ( Ш.М.А., М.А.Е., Д.Н.В., К.Г.И.) не имеют профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами 1-1V класса опасности;

- 3). в нарушение ч.ч.2, 3 ст.14, ч.1 ст.16 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в ОАО "---" на момент проверки отсутствовали составленные и согласованные в установленном порядке паспорта на 5 видов отходов 111-1V класса опасности: отходы лакокрасочных средств; минеральные шламы (шлам от мойки автотранспорта); отходы потребления на производстве, подобные коммунальным (смёт с территории); шлак электропечей; бой шамотного кирпича со следами хрома, а транспортирование отходов потреблений на производстве, подобных коммунальным (смёта с территории ОАО "---") осуществляется без паспорта.

По результатам проверки 7 апреля 2011 года старшим государственным инспектором по Оренбургской области по охране природы, заместителем начальника отдела экологического контроля Управления Росприроднадзора по Оренбургской области в отношении генерального директора ОАО "---" Иванова А.В. составлен протокол N "---" об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения этого протокола об административном правонарушении старшим государственным инспектором по Оренбургской области по охране природы, заместителем начальника отдела экологического контроля Управления Росприроднадзора по Оренбургской области 7 июня 2011 года вынесено постановление N "---" о признании генерального директора ОАО "---" соединений" Иванова А.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере "---" рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г.Оренбурга от 28 октября 2011 года постановление должностного лица от 7 июня 2011 года изменено; из него исключено нарушение Ивановым А.В., указанное выше в п.2, то есть отсутствие у машинистов насосных станций 3 разряда участка шламонакопителя энергоцеха ОАО "---" ( Ш.М.А., М.А.Е., Д.Н.В., К.Г.И.) вопреки ч.1 ст.15 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами 1-1V класса опасности, ввиду недоказанности наличия события административного правонарушения. В остальной части указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, генерального директора ОАО "---" Иванова А.В. по доверенности Горюнов Е.С. просит постановление старшего государственного инспектора по Оренбургской области по охране природы, начальника отдела экологического контроля Управления Росприроднадзора по Оренбургской области от 7 июня 2011 года, решение судьи Ленинского районного суда г.Оренбурга от 28 октября 2011 года отменить, производство по делу и в части нарушений, указанных выше в п.п.1 и 3, прекратить в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ вследствие их малозначительности.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав объяснение защитника Горюнова Е.С., поддержавшего жалобу, мнение представителя Управления Росприроднадзора по Оренбургской области по доверенности Б.И.Ю., возражавшего против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.

Фактические обстоятельства дела судьей районного суда при рассмотрении жалобы на вынесенное постановление установлены достаточно точно и полно. Они получили оценку, отвечающую требованиям ст.26.11 КоАП РФ. Результаты оценки всех фактических обстоятельств дела, совокупности собранных по делу доказательств нашли должное отражение в судебном решении.

Нарушения требований природоохранного законодательства, указанные выше в п.п.1 и 3, а именно: несогласование ОАО "---" с Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами; отсутствие в ОАО "---" составленных и согласованных в установленном порядке паспортов на 5 видов отходов 111-1V класса опасности на момент проверки материалами дела подтверждено и по существу защитником не оспариваются.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Выявленные в ходе проверки нарушения, указанные выше в п.п.1 и 3, свидетельствуют о том, что Иванов А.В., являющийся генеральным директором ОАО "---", не предпринял всех необходимых мер по соблюдению законодательства в области охраны окружающей среды.

При указанных обстоятельствах в действиях (бездействии) генерального директора ОАО "---" Иванова А.В. постановлением должностного лица и решением судьи районного суда обоснованно констатировано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы о возможности признания совершенного Ивановым А.В. административного правонарушения малозначительным, не могут повлечь отмену обжалуемых постановления должностного лица и решения судьи районного суда по следующим основаниям.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч.ч.2 и 3 ст.4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В данном случае характер совершенного административного правонарушения по ст.8.2 КоАП РФ, объектом посягательства которого является установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.

Несоблюдение и нарушение требований нормативных правовых актов, касающихся вопросов экологии и охраны окружающей среды, не может быть отнесено к малозначительным правонарушениям.

То обстоятельство, что после составления протокола об административном правонарушении должностным лицом были предприняты меры к частичному устранению нарушений, основанием для признания содеянного малозначительным быть не может. Не является данное обстоятельство и основанием для снижения назначенного Иванову А.В. административного наказания, которое ему определено минимально возможное предусмотренное санкцией ст.8.2 КоАП РФ.

Таким образом, оснований для удовлетворения доводов жалобы и отмены постановления должностного лица, решения судьи районного суда не имеется.

Постановление старшего государственного инспектора по Оренбургской области по охране природы, начальника отдела экологического контроля Управления Росприроднадзора по Оренбургской области от 7 июня 2011 года вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Руководствуясь ст.ст.30.6 и 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление старшего государственного инспектора по Оренбургской области по охране природы, начальника отдела экологического контроля Управления Росприроднадзора по Оренбургской области от 7 июня 2011 года, решение судьи Ленинского районного суда г.Оренбурга от 28 октября 2011 года, вынесенное в отношении генерального директора ОАО "---" ИВАНОВА А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, генерального директора ОАО "---" Иванова А.В. по доверенности Горюнова Е.С. - без удовлетворения.

Судья Оренбургского областного

суда В.И. Солопьев