Решение Пермского краевого суда от 29 февраля 2012 г. по делу N 3-35

Пермский краевой суд

в лице председательствующего судьи Бузмакова С.С.

при секретаре Лузяниной А.В.

с участием прокурора Пермской краевой прокуратуры Синевой A.M., заявителей Галицкого Д.Г., Гребенюка В.А., представителей заявителей М., П., настаивавших на заявленных требованиях, представителя Избирательной комиссии Пермского края Л. и представителя ЗАО "Газета "Местное время" Б1., возражавших против удовлетворения заявлений, рассмотрел 29 февраля 2012 года в открытом судебном заседании в городе Перми дело по заявлениям Галицкого Д.Г., Аверкиева И.В., доверенного лица кандидата на должность Президента Российской Федерации Зюганова Г.А. - Гребенюка В.А. об оспаривании постановлений Избирательной комиссии Пермского края от 17 февраля 2012 года N 59/05-2 "Об обращении Галицкого Д.Г." и от 24 февраля 2012 года N 62/06-2 "О заявлении Аверкиева И.В., Гребенюка В.А.",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 25 ноября 2011 года N 442-СФ "О назначении выборов Президента Российской Федерации" назначены выборы Президента Российской Федерации на 4 марта 2012 года.

10 февраля 2012 года в Избирательную комиссию Пермского края поступило обращение Галицкого Д.Г. о принятии мер к изъятию незаконного агитационного материала: газеты "Местное время" от 8 февраля 2012 года, содержащей агитацию за кандидата на должность Президента Российской Федерации Путина В.В. и против остальных кандидатов, а также о законности распространяемой Почтой России при выдаче пенсий брошюры о пенсиях, содержащей агитацию за Путина В.В.

Постановлением Избирательной комиссии Пермского края от 17 февраля 2012 года N 59/05-2 "Об обращении Галицкого Д.Г." обращение заявителя отставлено без удовлетворения.

17 февраля 2012 года и 22 февраля 2012 года в Избирательную комиссию Пермского края поступили заявления, соответственно, Аверкиева И.В. и доверенного лица кандидата на должность Президента Российской Федерации Зюганова В.А. - Гребенюка В.А. о том, что в выпусках газеты "Местное время" N 4 (1350) от 8 февраля 2011 года, N 5 (1351) от 15 февраля 2011 года, распространяемых на территории Пермского края, содержится информация агитационного характера.

Аверкиев И.В. в заявлении указал, что в выпуске за N 4 (1350) от 8 февраля 2012 года: на станице 6 размещена информация о преимуществах кандидата в Президенты Российской Федерации Путина В.В. и отсутствие подобных преимуществ у остальных кандидатов; на станице 7 размещена статья, содержащая негативную оценку кандидатов Зюганова Г.А. и Прохорова М.Д., на странице 8 - негативную оценку кандидатов Жириновского В.В. и Миронова С.М.; на странице 5 размещены выдержки из авторских статей Путина В.В., на первой полосе и второй странице содержатся заголовки и информация личного характера, явно не имеющая отношения к деятельности указанного кандидата. В выпуске за N 5 (1351) от 15 февраля 2012 года: на странице 5 размещена авторская статья Путина В.В.; на странице 7 размещена статья, содержащая информацию о кандидате Зюганове Г.А., сопровождающаяся негативной оценкой, а также о Путине В.В. с явной положительной оценкой и приведением доводов в его пользу; на странице 8 содержится статья, якобы отражающая результаты опросов общественного мнения, а также информация обо всех кандидатах в сочетании с позитивной оценкой Путина В.В. и негативной оценкой стальных кандидатов; на странице 9 размещена статья "Пермский край против Жириновского".

Гребенюк В.А. в заявлении указал, что материалы газеты "Местное время", размещённые на страницах 6, 7, 8 номера 4 (1350) от 8 февраля 2012 года, а также на страницах 7, 8 номера 5 (1351) от 15 февраля 2012 года, отвечают признакам агитации, как минимум, предусмотренным подпунктами "б", "г" пункта 2 статьи 48 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12.06.2002 года N 67-ФЗ). Кроме того, материалы, размещённые на странице 5 номера от 8 февраля 2012 года, а также на страницах 5, 9 номера от 15 февраля 2012 года, отвечают признакам агитации, предусмотренным подпунктом "д" пункта 2 статьи 48 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ. На странице 8 номера от 15 февраля 2012 года (статья "Выборы 2012. Митинги без рейтингов") размещены результаты опроса общественного мнения без указания необходимых данных, предусмотренных пунктом 2 статьи 46 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ; более того в нарушение требований пунктов 2, 5 статьи 45, пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ публикация "результатов опроса" сопровождается положительной оценкой одного кандидата (Путина В.В.) и хода его избирательной кампании, наряду с выраженными негативными оценками остальных кандидатов и хода их избирательных кампаний. Публикации, посвященные кандидату Путину В.В., отличаются содержательным описанием сегодняшних лозунгов и положительных прогнозов, а также отсутствием негативной информации и каких-либо оценок, комментариев и рассуждений. В публикациях, посвященных кандидатам Прохорову М.Д., Миронову С.М., Зюганову Г.А. и Жириновскому В.В., содержится, как правило, исключительно негативная информация, которая касается не освещения текущей избирательной кампании, а направлена на информирование о прошлых событиях; объём негативных оценок, комментариев и рассуждений равен либо значительно превышает объём самой приведённой информации. Последующие публикации (в номере от 15 февраля 2012 года) повторяют или развивают суждения, выраженные в предыдущем номере (от 8 февраля 2012 года), при этом прослеживается однотипное последовательное изложение материалов в обоих номерах газеты.

