Кассационное определение СК по гражданским делам Приволжского окружного военного суда от 30 июля 2010 г.

Кассационное определение СК по гражданским делам Приволжского окружного военного суда Самарской области от 30 июля 2010 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Приволжского окружного военного суда в составе:

председательствующего - Бессонова Ю.А.,

судей: - Родионова А.А.,

- Баландина А.Г.,

при секретаре - Тертычной Е.В.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе представителя командира войсковой части 21228 Сергеевых Алексея Николаевича на решение Кировского гарнизонного военного суда от 24 июня 2010 года, которым заявление военнослужащего войсковой части 21228 капитана Шляндина Игоря Игоревича об оспаривании действий командира войсковой части 21228, связанных с невыплатой заявителю денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха за участие в мероприятиях, проводимых без ограничения еженедельного служебного времени, было удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Баландина А.Г., судебная коллегия окружного военного суда

УСТАНОВИЛА:

Шляндин проходил военную службу по контракту в войсковой части 21228 в должности заместителя начальника технологического отдела.

В период с 24 февраля по 27 марта 2010 года в соответствии с приказами командира названной части направлялся в служебные командировки общей продолжительностью 29 суток.

29 марта 2010 года он обратился с рапортом к командиру войсковой части 21228 о выплате ему денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха за участие в вышеназванных мероприятиях, проводимых без ограничения еженедельного служебного времени, в удовлетворении которого ему было отказано.

Посчитав данный отказ незаконным, Шляндин обратился в военный суд с заявлением, в котором просил признать действия командира войсковой части 21228, связанные с отказом в выплате ему денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха, положенных ему за нахождение в служебных командировках в период с 24 февраля по 27 марта 2010 года, незаконными и обязать указанное должностное лицо выплатить ему названную денежную компенсацию. Кроме того, заявление содержало требование о возмещении заявителю уплаченной государственной пошлины.

Рассмотрев данное заявление, Кировский гарнизонный военный суд своим решением от 24 июня 2010 года удовлетворил его в полном объеме.

Не согласившись с таким решением суда, представитель командира войсковой части 21228 Сергеевых подал кассационную жалобу, в которой просит отменить его и принять по делу новое решение.

В обоснование жалобы представитель должностного лица, чьи действия оспариваются, приведя отдельные положения п. 1 и 3 ст. 11 Федерального закона "О статусе военнослужащих", п. 5 приложения 2 к Положению о порядке прохождения военной службы, а также приказа Министра обороны РФ от 10 ноября 1998 года N 492, на которых суд основывал свое решение, указывает, что судом при вынесении решения не были исследованы все доводы лица, чьи действия оспариваются (его представителя) и их соответствие обстоятельствам дела.

Командир войсковой части 21228 не имея закрепленного законодательством РФ права по оплате денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха, по мнению автора жалобы, не имел оснований для ее выплаты, а обязан был предоставить дополнительные сутки отдыха выходными днями соответствующей продолжительности.

При этом командир воинской части действовал в соответствии с обязательными для исполнения разъяснениями начальника Федерального управления по БХ и УХО от 5 мая 2010 года N ФУ/6/2311 по порядку применения приказа Министра обороны РФ от 14 февраля 2010 года N 80, согласно которым правовых оснований для выплаты военнослужащим Вооруженных Сил РФ денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха за период до 30 марта 2010 года, то есть до вступления его в законную силу, не имеется и им необходимо предоставлять дополнительные сутки отдыха.

По мнению представителя должностного лица, чьи действия оспариваются, права заявителя непосредственно командованием войсковой части 21228 не нарушались, поскольку порядок, определяющий выплату денежной компенсации за дополнительные сутки отдыха, Министерством обороны на тот момент определен не был. В связи с чем он считает решение суда незаконным и необоснованным.

Рассмотрев материалы дела судебная коллегия находит решение Кировского гарнизонного военного суда от 24 июня 2010 года по настоящему гражданскому делу законным и обоснованным, а кассационную жалобу представителя должностного лица, чьи действия оспариваются, не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела видно, что в период с 24 февраля по 27 марта 2010 года в соответствии с приказами командира названной части от 24 февраля 2010 года N 32, от 9 марта 2010 года N 41 и от 22 марта 2010 года N 48 Шляндин направлялся в служебные командировки в войсковую часть 70855 в город Москву для утверждения технических заданий и согласования документов.

Факт нахождения заявителя в указанных командировках общей продолжительностью 29 суток подтверждается соответствующими командировочными удостоверениями.

Согласно рапорта заявителя с просьбой о выплате ему денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха он обратился 29 марта 2010 года.

В соответствии п. 3 ст. 11 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, участвующим в мероприятиях, проводимых при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха. Порядок и условия выплаты денежной компенсации устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Согласно п. 8 Перечня мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 10 ноября 1998 года N 492 (в редакции действовавшей до 30 марта 2010 года) нахождение в служебных командировках относилось к указанным мероприятиям.

Согласно п. п. 2 - 4 ст. 3 ФЗ "О статусе военнослужащих", правовая и социальная защита военнослужащих является функцией государства и предусматривает, в числе прочих мер, создание правового механизма реализации военнослужащими социальных гарантий и компенсаций. Обязанность же по реализации мер правовой и социальной защиты военнослужащих является обязанностью командиров (начальников).

Анализ приведенных норм позволяет прийти к выводу о том, что государство в лице федерального органа исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, не может произвольно отказаться от возложенных на него функций. Поэтому бездействие в вопросе создания правового механизма реализации военнослужащими права на компенсацию, закрепленного в п. 3 ст. 11 названного закона, не может служить основанием для нарушения прав военнослужащих, предусмотренных законом.

С учетом того, что размер денежной компенсации законом четко определен и не может быть изменен руководителем федерального органа исполнительной власти, а Министром обороны РФ на тот момент не были установлены лишь порядок и условия ее выплаты, применение основных законодательных положений в данном деле полностью отвечает задачам гражданского судопроизводства, закрепленным в ст. 2 ГПК РФ.

Таким образом, решение Кировского гарнизонного военного суда от 24 июня 2010 года является правильным, а доводы кассационной жалобы относительно отсутствия на момент обращения заявителя за выплатой порядка и условий ее производства, как на основание невыплаты денежной компенсации - несостоятельными.

Ссылки представителя командира войсковой части 21228 на приказ Министра обороны РФ от 14 февраля 2010 года N 80 и обязательные для исполнения разъяснения этого приказа вышестоящего должностного лица от 5 мая 2010 года на правильность выводов суда в данном случае не влияют, поскольку названный приказ вступил в законную силу 30 марта 2010 года и не имеет обратной силы.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного решения, по данному делу выявлено не было.

Руководствуясь ст.ст. 360, 361 и 366 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Приволжского окружного военного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского гарнизонного военного суда от 24 июня 2010 года по гражданскому делу по заявлению военнослужащего войсковой части 21228 капитана Шляндина Игоря Игоревича об оспаривании действий командира войсковой части 21228, связанных с невыплатой заявителю денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха за участие в мероприятиях, проводимых без ограничения еженедельного служебного времени, оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя командира войсковой части 21228 - без удовлетворения.

Подлинное за надлежащими подписями.

Судья

Приволжского окружного военного суда

А.Г. Баландин