Апелляционное определение СК по гражданским делам Приволжского окружного военного суда от 04 мая 2012 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Приволжского окружного военного суда Самарской области от 04 мая 2012 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Приволжского окружного военного суда в составе:

председательствующего - Ментова В.Г.,

судей: Безбородова С.П.,

Яицкого Р.А.,

при секретаре Бадрутдиновой Л.Т.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя командира и жилищной комиссии войсковой части 3426 капитана юстиции Половникова М.А. на решение Пермского гарнизонного военного суда от 24 февраля 2012 года, согласно которому удовлетворено заявление военнослужащего войсковой части 3426 майора

Толстикова Сергея Анатольевича об оспаривании действий командира и жилищной комиссии войсковой части 3426, связанных с отказом в принятии заявителя на учёт в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Заслушав доклад судьи Яицкого Р.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

С июня 1993 года Толстиков проходил военную службу по контракту в войсковой части 3426, а также в войсковой части 3426-Б, которая являлась подразделением названной воинской части и дислоцировалась в городе Соликамске Пермского края. Там же Толстиков и члены его семьи (жена и двое сыновей) были обеспечены по договору социального найма жилым помещением общей площадью 42,8 кв.м.

В связи с переходом в федеральную службу исполнения наказания Толстиков в марте 2009 года был уволен из внутренних войск МВД России, а в мае того же года вновь поступил на военную службу по контракту в войсковую часть 3426, которая дислоцирована в городе Перми.

Решением жилищной комиссии войсковой части 3426 от 26 июня 2009 года (протокол N 6-2009), утверждённым командиром воинской части, Толстиков, как обеспеченный общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы, был признан нуждающимся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) и поставлен на соответствующий учёт.

23 июня 2011 года состоялось заседание жилищной комиссии войсковой части 3426 (протокол N 7-2011), в ходе которого повторно было рассмотрено жилищное дело Толстикова и принято решение о постановке его на учёт нуждающихся в получении жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Этим же решением жилищной комиссии, утверждённым командиром войсковой части 3426, со ссылкой на п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", п. 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ и распоряжение главнокомандующего внутренними войсками МВД России от 19 апреля 2010 года N 4/22-4186, то есть в связи с тем, что принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должно осуществляться органом местного самоуправления, Толстикову отказано в обеспечении жилым помещением по договору социального найма.

Считая свои права нарушенными, Толстиков обратился в суд с заявлением, в котором с учётом уточнённых требований просил признать незаконным указанное решение жилищной комиссии войсковой части 3426 (протокол N 7-2011 от 23 июня 2011 года), утверждённое командиром данной воинской части, и обязать названные коллегиальный орган и должностное лицо отменить это решение.

Рассмотрев гражданское дело по данному заявлению, Пермский гарнизонный военный суд своим решением от 24 февраля 2012 года удовлетворил требования Толстикова.

Не согласившись с таким решением, представитель командира и жилищной комиссии войсковой части 3426 Половников подал апелляционную жалобу, в которой в связи с неправильным применением норм материального права просит его отменить.

В обоснование этого Половников, не оспаривая право заявителя на признание его нуждающимся в улучшении жилищных условий, даёт собственный анализ обстоятельствам дела и положениям, содержащимся в ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", п. 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ, при этом на основании указаний главнокомандующего внутренними войсками МВД России от 19 апреля 2010 года N 4/22-4186 приходит к выводу о том, что Толстиков может быть принят на соответствующий учёт только органом местного самоуправления, а не жилищной комиссией воинской части.

Кроме того, в заключение апелляционной жалобы указывается на пропуск Толстиковым предусмотренного ст. 256 ГПК РФ срока обращения с заявлением в суд.

На апелляционную жалобу представителем заявителя Кабарухиной Н.С. поданы возражения, в которых она, не соглашаясь с доводами жалобы, просит оставить её без удовлетворения, а решение суда - без изменения.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и возражениях на неё, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В статье 40 Конституции РФ закреплено, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определённым федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Статьёй 39 Федерального закона "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" установлено, что социальные гарантии военнослужащих внутренних войск, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей обеспечиваются в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих".