Все указанные публикации по своему содержанию, по мнению заявителей, явно направлены на побуждение избирателей голосовать, с одной стороны, за одного кандидата (Путина В.В.), а с другой стороны, против остальных, и подпадают под действия, признаваемые в соответствии с пунктами 1, 1.1 статьи 49 Федерального закона от 10 января 2003 года N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 10.01.2003 года N 19-ФЗ) проводимой в период избирательной кампании агитацией. Кроме того, в нарушение требований пункта 16 статьи 53 Федерального закона от 10.01.2003 года N 19-ФЗ ни одна публикация не содержит информацию об оплате размещённых агитационных материалов за счёт средств избирательного фонда какого-либо кандидата либо о кандидате, которому предоставлена возможность бесплатной публикации. Информация о проведённом общественном опросе в нарушение требований пункта 2 статьи 47 Федерального закона от 10.01.2003 года N 19-ФЗ не содержит сведений об организации, проводившей опрос, времени и методах, заказчике его проведения.

В связи с изложенным заявители полагали, что размещение указанных агитационных материалов образует состав административного правонарушения, в связи с чем просили: признать в действиях газеты "Местное время" наличие незаконной агитации; возбудить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 5.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; принять меры к установлению источников оплаты размещения агитационной информации на страницах газеты "Местное время", а также к возбуждению дел о соответствующих административных правонарушениях; принять меры к недопущению распространению подобного рода агитационной информации.

Постановлением Избирательной комиссии Пермского края от 24 февраля 2012 года N 62/06-2 "О заявлении Аверкиева И.В., Гребенюка" заявления Аверкиева И.В. и доверенного лица кандидата в Президенты Российской Федерации Зюганова Г.А. - Гребенюка В.А. оставлены без удовлетворения (пункт 1). Главному редактору газеты "Местное время" Т. указано на недопустимость опубликования результатов опросов общественного мнения в нарушение требований, предусмотренных пунктом 2 статьи 47 Федерального закона от 10.01.2003 года N 19-ФЗ (пункт 2) и рекомендовано в последующем выпуске газеты устранить допущенные недостатки при опубликовании опроса общественного мнения в выпуске газеты "Местное время" N 5 (1351) от 15 февраля 2012 года с учётом особенностей опубликования опросов перед днём голосования (пункт 3).

Галицкий Д.Г. обратился в Пермский краевой суд с заявлением, в котором просит признать постановление Избирательной комиссии Пермского края от 17 февраля 2012 года N 59/05-2 "Об обращении Галицкого Д.Г." незаконным, признать газету "Местное время" от 8 февраля 2012 года и печатный материал "С заботой о пенсионерах" агитационными материалами, возложив обязанность на Избирательную комиссию Пермского края принять меры в соответствии с законодательством.

В обоснование заявления указал, что оспариваемое постановление краевой избирательной комиссии не соответствует законодательству и фактическим обстоятельствам, так как все материалы в газете "Местное время" от 8 февраля 2012 года, касающиеся кандидатов на должность Президента Российской Федерации, создают положительный образ только одного кандидата (Путина В.В.) и отрицательные образы остальных кандидатов. Материалы, написанные разными журналистами, работают на одну указанную общую цель. Материал на странице 6 не подписан и преамбула к таблице качеств кандидатов прямо указывает, что это не личное мнение, а результат исследования (указание на объективность), хотя содержание таблицы указывает на то, у какого кандидата больше положительных качеств. Кроме того, газета "Местное время" заявила о платном размещении агитационных материалов, а тираж спорного номера очень большой - 700 тысяч экземпляров.

