Апелляционное определение СК по гражданским делам Приволжского окружного военного суда от 27 апреля 2012 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Приволжского окружного военного суда Самарской области от 27 апреля 2012 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Приволжского окружного военного суда в составе:

председательствующего - Ментова В.Г.,

судей: Белкина И.В.,

Солина А.В.,

при секретаре Исаевой Т.Ф.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам командира войсковой части 83531 и руководителя ФКУ "ОФО МО РФ по Ульяновской и Пензенской областям и Республике Мордовия" явителя татищевский район, Саратовская область, 412163на решение Ульяновского гарнизонного военного суда от 20 февраля 2012 года, которым частично удовлетворено заявление полковника Торопова Сергея Юрьевича об оспаривании действий командира войсковой части 83531 и руководителя ФКУ "ОФО МО РФ по Ульяновской и Пензенской областям и Республике Мордовия", связанных с невыплатой заявителю денежных сумм.

Заслушав доклад судьи Солина А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Торопов проходил военную службу по контракту на должности заместителя начальника кафедры тактики и общевоенных дисциплин Ульяновского высшего военно-технического училища (военного института).

В связи с проведением организационно-штатных мероприятий приказом Министра обороны РФ от 14 мая 2011 года N 542 Торопов был освобождён от занимаемой воинской должности и зачислен в распоряжение начальника Военной академии тыла и транспорта (филиал, город Ульяновск).

Во исполнение названного приказа Министра обороны РФ начальник Ульяновского военно-технического института издал приказ от 12 августа 2011 года N 161 о сдаче Тороповым дел и должности.

На основании приказа Статс-секретаря - заместителя Министра обороны РФ от 24 сентября 2011 года N 262 Торопов был зачислен в распоряжение командующего войсками Центрального военного округа с содержанием при войсковой части 83531, где с 1 октября 2011 года зачислен в списки личного состава воинской части и поставлен на все виды довольствия.

26 декабря 2011 года командир войсковой части 83531 издал приказ N 654, согласно которому Торопову за третий квартал 2011 года была произведена дополнительная выплата, предусмотренная приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 года N 1010, в размере 1000 рублей.

Полагая, что подлежащая выплате сумма должна быть большей, Торопов обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконными указанные действия командира части, обязав внести изменения в приказ от 26 декабря 2011 года N 654 и начислить ему дополнительную выплату в размере 279000 рублей, а начальника ФКУ "ОФО МО РФ по Ульяновской и Пензенской областям и республике Мордовия" произвести ему эту доплату к денежному довольствию.

Ульяновский гарнизонный военный суд решением от 20 февраля 2012 года заявление Торопова удовлетворил частично. При этом суд признал необоснованными действия командира войсковой части 83531, связанные с выплатой заявителю дополнительного материального стимулирования за третий квартал 2011 года в размере 1000 рублей, а приказ командира войсковой части 83531 от 26 декабря 2011 года N 654 в этой части - незаконным и недействующим с момента его издания. Суд обязал названного командира издать приказ о выплате Торопову дополнительного материального стимулирования за третий квартал 2011 года исходя из размеров, установленных для данной категории военнослужащих на момент производства выплаты, а руководителя ФКУ "ОФО МО РФ по Ульяновской и Пензенской областям и Республике Мордовия" - произвести заявителю оспариваемую выплату.

В остальной части заявление Торопова оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с таким решением суда, командир войсковой части 83531 и руководитель ФКУ "ОФО МО РФ по Ульяновской и Пензенской областям и Республике Мордовия" подали апелляционные жалобы, в которых просят его отменить, отказав в удовлетворении заявления.

В обоснование жалоб они указывают, что судом не учтены имеющие значение для дела обстоятельства освобождения Торопова от занимаемой воинской должности и зачисления его в распоряжение 14 мая 2011 года приказом Министра обороны РФ, с выпиской из которого он был ознакомлен 21 июня 2011 года. Поэтому должностные лица считают, что именно с этой даты Торопов не исполняет должностные обязанности, а значит необязательные выплаты дополнительного материального стимулирования за третий квартал 2011 года ему не положены. К тому же запрещается истребование дополнительных денежных средств, не предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации.

Командир войсковой части 83531 дополнительно в жалобе обращает внимание на то, что суд не выяснил, действительно ли имела место сдача Тороповым дел и должности 12 августа 2011 года, кому он их сдал и правомочно ли было то лицо их принимать.

Кроме того, по мнению командира части, начальник кафедры тактики и общевойсковых дисциплин, 14 декабря 2011 года представивший Торопова к выплате дополнительного материального стимулирования, не был наделён полномочиями представлять рапорт на подчинённых, поскольку сам находился в распоряжении начальника.

В поданных на апелляционные жалобы письменных возражениях Торопов, не соглашаясь с доводами жалобы, просит решение Ульяновского гарнизонного военного суда от 20 февраля 2012 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционных жалобах должностных лиц, чьи действия оспариваются, письменных возражениях заявителя, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционные жалобы - не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 7 Указа Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 года N 1459 "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти" руководителям федеральных органов исполнительной власти предоставлено право использовать средства федерального бюджета на оплату труда и денежное довольствие, высвободившиеся в результате сокращения численности работников, лиц рядового и начальствующего состава и гражданского персонала в соответствии с настоящим Указом, на выплату работникам, лицам рядового и начальствующего состава и гражданскому персоналу премий по результатам службы (работы).

