Апелляционное определение СК по гражданским делам Приволжского окружного военного суда от 27 марта 2012 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Приволжского окружного военного суда Самарской области от 27 марта 2012 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Приволжского окружного военного суда в составе:

председательствующего - Ментова В.Г.,

судей - Пака И.Э.,

Николаева И.В.,

при секретаре Масловой О.В.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе заявителя Дудина В.А. на решение Ульяновского гарнизонного военного суда от 20 января 2012 года, согласно которому отказано в удовлетворении заявления военнослужащего войсковой части 83531 полковника

Д У Д И Н А Владимира Александровича о признании действий начальника Военной академии тыла и транспорта имени генерала армии А.В. Хрулёва (далее по тексту - ВАТТ), командира войсковой части 83531 и руководителя федерального казённого учреждения "Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ульяновской и Пензенской областям и Республике Мордовия" (далее по тексту - ФКУ "ОФО МО РФ по Ульяновской и Пензенской областям и Республике Мордовия"), связанных с отказом в выплате заявителю единовременного денежного вознаграждения за добросовестное исполнение обязанностей военной службы и ежемесячного денежного поощрения за время пребывания заявителя за пределами территории Российской Федерации, незаконными.

Заслушав доклад судьи Николаева И.В., судебная коллегия по гражданским делам окружного военного суда

УСТАНОВИЛА:

Дудину, находившемуся в период с 25 ноября 2010 года по 23 ноября 2011 года за пределами территории Российской Федерации с миротворческой миссией ООН в Республике Кот-д" Ивуар, начальником ВАТТ, командиром войсковой части 83531 и руководителем ФКУ "ОФО МО РФ по Ульяновской и Пензенской областям и Республике Мордовия" не были выплачены единовременное денежное вознаграждение (далее по тексту - ЕДВ) за добросовестное исполнение обязанностей военной службы и ежемесячное денежное поощрение (далее по тексту - ЕДП) за январь - ноябрь 2011 года.

Полагая, что этим нарушены его права, Дудин обратился в Ульяновский гарнизонный военный суд с заявлением, в котором просил признать бездействие вышеприведённых должностных лиц, связанное с невыплатой ему ЕДВ и ЕДП за названное время, незаконным и обязать их произвести выплату ему указанных денежных средств.

Ульяновский гарнизонный военный суд своим решением от 20 января 2012 года отказал Дудину в удовлетворении его заявления.

Не согласившись с таким решением суда, Дудин подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении его требований.

В обоснование этого в жалобе, ссылаясь на Указ Президента РФ от 18 февраля 2005 года N 177 "О ежемесячном денежном поощрении отдельных категорий военнослужащих и сотрудников, имеющих специальные звания", постановление Правительства РФ от 5 октября 2007 года N 645 "О единовременном денежном вознаграждении за добросовестное исполнение (выполнение) обязанностей военной службы, должностных (служебных) обязанностей по итогам календарного (учебного) года", пункт 1 статьи 12, пункты 1, 9 и 10 статьи 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и пункт 232 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее по тексту - Порядка), утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 июня 2006 года N 200, её автор приходит к выводу об обязательном производстве выплат ЕДВ и ЕДП всем военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в том числе и ему, находившемуся в служебной командировке без исключения из списков личного состава военного учебного заведения за пределами территории Российской Федерации.

Далее в жалобе он указывает, что суд при вынесении решения не учёл обстоятельства невыплаты ему должностного оклада в иностранной валюте и выплаты только суточных денег, а также верховенство названного выше Указа Президента РФ, дающего ему право на выплату ЕДП, над постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2001 года N 247 "О финансовом обеспечении российских военных и полицейских наблюдателей ООН", которое суд положил в основу своего решения.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 224 вышеуказанного Порядка военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, по итогам календарного года выплачивается единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение обязанностей военной службы.

Согласно пункту 3 "Положения о денежном, материальном и социальном обеспечении отдельных категорий военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и гражданского персонала, направляемых Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации за пределы территории Российской Федерации для оказания технического содействия и исполнения иных обязанностей" (далее по тексту - Положения), утверждённого постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 года N 949, военнослужащим, направляемым за пределы территории Российской Федерации, за период со дня пересечения государственной границы Российской Федерации при первоначальном убытии за границу и до дня пересечения государственной границы Российской Федерации при окончательном возвращении в Российскую Федерацию производится ежемесячная выплата в рублях: месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием, месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, ежемесячной надбавки за выслугу лет и ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

В соответствии с пунктом 4 настоящего Положения помимо ежемесячной выплаты, указанной в приведённом выше пункте 3, другие выплаты в рублях, предусмотренные законодательством Российской Федерации для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за время их пребывания за пределами территории Российской Федерации не выплачиваются, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно справке Главного управления кадров МО РФ от 23 ноября 2011 года N 173/3/3/1342 Дудин находился в составе миссии ООН в Республике Кот-д" Ивуар по линии Главного управления кадров МО РФ в качестве военного наблюдателя с 25 ноября 2010 года по 23 ноября 2011 года (л.д. 7).