Печатный материал "С заботой о пенсионерах" кроме информационных материалов об органах Пенсионного фонда содержит сведения о росте пенсионного обеспечения граждан, которые носят явно пропагандистский характер, направленный на создание благоприятного мнения о деятельности власти в отношении пенсионеров. К этому материалу добавлена фотография Путина В.В. и цитата из его выступления в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации в апреле 2010 года, при этом надпись "Владимир Путин 2012" не может интерпретироваться иначе как прямое указание на выборы Президента Российской Федерации. Несмотря на неполучение ответа на запрос, направленный в Почту России, о распространении печатного материала, избирательная комиссия приняла постановление, в котором указала, что он не представил сведения о распространении брошюры "С заботой о пенсионерах".

В заявлении, предъявленном в суд (с учётом заявления от 27 февраля 2012 года), Аверкиев И.В. просит признать постановление Избирательной комиссии Пермского края от 24 февраля 2012 года N 62/06-2 "О заявлении Аверкиева И.В., Гребенюка В.А." незаконным, признать материалы в газете "Местное время" N 4 (1350) от 8 февраля 2012 года, N 5 (1351) от 15 февраля 2012 года незаконной агитацией и возложить обязанность на Избирательную комиссию Пермского края принять меры по привлечению к административной ответственности редакции газеты "Местное время".

В обоснование заявленных требований указал, что выводы краевой избирательной комиссии, изложенные в оспариваемом постановлении, о том, что материалы газеты "Местное время" за N 4 (1350) от 8 февраля 2012 года, за N 5 (1351) от 15 февраля 2012 года, распространяемых на территории Пермского края, не являются предвыборной агитацией, а являются информированием избирателей, не соответствуют законодательству и фактическим обстоятельствам. Газета "Местное время" является общественно-политической. Из номера в номер в газете размещаются и активно распространяются материалы, содержащие призывы голосовать за кандидата в Президенты Российской Федерации Путина В.В., выражение предпочтения данному кандидату, описание возможных последствий избрания или не избрания Путина В.В. Президентом Российской Федерации. То есть в целом газета занимается деятельностью, способствующей формированию положительного отношения избирателей к кандидату на должность Президента Российской Федерации Путину В.В. и отрицательного отношения избирателей к другим кандидатам, что противоречит положениям подпункта 7 пункта 4 статьи 49 Федерального закона от 10.01.2003 года N 19-ФЗ. Агитационную цель указанных выше номеров газеты "Местное время" указывают и желание газеты участвовать в проведении предвыборной агитации (подано уведомление о готовности предоставить печатную информацию для проведения предвыборной агитации на выборах Президента Российской Федерации), а также тираж номеров - 700 тысяч экземпляров. Кроме того, все размещённые в номерах газеты "Местное время" от 8 и 15 февраля 2012 года материалы, являющиеся агитационными, не оплачены за счёт средств соответствующих избирательных фондов.

Доверенное лицо кандидата на должность Президента Российской Федерации Зюганова Г.А. - Гребенюк В.А. также обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене пункта 1 в части постановления Избирательной комиссии Пермского края от 24 февраля 2012 года N 62/06-2 "О заявлении Аверкиева И.З., Гребенюка В.А.", признании материалов в газете "Местное время" N 4 от 8 февраля 2012 года, N 5 от 15 февраля 2012 года агитационными и возложении обязанности на Избирательную комиссию Пермского края направить заявление уполномоченному члену комиссии для принятия решения в порядке, предусмотренном статьёй 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявления указал, что пункт 1 оспариваемого постановления краевой избирательной комиссии является незаконным, так как Избирательная комиссия Пермского края при рассмотрении его заявления не исследовала вопрос о наличии (отсутствии) агитационной цели при публикации спорных статей (заметок) в номерах газеты "Местное время" от 8 и 15 февраля 2012 года, ограничившись констатацией заявления редакции газеты об отсутствии таковой. При этом избирательная комиссия не учла, что наличие агитационной цели устанавливается не на основании показаний представителей средств массовой информации, а на основании объективных данных, совокупность которых может свидетельствовать об осуществлении агитации под видом информирования избирателей. Выводы избирательной комиссии о том, что освещение содержания статей Путина В.В. является информированием о его деятельности, связанной с осуществлением им полномочий Председателя Правительства Российской Федерации, не основан на законе. Кроме того, избирательная комиссия не стала рассматривать содержание номеров газеты "Местное время" в их совокупности, как это вытекает из пункта 2.1 статьи 48 Федерального закона от 12.06.2002 года N67-ФЗ.

Отказ краевой избирательной комиссии в удовлетворении заявления о возбуждении производств об административных правонарушениях (пункт 1 оспариваемого постановления) также является незаконным, поскольку возбуждение таких производств относится к компетенции члена соответствующей избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Определениями судьи от 27 февраля 2012 года, 28 февраля 2012 года дела по заявлениям Галицкого Д.Г., Аверкиева И.В. и Гребенюка В.А. объединены в одно производство.

