Решение Оренбургского областного суда от 15 марта 2012 г. по делу N 21-65-2012

Судья Оренбургского областного суда Солопьев В.И. при секретаре Баловневой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы Желонкиной Е.А. на постановление главного государственного инспектора г.Орска по использованию и охране земель N 111 от 31 октября 2011 года, решение судьи Октябрьского районного суда г.Орска Оренбургской области от 21 декабря 2011 года, вынесенные в отношении ЖЕЛОНКИНОЙ Е.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя прокурора Октябрьского района г.Орска Оренбургской области от 17 октября 2011 года в отношении Желонкиной Е.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

В соответствии с данным постановлением Желонкина Е.А., являясь собственником земельного участка, расположенного по адресу: Оренбургская область, г.Орск, ул. ***, ***, д. *** площадью 10 кв.метров, в нарушение ст.42 Земельного кодекса РФ использует часть этого земельного участка не по целевому назначению, для размещения оборудования, принадлежащего ОАО " ***" (ОАО " ***") в соответствии с договором б/н от 1 июня 2011 года: контейнера с оборудованием базовой станции сотовой радиотелефонной связи (БС); железобетонной опоры для установки на ней антенно-фидерных устройств БС.

Постановлением главного государственного инспектора г.Орска по использованию и охране земель N 111 от 31 октября 2011 года, оставленным без изменения решением судьи Октябрьского районного суда г.Орска Оренбургской области от 21 декабря 2011 года, Желонкина Е.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере *** рублей.

В жалобах, поданных в Оренбургский областной суд, Желонкина Е.А. просит постановление главного государственного инспектора г.Орска по использованию и охране земель N 111 от 31 октября 2011 года, решение судьи Октябрьского районного суда г.Орска Оренбургской области от 21 декабря 2011 года отменить, производство по делу прекратить.

В возражениях на жалобу Желонкиной Е.А. старший помощник прокурора Октябрьского района г.Орска Оренбургской области Алексеев А.В. просит постановление главного государственного инспектора г.Орска по использованию и охране земель N 111 от 31 октября 2011 года, решение судьи Октябрьского районного суда г.Орска Оренбургской области от 21 декабря 2011 года оставить без изменения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалоб, возражений на них, выслушав объяснение защитника Желонкиной Е.А. по доверенности П.В.И., поддержавшего доводы жалоб, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.30.7 КоАП РФ решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, в том числе мотивированное решение по делу.

Решение судьи Октябрьского районного суда г.Орска Оренбургской области от 21 декабря 2011 года этим требованиям мотивированности не отвечает.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность, предусмотренную ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

В материалах дела сведения относительно разрешенного использования указанного земельного участка неоднозначные: согласно свидетельству о регистрации права от 26 июня 2001 года 56-00 N 267706 этот земельный участок относится к категории земель поселения, предназначен для размещения жилого дома; согласно же данным выписки Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" от 18 ноября 2011 года N 56/11-168037 - предназначен для ведения личного подсобного хозяйства.

В решении судьи необходимая ясность относительно разрешенного использования указанного земельного участка отсутствует; в нем, кроме того, не конкретизировано, какие именно доказательства свидетельствуют об использовании Желонкиной Е.А. земельного участка с нарушением градостроительного регламента или ограничений использования земельных участков применительно к Правилам землепользования и застройки.

Из имеющегося в материалах дела экспертного заключения ООО "Центра независимой экспертизы собственности" эксплуатируемый объект (железобетонная опора для установки на ней антенно-фидерных устройств БС) не имеет прочной связи с землей, предназначен к последующей (возможно неоднократной) разборке, перемещению и сборке на другом месте, поэтому относится к объектам движимого имущества (ст.130 ГК РФ).

Это обстоятельство, имеющее значение для правильного разрешения дела, судьей районного суда не принято во внимание и оставлено без оценки.

Доказательств тому, что в результате возведения на указанном земельном участке контейнера с оборудованием базовой станции сотовой радиотелефонной связи (БС), железобетонной опоры для установки на ней антенно-фидерных устройств БС нанесен вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах решение судьи Октябрьского районного суда г.Орска Оренбургской области от 21 декабря 2011 года, как вынесенное с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, подлежит отмене с возвращением дела на новое судебное рассмотрение.

Поскольку дело будет повторно рассмотрено в районном суде, разрешение поставленного в жалобах вопроса об отмене постановления должностного лица административного органа и прекращении производства по делу в настоящее время преждевременно.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 и 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

жалобы Желонкиной Е.А. удовлетворить частично.

Решение судьи Октябрьского районного суда г.Орска Оренбургской области от 21 декабря 2011 года, вынесенные в отношении ЖЕЛОНКИНОЙ Е.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе.

Судья Оренбургского областного

суда В.И. Солопьев