В соответствии с приказом начальника Ульяновского военно-технического института, правопреемником которого в настоящее время является Военная академия тыла и транспорта имени генерала армии А.В. Хрулёва, от 30 сентября 2011 года N 196 за Дудиным на период его нахождения за пределами территории Российской Федерации в качестве военного наблюдателя для участия в операциях ООН по поддержанию мира сохранялась выплата в рублях окладов по воинскому званию, по воинской должности и процентной надбавки за выслугу лет (л.д. 49).

Таким образом, с учётом вышеизложенных норм законов и приведённых обстоятельств дела судебная коллегия находит правильным вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований к выплате Дудину единовременного денежного вознаграждения за добросовестное исполнение обязанностей военной службы за январь - ноябрь 2011 года как военнослужащему, находившемуся в указанный период времени за пределами территории Российской Федерации, а, соответственно, не имеющему права на производство такой выплаты.

Как видно из пункта 4 вышеуказанного Положения, помимо приведённых ежемесячных выплат в рублях, предусмотренных законодательством Российской Федерации для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за время их пребывания за пределами территории Российской Федерации могут производиться иные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих" Президенту Российской Федерации предоставлено право устанавливать военнослужащим надбавки и другие дополнительные выплаты, не предусмотренные указанным Законом.

Реализуя данное право, Президент Российской Федерации Указом от 18 февраля 2005 года N 177 "О ежемесячном денежном поощрении отдельных категорий военнослужащих и сотрудников, имеющих специальные звания" (далее по тексту - Указ) постановил выплачивать с 1 марта 2005 года ежемесячное денежное поощрение военнослужащим, проходящим военную службу по контракту (за исключением указанных военнослужащих, замещающих воинские должности в центральных аппаратах соответствующих федеральных органов исполнительной власти), в размере одного должностного оклада.

Целью издания Указа, как видно из преамбулы, является совершенствование системы денежного довольствия военнослужащих.

Анализ его норм позволяет сделать вывод, что основания для производства оспариваемой выплаты не зависят от выполняемых военнослужащими задач и занимаемого ими должностного положения, на что в том числе указывает и размер ежемесячного денежного поощрения (один оклад по воинской должности для всех военнослужащих). Эти нормы не направлены на создание для военнослужащих каких-либо поощрительных мер.

Данное толкование также основано на том, что названный нормативный правовой акт ограничений по производству этой выплаты, в том числе и для приведённой выше категории военнослужащих, не содержит.

Согласно обжалуемому решению, суд первой инстанции на основании вышеуказанного постановления Правительства РФ от 31 марта 2001 года N 247, в котором не указано о сохранении за военнослужащими ВС РФ права на получение ЕДП за время их пребывания за границей, пришёл к выводу об отсутствии оснований для выплаты Дудину такого поощрения за период его нахождения за пределами территории Российской Федерации.

В свою очередь, по мнению судебной коллегии, такой вывод суда первой инстанции является неверным, поскольку в соответствии с совокупностью вышеприведённых норм, не устанавливающих каких-либо ограничений по выплате ЕДП, данная выплата производится всем военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, за исключением сотрудников, замещающих воинские должности (должности) в центральных аппаратах соответствующих федеральных органов исполнительной власти, к которым заявитель не относится, что свидетельствует о правомерности его требований в данной их части.

Таким образом, судебная коллегия в части отказа заявителю в удовлетворении его требований о выплате ему ЕДП за период нахождения в служебной командировке за пределами территории Российской Федерации за январь - ноябрь 2011 года находит решение суда первой инстанции необоснованным и подлежащим отмене, а требования заявителя в данной части подлежащими удовлетворению.

При этом судебная коллегия отмечает, что возложение обязанности на начальника ВАТТ по производству в отношении заявителя каких-либо выплат невозможно, поскольку в настоящее время он не наделён полномочиями по обеспечению заявителя теми или иными видами довольствия.

На основании изложенного и руководствуясь статьёй 329 и пунктом 1 части 2 статьи 330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Приволжского окружного военного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ульяновского гарнизонного военного суда от 20 января 2012 года по гражданскому делу по заявлению военнослужащего войсковой части 83531 полковника Дудина Владимира Александровича о признании действий начальника Военной академии тыла и транспорта имени генерала армии А.В. Хрулёва, командира войсковой части 83531 и руководителя ФКУ "Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ульяновской и Пензенской областям и Республике Мордовия", связанных с отказом в выплате заявителю единовременного денежного вознаграждения за добросовестное исполнение обязанностей военной службы и ежемесячного денежного поощрения за время пребывания заявителя за пределами территории Российской Федерации, незаконными, в части отказа в удовлетворении требований заявителя о выплате ему ежемесячного денежного поощрения за вышеуказанный период в связи с неправильным применением норм материального права отменить и принять по делу в этой части новое решение.

Признать бездействие названных выше должностных лиц по невыплате Дудину В.А. ежемесячного денежного поощрения за вышеуказанный период его нахождения за пределами территории Российской Федерации незаконным и обязать командира войсковой части 83531 и руководителя ФКУ "Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ульяновской и Пензенской областям и Республике Мордовия" выплатить Дудину В.А. ежемесячное денежное поощрение за период с января по ноябрь 2011 года, включительно.

В остальной части решение Ульяновского гарнизонного военного суда от 20 января 2012 года по настоящему делу оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя Дудина В.А. - без удовлетворения.

Подлинное за надлежащими подписями.

Судья Приволжского окружного военного суда

И.В. Николаев