В судебном заседании Галицкий Д.Г. настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Аверкиев И.В. в суд не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия. Представители заявителя - П., М. заявленные Аверкиевым И.В. требования поддержали.

Гребенюк В.А. и его представитель М. на заявленных требованиях настаивали.

Представитель Избирательной комиссии Пермского края Л. возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в обжалуемых заявителями постановлениях избирательной комиссии, дополнительно пояснив, что каких-либо нарушений прав Галицкого Д.Г., Аверкиева И.В. и Гребенюка В.А. при рассмотрении их обращений Избирательной комиссией Пермского края допущено не было.

Представитель ЗАО "Газета "Местное время" Б1. возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных объяснениях от 28 февраля 2012 года.

Заслушав заявителей и их представителей, представителей заинтересованных лиц, свидетелей, заключение участвующего в деле прокурора об отказе в удовлетворении заявленных требований, изучив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что заявления Галицкого Д.Г., Аверкиева А.И. и Гребенюка В.А. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 83 Федерального закона от 10.01.2003 года N 19-ФЗ обжалование решений и действий (бездействия), нарушающих избирательные права граждан, осуществляется в порядке и сроки, которые установлены Федеральным Законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Пунктами 3,4 статьи 20 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ предусмотрено, что избирательные комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, осуществляют подготовку и проведение выборов и референдумов в Российской Федерации. Комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период избирательной кампании, кампании референдума обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. Если факты, содержащиеся в обращениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок.

Согласно пункту 3 статьи 20 Федерального закона от 10.01.2003 года N 19-ФЗ избирательная комиссия субъекта Российской Федерации при подготовке и проведении выборов Президента Российской Федерации осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 11 Закона Пермского края от 20 февраля 2007 года N 3-ПК "Об Избирательной комиссии Пермского края" (далее - Закон Пермского края от 20.02.2007 года N 3-ПК) к полномочиям Избирательной комиссии Пермского края отнесено рассмотрение обращений о нарушении законодательства о выборах.

В соответствии с положениями частей 1, 4 статьи 16 Закона Пермского края от 20.02.2007 года N 3-ПК Избирательная комиссия Пермского края в пределах своей компетенции обязана рассматривать обращения о нарушениях законодательства о выборах и референдумах; письменный ответ по обращению должен быть дан в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования; по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, ответ дается немедленно; срок рассмотрения обращения и направления ответа может быть продлён до десяти дней, если обстоятельства, изложенные в этом обращении, требуют дополнительной проверки.

Как следует из имеющихся по делу доказательств, обращение Галицкого Д.Г., поступившее в Избирательную комиссию Пермского края 10 февраля 2012 года, первоначально рассматривалось на заседании избирательной комиссии 14 февраля 2012 года, по итогам которого вынесено постановление N 58/09-2 о продлении срока рассмотрения заявления до 17 февраля 2012 года в связи с необходимостью получения информации по указанном в заявлении материалам, а именно пояснений редакции газеты "Местное время" и Управления Федеральной почтовой связи Пермского края.

17 февраля 2012 года обращение Галицкого Д.Г. рассмотрено Избирательной комиссией Пермского края по существу.

Заявление Аверкиева И.В. об административном правонарушении, поступившее в краевую избирательную комиссию 17 февраля 2012 года, и заявление доверенного лица кандидата на должность Президента Российской Федерации Зюганова Г.А. - Гребенюка В.А., поступившее в комиссию 22 февраля 2012 года, рассмотрено Избирательной комиссией Пермского края по существу 24 февраля 2012 года.

Таким образом, заявления Галицкого Д.Г., Аверкиева И.В., Гребенюка В.А. разрешены краевой избирательной комиссией в установленные пунктом 4 статьи 20 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ и частью 4 статьи 16 Закона Пермского края от 20.02.2007 года N 3-ПК сроки.

Оспариваемые заявителями решения, принятые Избирательной комиссией Пермского края, соответствует требованиям, предъявляемым статьёй 14 Закона Пермского края от 20.02.2007 года N 3-ПК к актам Избирательной комиссии Пермского края. Указанные решения приняты в форме постановлений, в которых указаны дата и место их принятия, нормативные акты, которыми руководствовалась комиссия, обстоятельства, послужившие основанием для принятия постановлений. Постановления приняты на заседаниях избирательной комиссии по результатам голосования членов комиссии большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии с правом решающего голоса.