Во исполнение данного Указа Президента России Министром обороны РФ 26 июля 2010 года издан приказ N 1010, которым утверждён Порядок определения и расходования объёмов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и премии лицам гражданского персонала Вооружённых Сил Российской Федерации.

Согласно п. 2 названного приказа Министр обороны РФ установил выплачивать военнослужащим за счёт бюджетных средств, выделенных на денежное довольствие военнослужащих Вооружённых Сил, дополнительные выплаты (премии) по результатам службы.

В силу п.п. 1 - 5 вышеназванного Порядка дополнительные выплаты военнослужащим выплачиваются ежеквартально в пределах сумм, доведённых на эти цели до воинских частей Вооружённых Сил.

Размер экономии бюджетных средств, направляемых на материальное стимулирование, определяется финансово-экономическими органами по результатам использования лимитов бюджетных обязательств на соответствующий квартал с учётом анализа свободных, не использованных по итогам квартала остатков лимитов бюджетных обязательств, включая остатки наличных денежных средств в кассах воинских частей и организаций ВС, отвечающих за начисление и выплату денежного довольствия военнослужащим и заработной платы лицам гражданского персонала, после осуществления в установленном порядке всех выплат денежного довольствия военнослужащим и иных выплат, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ.

Согласно пунктам 6 и 7 указанного Порядка дополнительное материальное стимулирование личного состава в пределах объёмов бюджетных средств, установленных в соответствии с пунктом 4 этого же Порядка, производится в объединениях, соединениях, воинских частях и организациях ВС - на основании приказов командиров (начальников, руководителей). Конкретные размеры дополнительного материального стимулирования определяются в пределах объёмов бюджетных средств, доведённых на указанные цели, по результатам исполнения военнослужащими и лицами гражданского персонала должностных обязанностей в период, за который производится дополнительное материальное стимулирование.

По смыслу этих положений приказа Министра обороны РФ и утверждённого им Порядка рассматриваемая дополнительная выплата имеет исключительно стимулирующий характер и вопрос о её производстве военнослужащим и определении её размера отнесён к компетенции соответствующего командира (начальника). При этом данная выплата производится военнослужащим, проходящим военную службу по контракту.

Юридически значимыми обстоятельствами для выплаты дополнительного материального стимулирования является прохождение военнослужащим военной службы по контракту на момент определения размера экономии бюджетных средств, по результатам использования лимитов бюджетных обязательств по итогам квартала, последующее доведение этих сумм до воинских частей, установление Министром обороны РФ расчётных сумм для каждой категории военнослужащих и доведение их до воинских частей, и издание командирами воинских частей приказов на выплату подчинённому личному составу дополнительного материального стимулирования.

Как видно из материалов дела, Торопов исполнял обязанности по воинской должности в третьем квартале 2011 года в период с 1 июля по 12 августа 2011 года.

Данное обстоятельство подтверждается как выпиской из приказа начальника Ульяновского военно-технического института от 12 августа 2011 года N 161, согласно которой именно в этот день Торопов сдал дела и должность, так и расчётом, произведённым судом на основании копии денежного аттестата заявителя, выданного ему для дальнейшего прохождения военной службы в войсковой части 83531.

К категориям военнослужащих, которым ограничивается размер дополнительного материального стимулирования, либо которые вовсе не представляются к данной выплате, Торопов не относился.

Более того, установленным порядком на основании рапорта непосредственного начальника он был представлен командиру войсковой части 83531 для поощрения указанной выплатой.

Согласно сообщению руководителя финансового органа МО РФ расчётная сумма в квартал военнослужащему в воинском звании "полковник" была установлена в размере 140 тысяч рублей.

Следовательно, именно исходя из этой суммы командир войсковой части 83531 и должен был рассчитать Торопову размер положенной ему выплаты пропорционально прослуженному им в должности в третьем квартале 2011 года времени, к выводу о чём правильно пришёл суд первой инстанции.

С учётом изложенного приведённые в апелляционной жалобе доводы не могут быть признаны убедительными и не ставят под сомнение законность принятого решения.

Руководствуясь п. 1 ст. 328 и ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Приволжского окружного военного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ульяновского гарнизонного военного суда от 20 февраля 2012 года по гражданскому делу по заявлению Торопова Сергея Юрьевича об оспаривании действий командира войсковой части 83531 и руководителя ФКУ "ОФО МО РФ по Ульяновской и Пензенской областям и Республике Мордовия", связанных с невыплатой заявителю денежных сумм, оставить без изменения, а апелляционные жалобы командира войсковой части 83531 и руководителя ФКУ "ОФО МО РФ по Ульяновской и Пензенской областям и Республике Мордовия" - без удовлетворения.

Подлинное за надлежащими подписями.

Верно:

Судья Приволжского окружного военного суда А.В. Солин