Решение Оренбургского областного суда от 15 марта 2012 г. по делу N 21-66-2012

Судья Оренбургского областного суда Солопьев В.И. при секретаре Баловневой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя административной комиссии Центрального района г.Оренбурга С.В.Н. на решение судьи Центрального районного суда г.Оренбурга от 17 января 2012 года по результатам рассмотрения жалобы Мругова Н.С. на постановление административной комиссии Центрального района г.Оренбурга N *** от *** 2011 года, вынесенное в отношении директора ООО " ***" МРУГОВА Н.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.22 Закона Оренбургской области "Об административных правонарушениях в Оренбургской области",

УСТАНОВИЛ:

осмотрами санитарного и технического состояния контейнерной площадки на пересечении улиц *** и *** г.Оренбурга 3 ноября 2011 года в 15 часов 48 минут и 7 ноября 2011 года в 18 часов 03 минуты членом административной комиссии Центрального района г.Оренбурга констатировано, что в нарушение пункта 11.7 Правил содержания и благоустройства г.Оренбурга, утвержденных Постановлением Оренбургского городского Совета от 28.02.2006 N 16 "Об утверждении правил содержания и благоустройства г.Оренбурга" (далее - Правила) контейнерная площадка не очищена от бытового и крупногабаритного мусора, с торцовой стороны контейнерной площадки складируется большое количество веток и мусора.

Результаты указанных осмотров зафиксированы актами обнаружения административного правонарушения от 3 и 7 ноября 2011 года с приложенными к ним фотоматериалами.

9 ноября 2011 года в связи с изложенным выше членом административной комиссии в отношении директора ООО " ***" Мругова Н.С. составлен протокол N *** об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.22 Закона Оренбургской области "Об административных правонарушениях в Оренбургской области".

Постановлением административной комиссии Центрального района г.Оренбурга N *** от *** 2011 года по результатам рассмотрения протокола N *** от 9 ноября 2011 года и других собранных материалов директор ООО " ***" Мругов Н.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.22 Закона Оренбургской области "Об административных правонарушениях в Оренбургской области", ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере *** рублей.

Решением судьи Центрального районного суда г.Оренбурга от 17 января 2012 года постановление административной комиссии Центрального района г.Оренбурга N *** от *** 2011 года отменено, производство по делу в отношении директора ООО " ***" Мругова Н.С. прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Данным решением судьи положенные в основу постановления административной комиссии доказательства: протокол об административном правонарушении, акты обнаружения административного правонарушения с фотоматериалами признаны недопустимыми в связи составлением их в отсутствие Мругова Н.С., его представителя при отсутствии в материалах дела данных о надлежащем извещении этих лиц о месте и времени выполнения соответствующих процессуальных действий. Фотоматериалы признаны недопустимыми, кроме того, в связи с отсутствием сведений об относимости зафиксированных в них контейнерных площадок к настоящему делу. Довод представителя административной комиссии об извещении Мругова Н.С. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении путем вручения соответствующего определения секретарю ООО " ***" У.Н.В. судьей районного суда признан несостоятельным в связи с отсутствием в деле документального подтверждения должностного положения У.Н.В., наличия у нее доверенности на представление интересов Мругова Н.С.

Кроме того, решением судьи районного суда по результатам анализа графика вывоза мусора, определенного договором N *** от *** 2010 года между ООО " ***" и ООО " ---", пролонгированного на 2011 год, и времени указанных выше осмотров членом административной комиссии контейнерной площадки сделан вывод о недоказанности наличия события административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, представитель административной комиссии Центрального района г.Оренбурга С.В.Н. просит решение судьи Центрального районного суда г.Оренбурга от 17 января 2012 года отменить, как незаконное.

В возражениях на жалобу Мругов Н.С. просит решение судьи Центрального районного суда г.Оренбурга от 17 января 2012 года оставить без изменения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и возражений на нее, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Эти задачи в ходе административного производства по настоящему делу административной комиссией Центрального района г.Оренбурга не выполнены.

Признавая директора ООО " ***" Мругова Н.С. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.22 Закона Оренбургской области "Об административных правонарушениях в Оренбургской области", административная комиссия Центрального района г.Оренбурга в своем постановлении указала, что Мруговым Н.С. нарушены требования пунктов 11.2 и 11.7 Правил содержания и благоустройства г.Оренбурга.

Между тем, в протоколе N *** от 9 ноября 2011 года об административном правонарушении указано на нарушение Мруговым Н.С. лишь пункта 11.7 Правил содержания и благоустройства г.Оренбурга.