Определением от 21 февраля 2012 года, вынесенным заместителем председателя Избирательной комиссии Пермского края П., уполномоченным на основании части 16 статьи 15 Закона Пермского края от 20.07.2007 года N 3-ПК постановлением Избирательной комиссией Пермского края от 21 июля 2011 года N 03/20 на составление протоколов об административных правонарушениях, по заявлению Аверкиева И.В. о размещении в выпуске газеты "Местное время" N 4 (1350) от 8 февраля 2012 года незаконной агитации, и возбуждении в отношении газеты "Местное время" за указанные действия производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 5.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации), в возбуждении дела об административном правонарушении по статье 5.5 КоАП Российской Федерации в отношении редакции газеты "Местное время" отказано в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Определением от 24 февраля 2012 года, вынесенным заместителем председателя Избирательной комиссии Пермского края П., по заявлению доверенного лица кандидата на должность Президента Российской Федерации Зюганова Г.А. - Гребенюка В.А. о размещении в выпусках газеты "Местное время" N 4 (1350) от 8 февраля 2012 года, N 5 (1351) от 15 февраля 2012 года незаконной агитации и возбуждении в отношении газеты "Местное время" за указанные действия производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.5, 5.8 и 5.11 КоАП Российской Федерации, в возбуждении дел об административных правонарушениях по статьям 5.5, 5.8 и 5.11 КоАП Российской Федерации в отношении редакции газеты "Местное время" отказано в связи с отсутствием событий административных правонарушений. Аналогичное определение вынесено 24 февраля 2012 года заместителем председателя Избирательной комиссии Пермского края П. по заявлению Аверкиева И.В. о размещении в выпуске газеты "Местное время" N 5 (1351) от 15 февраля 2012 года незаконной агитации и возбуждении в отношении редакции газеты "Местное время" за указанные действия производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 5.5 КоАП Российской Федерации.

Таким образом, заявления Галицкого Д.Г., Аверкиева И.В. и Гребенюка В.А. о нарушениях Федерального закона от 10 января 2003 года N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации", Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" рассмотрены Избирательной комиссией Пермского края в пределах её компетенции, по каждому обращению проведена проверка и даны письменные ответы, что соответствует требованиям пункта 4 статьи 20 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ.

Обращения Аверкиева И.В. и Гребенюка В.А. в части требований о возбуждении в отношении редакции газеты "Местное время" производств по делам об административных правонарушениях также рассмотрены в установленном КоАП Российской Федерации порядке.

При указанных обстоятельствах доводы Галицкого Д.Г., Аверкиева И.В. и его представителей о неправильности выводов Избирательной комиссии Пермского края, изложенных в оспариваемых ими постановлениях, и о проведении неполной, односторонней проверки по их заявлениям, являются несостоятельными.

Кроме того, ни Галицким Д.Г., ни Аверкиевым И.В. не представлены доказательства нарушения их избирательных прав, в защиту которых они обратились в суд.

Как следует из заявлений Галицкого Д.Г. и Аверкиева И.В., они обратились в суд с заявлениями в порядке главы 26 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 259 ГПК Российской Федерации избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

Пунктом 10 статьи 75 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ предусмотрено, что с жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут обратиться избиратели, участники референдума, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, иные общественные объединения, инициативная группа по проведению референдума и ее уполномоченные представители, наблюдатели, а также комиссии.

В соответствии с подпунктом 28 статьи 2 названного Федерального закона избирательные права граждан определены как конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.

Оспариваемые Галицким Д.Г. и Аверкиевым И.В. постановления Избирательной комиссии Пермского края от 17 февраля 2012 года и 24 февраля 2012 года, соответственно, не затрагивают каких-либо из установленных подпунктом 28 статьи 2 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ избирательных прав указанных заявителей как избирателей.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что оспариваемые Галицким Д.Г. и Аверкиевым И.В. постановления избирательной комиссии, которые содержат выводы об отсутствии в материалах газеты "Местное время" N 4 (1350) от 8 февраля 2012 года и N 5 (1351) от 15 февраля 2012 года предвыборной агитации, а также о том, что печатный материал "С заботой о пенсионерах" не носит агитационного характера, не могут быть признаны незаконными, так как они приняты Избирательной комиссией Пермского края в пределах её полномочий, в установленные сроки и с соблюдением положений избирательного законодательства.

Вынесенные 21 и 24 февраля 2012 года членом Избирательной комиссии Пермского края с правом решающего голоса П. по заявлению Аверкиева И.В. определения об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях могут быть предметом обжалования в порядке, установленном КоАП Российской Федерации.

В таком же порядке может быть обжаловано и определение об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях, вынесенное 24 февраля 2012 года по заявлению Гребенюка В.А.

Разрешая требования доверенного лица кандидата на должность Президента Российской Федерации Зюганова Г.А. - Гребенюка В.А., суд приходит к следующему.

