Решение Оренбургского областного суда от 15 марта 2012 г. по делу N 12-34-2012

Судья Оренбургского областного суда Солопьев В.И. при секретаре Баловневой О.А., рассмотрев жалобу главного врача государственного автономного учреждения здравоохранения "Оренбургская клиническая больница N 2 (ГАУЗ "ООКБ N 2") К.Б.Л. на постановление судьи Центрального районного суда г.Оренбурга от 11 марта 2012 года, вынесенное в отношении юридического лица - государственного автономного учреждения здравоохранения "Оренбургская клиническая больница N 2 (ГАУЗ "ООКБ N 2") по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Центрального районного суда г.Оренбурга от 11 марта 2012 года юридическое лицо - государственное автономное учреждение здравоохранения "Оренбургская клиническая больница N 2 (ГАУЗ "ООКБ N 2") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности гинекологического корпуса, находящегося по адресу: г.Оренбург, ул. ***, д. ***, за исключением функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения сроком на 45 суток.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, главный врач ГАУЗ "ООКБ N 2" К.Б.Л. просит постановление судьи Центрального районного суда г.Оренбурга от 11 марта 2012 года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения представителей ГАУЗ "ООКБ N 2" Т.А.З., С.М.И., представителя министерства здравоохранения Оренбургской области М.К.А., представителя министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области С.В.Е., поддержавших доводы жалобы, мнение представителя управления Роспотребнадзора по Оренбургской области П.Л.Г., возражавшей против удовлетворения жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что 27 октября 2011 года в 10 часов 00 минут специалистами управления Роспотребнадзора по Оренбургской области при проведении плановой выездной проверки ГАУЗ "ООКБ N 2" в его гинекологическом корпусе по адресу: г.Оренбург, ул. ***, д. *** выявлены нарушения Санитарных Правил 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", а именно:

п.10.4.2 - в операционных блоках не предусматривается строгое зонирование внутренних помещений на стерильную зону, зону строгого режима, зону общебольничного режима. Не выдерживается поточность. Операционная гинекологического отделения N 1 расположена в правом крыле здания гинекологии, реанимация общая с роддомом через переходник. Доставка больных на каталках организована через буфет гинекологического отделения;

п.10.4.1 - операционные не оборудованы автономной системой приточно-вытяжной вентиляции;

п.п.4.2, 4.3 - в гинекологическом отделении N 2 внутренняя отделка стен имеет дефекты, выбоины, трещины. Существующие дефекты внутренней отделки помещений не позволяют качественно проводить влажную уборку. В помещениях ванных комнат, санитарных комнатах на потолке, стенах имеются следы протечек, выбоины, отслоившаяся облицовочная плитка, дефекты напольных покрытий. Перекрытия первого и второго этажей деревянные, из-за ветхости деревянных перекрытий покрытие пола плотно не прилегает к основанию. В местах сопряжения стен и полов стыки не герметичны. Имеются глубокие межпанельные трещины на стенах первого этажа. Во избежание провала перекрытий в 2008 году были установлены стойки из сварных металлоконструкций. Отмечается высокий износ оконных рам, на стыках имеются трещины;

п.7.8 - светильники общего освещения в палате N 4 без сплошных (закрытых) рассеивателей. Из 12-и установленных ламп работают только 3;

п.5.6 - в смотровых, процедурных, предоперационных отсутствуют умывальники с локтевыми смесителями. В предоперационной гинекологического отделения N 1, шлюзе туалета из двух установленных моек работает одна. На второй мойке смеситель демонтирован;

п.8.1 - расположение кроватей в палатах не предусматривает наличие расстояний между стенами и кроватями, между боковыми сторонами кроватей. Из-за недостаточности площади палат прикроватные тумбочки в палате N 7 расположены в два ряда;

п.8.8 - в диагностических и вспомогательных помещениях установлена мебель, отделка которой не выдерживает влажную уборку с применением дезинфицирующих средств. Медицинская мебель в режимных кабинетах требует ремонта;

п.11.16 - кладовая для грязного белья не оборудована умывальником;

п.15.14 - в гинекологическом отделении N 2 отсутствует комната для персонала, в которой должны быть предусмотрены условия для приема пищи.

Факт совершения ГАУЗ "ООКБ N 2" административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении N *** от 23 января 2012 года, актом выездной плановой проверки от 28 октября 2011 года, распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области N *** от 23 сентября 2011 года, уставом государственного автономного учреждения здравоохранения "Оренбургская клиническая больница N 2", письменным объяснением главного врача ГАУЗ "ООКБ N 2" К.Б.Л., иными доказательствами, получившими оценку в совокупности по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Совершенное ГАУЗ "ООКБ N 2" административное правонарушение квалифицировано правильно согласно установленным обстоятельствам и требованиям КоАП РФ.

Вывод судьи о наличии вины ГАУЗ "ООКБ N 2" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, основан на доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиями ст.ст.2.1 и 2.2 КоАП РФ.

В материалах дела имеются сведения о том, что аналогичные нарушения санитарных правил в помещениях гинекологического корпуса ГАУЗ "ООКБ N 2" специалистами управления Роспотребнадзора по Оренбургской области выявлялись еще в 2008 году. Однако до вынесения обжалуемого судебного постановления по настоящему делу это учреждение не предприняло должных мер к их устранению.

Доказательства, подтверждающие обращение учреждения до проведения проверки в октябре 2011 года к своему учредителю с заявками на финансирование в полном объеме мероприятий, связанных с соблюдением санитарно-эпидемиологических норм, в материалах дела отсутствуют.