В силу ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение за счёт средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.

Согласно ч. 5 ст. 5 Жилищного кодекса РФ федеральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в случаях и в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации. При этом в соответствии с п. 6 ст. 12 Жилищного кодекса РФ определение порядка предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации гражданам, которые нуждаются в жилых помещениях и категории которых установлены федеральным законом, указами Президента Российской Федерации, также относится к компетенции органов государственной власти Российской Федерации.

На основании п. 1 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации N 927 от 19 июля 2004 года, Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, Министерство внутренних дел вправе издавать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в том числе порядок предоставления жилья, относящегося к жилищному фонду Российской Федерации, закреплённому за этим федеральным органом исполнительной власти.

Приказом от 12 февраля 2010 года N 75 Министр внутренних дел Российской Федерации в пределах своей компетенции утвердил Инструкцию об организации работы по обеспечению жилыми помещениями во внутренних войсках МВД России, согласно п. 22 которой военнослужащие включаются в списки очередников, нуждающихся в жилых помещениях, на основании решений жилищных комиссий, оформляемых протоколами и утверждаемых командирами воинских частей.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам апелляционной жалобы, именно жилищная комиссия воинской части, в которой проходит военную службу Толстиков, уполномочена принимать решение о принятии его на учёт в качестве нуждающегося в жилых помещениях (улучшении жилищных условий), о чём к правильному выводу пришёл гарнизонный военный суд.

Как видно из материалов дела, именно такое решение и было принято 26 июня 2009 года жилищной комиссией войсковой части 3426 (протокол N 6-2009), которая обоснованно признала Толстикова нуждающимся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) и поставила его на соответствующий учёт.

Что же касается решения жилищной комиссии от 23 июня 2011 года (протокол N 7-2011), согласно которому Толстиков в нарушение порядка, предусмотренного ст. 56 Жилищного кодекса РФ, фактически был снят с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий, то оно, как установлено судом первой инстанции, помимо нарушения норм действующего законодательства было принято под председательством лица, не входящего в состав жилищной комиссии, и в отсутствие заявителя, который сам является членом названной комиссии и указан в соответствующем протоколе якобы участвовавшим в её заседании.

При таких данных гарнизонный военный суд пришёл к обоснованному выводу о незаконности действий и решения жилищной комиссии, как и должностного лица, его утвердившего, в связи с чем правомерно возложил на них обязанность по отмене оспариваемого решения.

Вопреки ошибочному утверждению в жалобе, судом достоверно установлено, что о нарушении своих прав Толстикову стало известно только 29 сентября 2011 года, то есть в день, когда ему была вручена выписка из протокола N 7-2011 жилищной комиссии войсковой части 3426. В суд же с соответствующим заявлением Толстиков обратился 19 декабря 2011 года, то есть в пределах трёхмесячного срока установленного ст. 256 ГПК РФ, о чём правильный вывод сделал гарнизонный военный суд в своём решении.

Не согласиться с такими выводами суда первой инстанции у судебной коллегии оснований не имеется, а приведённые в апелляционной жалобе доводы не могут быть признаны убедительными и не ставят под сомнение законность принятого судом решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 327.1, п.1 ст. 328 и ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Приволжского окружного военного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пермского гарнизонного военного суда от 24 февраля 2012 года по гражданскому делу по заявлению военнослужащего войсковой части 3426 майора Толстикова Сергея Анатольевича об оспаривании действий командира и жилищной комиссии войсковой части 3426, связанных с отказом в принятии заявителя на учёт в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя командира и жилищной комиссии войсковой части 3426 капитана юстиции Половникова М.А. - без удовлетворения.

Подлинное за надлежащими подписями.

Судья Приволжского окружного военного суда Р.А. Яицкий