Рассматривая заявление Гребенюка В.А., Избирательная комиссия Пермского края в своём постановлении от 24 февраля 2012 года N 62/06-2 "О заявлении Аверкиева И.В., Гребенюка В.А.", указала, что в газете "Местное время" N 5 (1351) от 15 февраля 2012 года на странице 2 размещена статья "Правительство РФ поддержит пермскую промышленность". На странице 5 номера размещена статья "Владимир Путин: каждый рубль, направляемый в социальную сферу, должен "производить справедливость", которая рассказывает о пятой авторской статье Председателя Правительства Российской Федерации Путина В.В. о его представлениях о направлении развития российской социальной политики.

На странице 7 данного номера газеты "Местное время" размещена статья "Мифы и факты президентской кампании", в которой автор статьи даёт оценку деятельности кандидатов на должность Президента Российской Федерации.

На странице 8 номера размещена статья "Выборы - 2012. Митинги без рейтингов", в которой излагаются данные социологических опросов по предстоящим 4 марта 2012 года выборам Президента Российской Федерации и анализ позиций граждан.

На странице 9 газеты "Местное время" от 15 февраля 2012 года размещены статья "Путин заставит олигархов платить", содержащую информацию об инициативе Правительства Российской Федерации введения налога на роскошь, а также статья "Пермский край против Жириновского", рассказывающая о судебном процессе по заявлению жителя города Перми о публичном оскорблении Жириновским В.В. жителей Уральского региона.

Принимая во внимание положения подпункта 5 пункта 1 статьи 49 Федерального закона от 10.01.2003 года N 19-ФЗ, Избирательная комиссия Пермского края пришла к выводу о том, что статьи "Правительство РФ поддержит пермскую промышленность", "Владимир Путин: каждый рубль, направляемый в социальную сферу, должен "производить справедливость" и "Путин заставит олигархов платить" содержит информацию о деятельности Председателя Правительства Российской Федерации и к предвыборной агитации не относится.

Учитывая положения пунктов 4 и 5 статьи 45 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ, позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 30 октября 2003 года N 15-п "По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в связи с запросом депутатов Государственной Думы и жалобами граждан С.А. Бунтмана, К.А. Катаняна и К.С. Рожкова", а также пояснения редакции газеты "Местное время" об отсутствии какой-либо специальной агитационной цели при опубликовании статей "Мифы и факты президентской кампании", "Выборы - 2012. Митинги без рейтингов", "Пермский край против Жириновского", Избирательная комиссия Пермского края пришла к выводу о том, что в данных статьях высказывается аналитическое мнение её авторов относительно кандидатов на должность Президента Российской Федерации, в связи с чем основания для признания указанных материалов, размещённых в выпуске газеты "Местное время" N5(1351) от 15 февраля 2012 года, агитационными, отсутствуют.

Вместе с тем, поскольку в статье "Выборы - 2012. Митинги без рейтингов" приведены результаты опросов общественного мнения, однако информация, предусмотренная пунктом 2 статьи 47 Федерального закона от 10.01.2003 года N 19-ФЗ, в данной статье отсутствует (как следует из объяснений редакции газеты "Местное время" и представленных документов, это произошло по техническим причинам, при этом ответственные лица редакции наказаны, техническая ошибка на сайте газеты уже исправлена), Избирательная комиссия Пермского края в пунктах 2, 3 постановления от 24 февраля 2012 года указала главному редактору газеты "Местное время" на недопустимость опубликования результатов опросов общественного мнения в нарушение требований избирательного законодательства и рекомендовала в последующем выпуске газеты устранить недостатки при опубликовании опроса общественного мнения.

Рассматривая заявление Гребенюка В.А. в части признания материалов газеты "Местное время" N 4 (1350) от 8 февраля 2012 года агитационными, Избирательная комиссия Пермского края в своём постановлении от 24 февраля 2012 года N 62/06-2 указала, что информационный материал, содержащийся в выпуске газеты "Местное время" N 4 (1350) от 8 февраля 2012 года, был рассмотрен Избирательной комиссией Пермского края ранее по заявлению Галицкого Д.Г. и по итогам рассмотрения принято постановление от 17 февраля 2012 года N 59/05-2, согласно которому основания для признания материала, размещённого в указанном выпуске газеты "Местное время" агитационным, отсутствуют.

В постановлении от 17 февраля 2012 года N 59/05-2 "Об обращении Галицкого Д.Г." Избирательная комиссия Пермского края пришла к следующим выводам.

В газете "Местное время" N 4 (1350) от 8 февраля 2012 года на страницах 1 и 2 размещена информация о визите Председателя Правительства Российской Федерации Путина В.В. в город Пермь.