Действующее законодательство не предусматривает возможность освобождения юридического лица от административной ответственности за административное правонарушение, создающее угрозу жизни и здоровью людей, вследствие недостаточного финансирования юридического лица.

При таких условиях довод жалобы о недостаточном финансировании ГАУЗ "ООКБ N 2" как основание его освобождения от административной ответственности за выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических норм в помещениях гинекологического корпуса не принимается.

По тем же причинам совершенное ГАУЗ "ООКБ N 2" административное правонарушение нельзя отнести к малозначительным.

Постановление о привлечении ГАУЗ "ООКБ N 2" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вместе с тем, соглашаясь с выводами судьи районного суда о наличии в действиях ГАУЗ "ООКБ N 2" указанных выше нарушений и состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, обжалуемое постановление по делу подлежит изменению в части назначенного административного наказания.

В соответствии со ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Как видно из постановления, необходимость назначения наказания в виде административного приостановления деятельности гинекологического корпуса ГАУЗ "ООКБ N 2", находящегося по адресу: г.Оренбург, ул. ***, д. ***, судья мотивировал характером совершенного правонарушения, наличием непосредственной угрозы жизни и здоровью людей вследствие недопустимого состояния перекрытия первого этажа данного здания.

Однако при этом судья не учел следующее.

Недопустимое состояние перекрытия первого этажа здания гинекологического корпуса отмечено в техническом отчете инструментального обследования несущих и ограждающих строительных конструкций этого здания, выполненного в сентябре 2010 года автономной некоммерческой организацией "Технопарк" на базе Оренбургского государственного университета по договору с ГАУЗ "ООКБ N 2" при инициировании самим этим учреждением вопроса о строительстве нового соответствующего здания. При рассмотрении дела судом действительное состояние несущих строительных конструкций гинекологического корпуса ГАУЗ "ООКБ N 2" экспертному исследованию не подвергалось, судья ограничился допросом в судебном заседании руководителя группы указанного обследования Ж.В.И., подтвердившего свое заключение от 10 сентября 2010 года без повторного исследования объекта, не смотря на наличие в материалах дела сведений о выполнении ряда мероприятий по устранению выявленных нарушений.

В протоколе об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в вину ГАУЗ "ООКБ N 2" наличие непосредственной угрозы жизни и здоровью людей вследствие недопустимого состояния перекрытия первого этажа здания гинекологического корпуса не указано. Следовательно, обсуждение судьей данного обстоятельства за пределами обвинения, изложенного в протоколе об административном правонарушении, недопустимо, так как оно сопряжено с существенным нарушением процессуальных прав юридического лица на защиту.

Между тем, ко времени рассмотрения жалобы на постановление по делу здание гинекологического корпуса ГАУЗ "ООКБ N 2" осмотрено специалистами ООО "НТЦ Промбезопасность - Оренбург", которые в своем акте от 7 марта 2012 года констатировали, что несущие конструкции данного здания находятся в работоспособном и ограниченно работоспособном состояниях; опасности пребывания персонала и больных в здании нет, допускается эксплуатация здания по назначению.

Не принял во внимание судья и то, что назначенное административное наказание в любом случае не должно повлечь за собой более тяжких последствий, чем те последствия, для предотвращения которых оно назначено. Судьей не дана оценка тому обстоятельству, что в течение срока административного приостановления деятельности гинекологического корпуса ГАУЗ "ООКБ N 2" будет существенно затруднено оказание квалифицированной и полноценной медицинской помощи соответствующим больным с возможным нарушением их законных прав, интересов, в том числе создаст угрозу их жизни и здоровью.

Кроме того, в судебном постановлении в нарушение ст.3.12 КоАП РФ не приведено никаких доказательств того, что назначение ГАУЗ "ООКБ N 2" менее строгого вида административного наказания, чем административное приостановление деятельности, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

С учетом изложенного из постановления судьи Центрального районного суда г.Оренбурга от 11 марта 2012 года подлежат исключению выводы о недопустимом состоянии перекрытия первого этажа гинекологического корпуса ГАУЗ "ООКБ N 2" по адресу: г.Оренбург, ул. ***, д. ***, создающем опасность пребывания в этом здании людей, как преждевременные, сделанные на недостаточно полно и всесторонне исследованных материалах дела и за пределами обвинения, изложенного в протоколе об административном правонарушении. Кроме того, назначенное постановлением судьи ГАУЗ "ООКБ N 2" наказание в виде административного приостановления деятельности гинекологического корпуса подлежит замене на административный штраф.

Других процессуальных нарушений, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену судебного постановления или внесение в него иных изменений, в ходе административного производства по делу не допущено.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 и 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

жалобу главного врача ГАУЗ "ООКБ N 2" К.Б.Л ... удовлетворить частично.

Постановление судьи Центрального районного суда г.Оренбурга от 11 марта 2012 года, вынесенное в отношении юридического лица - государственного автономного учреждения здравоохранения "Оренбургская клиническая больница N 2 (ГАУЗ "ООКБ N 2") по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, изменить.

Исключить из него выводы о недопустимом состоянии перекрытия первого этажа гинекологического корпуса ГАУЗ "ООКБ N 2" по адресу: г.Оренбург, ул. ***, д. ***, создающем опасность пребывания в этом здании людей. Заменить назначенное юридическому лицу - ГАУЗ "ООКБ N 2" административное приостановление деятельности гинекологического корпуса на административный штраф в размере *** рублей.

В остальной части постановление судьи Центрального районного суда г.Оренбурга от 11 марта 2012 года оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Оренбургского областного

суда В.И. Солопьев