Вменение постановлением по делу об административном правонарушении Мругову Н.С. дополнительного пункта 11.2 Правил, не указанного в протоколе об административном правонарушении, противоречит требованиям ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, и является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущим в силу ст.30.7 КоАП РФ отмену вынесенного по делу постановления, поскольку нарушает право на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно пункту 11.7 Правил содержания и благоустройства города Оренбурга контейнеры и контейнерные площадки должны быть своевременно очищены от бытового и крупногабаритного мусора, содержаться в чистоте и порядке их владельцами.

Представленные административной комиссией материалы не позволяют признать установленным осмотрами санитарного и технического состояния контейнерной площадки на пересечении улиц Орджоникидзе и Корецкой г.Оренбурга 3 ноября 2011 года в 15 часов 48 минут и 7 ноября 2011 года в 18 часов 03 минуты нарушения пункта 11.7 Правил. Из фотографий места правонарушения следует, что контейнеры и сама контейнерная площадка очищены, не имеют крупногабаритного мусора.

Наличие же веток и мусора на прилегающей к контейнерной площадке территории в указанное время осмотров признать достаточным для установления события административного правонарушения, вмененного протоколом Мругову Н.С. нельзя по следующим основаниям.

Прежде всего, обязанность по очищению от бытового и крупногабаритного мусора, свалок веток, территории, прилегающей к контейнерной площадке, не закреплена Правилами за владельцами контейнеров и контейнерных площадок, то есть и за директором ООО " ***" Мруговым Н.С.

Пунктами 11.13 и 11.14 Правил предусмотрено, что складирование крупногабаритных бытовых отходов осуществляется рядом с контейнерной площадкой в пределах трех метров от одной из боковой границы, при этом должен быть обеспечен свободный подъезд специализированного транспорта для загрузки контейнеров. Вывоз крупногабаритных бытовых отходов осуществляется на договорной основе со специализированной организацией по вывозу отходов мусоровозами для крупногабаритных отходов или обычным грузовым транспортом.

Пунктом 2.2.9 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест" предусмотрено, что удаление негабаритных отходов из домовладений следует производить по мере их накопления, но не реже одного раза в неделю.

В деле отсутствуют достоверные сведения о несоблюдении этих требований применительно к исследуемым случаям обнаружения веток и мусора на прилегающей к указанной контейнерной площадке территории 3 ноября 2011 года в 15 часов 48 минут и 7 ноября 2011 года в 18 часов 03 минуты.

В материалах дела имеется договор между ООО " ***" и ООО " ---" N *** от *** 2010 года, пролонгированный на 2011 год, в соответствии с которым вывоз крупногабаритного мусора от места нахождения названной контейнерной площадки осуществляется два раза в неделю - в понедельник в 9-10 и в четверг в 16-35.

Достоверные данные о нарушении установленного графика вывоза крупногабаритного мусора от места нахождения названной контейнерной площадки в деле отсутствуют.

Из материалов дела усматривается, что наличие веток и мусора на прилегающей к названной контейнерной площадке территории, зафиксированное в актах обнаружения административного правонарушения от 3 и 7 ноября 2011 года могло быть обусловлено проводимым в период с 3 октября по 3 ноября 2011 года в соответствии с постановлением администрации г.Оренбурга от 28.09.2011 N 6478-н общегородским осенним месячником по благоустройству города, согласно которому крупногабаритный мусор, в том числе и ветки, складировался около контейнерных стоянок для последующего вывоза.

Кроме того, ООО " ***" представлен акт от 9 ноября 2011 года, составленный совместно с жильцами близлежащего от местонахождения указанной контейнерной площадки дома, об отсутствии в этот день на прилегающей к контейнерной площадке территории крупногабаритного мусора.

Таким образом, собранные административной комиссией материалы не позволяют установить все необходимые сведения для подтверждения наличия в исследуемых случаях события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.22 Закона Оренбургской области "Об административных правонарушениях в Оренбургской области".

При таких условиях оснований для отмены решения судьи Центрального районного суда г.Оренбурга от 17 января 2012 года по настоящему делу не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 и 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Центрального районного суда г.Оренбурга от 17 января 2012 года по результатам рассмотрения жалобы Мругова Н.С. на постановление административной комиссии Центрального района г.Оренбурга N *** от *** 2011 года, вынесенное в отношении директора ООО " ***" МРУГОВА Н.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.22 Закона Оренбургской области "Об административных правонарушениях в Оренбургской области", оставить без изменения, жалобу председателя административной комиссии Центрального района г.Оренбурга С.В.Н. - без удовлетворения.

Судья Оренбургского областного

суда В.И. Солопьев