На странице 5 данного номера газеты размещены выдержки из статей Председателя Правительства Российской Федерации Путина В.В. "Россия сосредотачивается - вызовы, на которые мы должны ответить", "Россия: национальный вопрос", "О наших экономических задачах", "Демократия и качество государства". Указанные статьи Председатель Правительства Российской Федерации публикует, начиная с 16 января 2012 года.

Поскольку в силу подпункта 5 пункта 1 статьи 49 Федерального закона от 10.01.2003 года N 19-ФЗ предвыборной агитацией признаётся распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей, Избирательная комиссия Пермского края пришла к выводу о том, что указанные выше материалы в газете "Местное время" предвыборной агитацией не является.

На странице 6 номера газеты "Местное время" от 8 февраля 2012 года размещена информация о кандидатах на должность Президента Российской Федерации: биографическая справка, характеристики редакции газеты по каждому из кандидатов; на станицах 7 и 8 размещены статьи "Выборы. Договорной матч" и "Клоуны президентской гонки".

Учитывая положения пунктов 4 и 5 статьи 45 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ, а также позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 30 октября 2003 года N 15-П, Избирательная комиссия Пермского края пришла к выводу о том, что в названных статьях и материалах высказывается мнение её авторов относительно кандидатов на должность Президента Российской Федерации и установить наличие специальной агитационной цели - склонить избирателей в определённую сторону, не представляется возможным, в связи с чем основания для признания материалов, размещённых в газете "Местное время" N 4 (1350) от 8 февраля 2012 года агитационными, отсутствуют. Указанные материалы кандидатами на должность Президента Российской Федерации или их доверенными лицами не заказывались, из избирательных фондов кандидатов не оплачивались.

Суд считает правильными выводы Избирательной комиссии Пермского края об отсутствии оснований для признания материалов газеты "Местное время", размещённых в N 4 (1350) от 8 февраля 2012 года, N 5 (1351) от 15 февраля 2012 года, агитационными, поскольку они основаны на верной оценке содержания этих материалов, исходя из положений избирательного законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право свободно выражать своё мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ.

В соответствии со статьёй 44 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ информационное обеспечение выборов и референдумов включает в себя информирование избирателей, участников референдума, предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума и способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов и референдумов.

Согласно статье 45 названного Федерального закона информирование избирателей и участников референдума осуществляют органы государственной власти, органы местного самоуправления, комиссии, организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, физические и юридические лица в соответствии с настоящим Федеральным законом. Содержание информационных материалов, размещаемых в средствах массовой информации или распространяемых иным способом, должно быть объективным, достоверным, не должно нарушать равенство кандидатов, избирательных объединений. Деятельность организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, по информированию избирателей, участников референдума осуществляется свободно. В информационных теле- и радиопрограммах, публикациях в периодических печатных изданиях сообщения о проведении предвыборных мероприятий, мероприятий, связанных с референдумом, должны даваться исключительно отдельным информационным блоком, без комментариев. В них не должно отдаваться предпочтение какому бы то ни было кандидату, избирательному объединению, инициативной группе по проведению референдума, иной группе участников референдума, в том числе по времени освещения их предвыборной деятельности, деятельности, связанной с проведением референдума, объёму печатной площади, отведенной для таких сообщений.

Исходя из положений подпункта 4 статьи 2, статьи 48 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ, под предвыборной агитацией понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить и побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них), а также заключающаяся в иных действиях, указанных в подпунктах "б" - "е" пункта 2 статьи 48 данного Федерального закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30 октября 2003 года N 15-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в связи с запросом депутатов Государственной Думы и жалобами граждан С.А. Бунтмана, К.А. Катаняна и К.С. Рожкова" признал, что оспариваемые положения не допускают расширительного понимания предвыборной агитации применительно к её запрету для представителей организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности и предполагают, что противозаконной агитационной деятельностью может признаваться только умышленное совершение ими предусмотренных в пункте 2 статьи 48 названного Федерального закона действий, непосредственно направленных на такую агитацию.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации специально отметил, что содержащиеся в пункте 5 статьи 45 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ положения - по их конституционно-правовому смыслу в системе норм - не могут служить основанием для запрета представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности высказывать собственное мнение, давать комментарии за пределами отдельного информационного блока и предполагают, что только в таком информационном блоке не должно содержаться комментариев и не должно отдаваться предпочтение кандидату, избирательному объединению по времени освещения предвыборной деятельности, объему печатной площади и соотношению ее предоставления бесплатно и за плату.

Таким образом, понятие "предвыборная агитация" включает в себя совокупность действий, имеющих целью побудить или побуждающих избирателей голосовать за или против кандидата, кандидатов или списков кандидатов. Действия, не имеющие целью побудить избирателей голосовать за кандидатов или против них, то есть не обусловленные объективно подтвержденным умыслом добиться конкретного результата на выборах, не могут рассматриваться в качестве предвыборной агитации.

Анализ содержания публикаций в газете "Местное время" от 8 и 15 февраля 2012 года свидетельствует о том, что в указанных печатных материалах не создавались положительный образ одного из кандидатов на должность Президента Российской Федерации и отрицательные образы других кандидатов на должность Президента Российской Федерации, в том числе Зюганова Г.А., в них не содержатся призывы голосовать за одного из кандидатов либо против других кандидатов. Суждения Путина В.В. размещены в печатных материалах не как кандидата на должность Президента Российской Федерации, а как действующего Председателя Правительства Российской Федерации. Эти публикации носят информационный и общедоступный характер, были изготовлены за счёт средств организации, осуществляющей выпуск газеты, а выпуск материалов, носящих в целом информационный характер, не противоречит закону. Указанные материалы не могут быть расценены как предвыборная агитация в том смысле, который определен содержанием подпункта 4 статьи 2 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ.

Само по себе позитивное или негативное мнение журналистов газеты "Местное время" о каком-либо из кандидатов на должность Президента Российской Федерации предвыборной агитацией также не является.

На факт нарушения редакцией газеты "Местное время" положений пункта 2 статьи 47 Федерального закона от 10.01.2003 года N 19-ФЗ при публикации в номере газеты от 15 февраля 2012 года опроса общественного мнения, связанного с выборами Президента Российской Федерации, Избирательная комиссия Пермского края отреагировала указанием главному редактору печатного издания на недопустимость нарушения избирательного законодательства (пункты 2,3 постановления избирательной комиссии от 24 февраля 2012 года).

Редакция газеты "Местное время" устранила допущенное нарушение путем публикации уточнения в номере 7 (1353) от 29 февраля 2012 года на странице 9.

Увеличение тиража газеты "Местное время" до 700 тысяч экземпляров тоже не свидетельствует о каком-либо нарушении избирательного законодательства, учитывая, что выпуск данного средства массовой информации осуществляется за счёт собственных средств печатного издания (учредителя и издателя газеты).

Субъективное восприятие отдельными избирателями, в том числе Галицким Д.Г., Аверкиевым И.В., Гребенюком В.А. и допрошенными в судебном заседании свидетелями отдельных материалов в газете "Местное время" от 8 и 15 февраля 2012 года как агитационных не свидетельствует о том, что изложенные в статьях и материалах газеты сведения действительно являются агитационными. Доказательства, объективно подтверждающие доводы Гребенюка В.А. о размещении в газете "Местное время" предвыборной агитации, суду не представлены.

В соответствии с частью 2 статьи 261 ГПК Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным.

Принимая во внимание, что оспариваемые Галицким Д.Г., Аверкиевым И.В. и Гребенюком В.А. постановления Избирательной комиссии Пермского края являются законными и обоснованными, заявителям в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 199, 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать Галицкому Д.Г. в удовлетворении заявления о признании постановления Избирательной комиссии Пермского края от 17 февраля 2012 года N 59/05-2 "Об обращении Галицкого Д.Г." незаконным, признании газеты "Местное время" от 8 февраля 2012 года и печатного материала "С заботой о пенсионерах" агитационными материалами, возложении обязанности на Избирательную комиссию Пермского края принять меры в соответствии с законодательством.

Отказать Аверкиеву И.В. в удовлетворении заявления о признании постановления Избирательной комиссии Пермского края от 24 февраля 2012 года N 62/06-2 "О заявлении Аверкиева И.В., Гребенюка В.А." незаконным, признании материалов в газете "Местное время" N 4 (1350) от 8 февраля 2012 года, N 5 (1351) от 15 февраля 2012 года незаконной агитацией, возложении обязанности на Избирательную комиссию Пермского края принять меры по привлечению к административной ответственности редакции газеты "Местное время".

Отказать доверенному лицу кандидата на должность Президента Российской Федерации Зюганова Г.А. - Гребенюку В.А. в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене пункта 1 в части постановления Избирательной комиссии Пермского края от 24 февраля 2012 года N 62/06-2 "О заявлении Аверкиева И.В., Гребенюка В.А.", признании материалов в газете "Местное время" N 4 от 8 февраля 2012 года, N 5 от 15 февраля 2012 года агитационными, возложении обязанности на Избирательную комиссию Пермского края направить заявление уполномоченному члену комиссии для принятия решения в порядке, предусмотренном статьёй 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление прокурором в Верховный Суд Российской Федерации через Пермский краевой суд в течение пяти дней со дня изготовления мотивированного решения - 2 марта 2012 года.

Судья - Бузмаков С.С.

Решение вступило в законную силу 16 мая 2012 года.

Судья - Бузмаков С.С