Апелляционное определение СК по гражданским делам Приволжского окружного военного суда от 17 июля 2012 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Приволжского окружного военного суда Самарской области от 17 июля 2012 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Приволжского окружного военного суда в составе:

председательствующего - Ментова В.Г.,

судей: Белкина И.В.,

Родионова А.А.,

при секретаре Тертычной Е.В.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе руководителя Федерального казённого учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Саратовской области" (далее в определении - ФКУ "УФО МО РФ по Саратовской области") на решение Саратовского гарнизонного военного суда от 10 мая 2012 года, которым удовлетворено заявление военнослужащего войсковой части 21369 капитана

Филоненко Вадима Александровича об оспаривании действий руководителя ФКУ "УФО МО РФ по Саратовской области", связанных с невыплатой заявителю премии за образцовое выполнение воинского долга за 4 квартал 2011 года и ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну .

Заслушав доклад судьи Родионова А.А., изложившего обстоятельства дела, содержание принятого по делу судебного решения, а также доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Приволжского окружного военного суда

УСТАНОВИЛА:

Филоненко проходил военную службу по контракту в войсковой части 21369 в должности старшего преподавателя цикла эксплуатации (инженерно-аэродромной техники), которая на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 14 мая 2011 года N 683 и в соответствии с изданными в его исполнение указаниями начальника Генерального штаба Вооружённых Сил Российской Федерации от 11 июня 2011 года N 314/4/2254 и командующего войсками Центрального военного округа от 29 июня этого же года N 11/20/1/орг/200 подлежала расформированию до 1 сентября 2011 года.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 ноября 2011 года N 1371 Филоненко в связи с проведением организационно-штатных мероприятий освобождён от занимаемой им воинской должности и зачислен в распоряжение начальника филиала военного учебно-научного центра Военно-воздушных Сил "Военно-воздушная академия имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина" (город Краснодар) с содержанием при 205 учебной авиационной базе (2 разряда).

При этом Филоненко с 1 октября 2011 года ФКУ "УФО МО РФ по Саратовской области", являющимся довольствующим органом, была прекращена выплата ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со ведениями, составляющими государственную тайну, установленной ему с 1 января 2011 года приказом командира войсковой части 21369 от 1 декабря 2010 года N 023, и не выплачена причитающаяся ему в соответствии с приказом этого же командира воинской части от 6 декабря 2011 года N 270 премия за образцовое выполнение воинского долга за 4 квартал 2011 года.

Считая свои права нарушенными, Филоненко обратился в Саратовский гарнизонный военный суд с заявлением, в котором с учётом уточнений, просил признать действия руководителя ФКУ "УФО МО РФ по Саратовской области" незаконными, обязать указанное должностное лицо выплатить ему премию за образцовое выполнение воинского долга за 4 квартал 2011 года и ежемесячную процентную надбавку к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, за период с октября по декабрь 2011 года. Кроме того, Филоненко просил суд взыскать с ФКУ "УФО МО РФ по Саратовской области" расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей.

Саратовский гарнизонный военный суд своим решением от 10 мая 2012 года заявление Филоненко удовлетворил.

Не соглашаясь с вышеназванным решением, руководитель ФКУ "УФО МО РФ по Саратовской области" в своей апелляционной жалобе просит его отменить по мотиву неправильного определения судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, а также неправильного применения норм материального права и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

По утверждению автора жалобы, судом первой инстанции не принято во внимание то обстоятельство, что войсковая часть 21396 в соответствии с указанием начальника Генерального штаба ВС РФ от 11 июня 2011 года N 314/4/2254 была расформирована к 1 сентября этого же года, в связи с чем Филоненко был освобождён от занимаемой должности и зачислен в распоряжение начальника филиала военного учебно-научного центра Военно-воздушных Сил "Военно-воздушная академия имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина".

Далее руководитель ФКУ ""УФО МО РФ по Саратовской области", ссылаясь в своей жалобе на пункт 50 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны РФ от 30 июня 2006 года N 200, отмечает, что право заявителя на получение оспариваемых им дополнительных денежных выплат ограничилось днём окончания расформирования воинской части, то есть 15 сентября 2011 года, когда командир войсковой части 21369 направил начальнику организационно-мобилизационного управления штаба Центрального военного округа донесение о ликвидации воинской части. Именно с этого дня денежное довольствие должно выплачиваться Филоненко в соответствии с пунктами 46-48 вышеназванного Порядка, то есть как военнослужащему, проходящему военную службу в распоряжении.

В заключение жалобы её автор ставит под сомнение законность изданного командиром войсковой части 21369 приказа от 6 декабря 2011 года N 270 о премировании заявителя, поскольку он был издан после расформирования воинской части.

Рассмотрев материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение гарнизонного военного суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, закон, подлежащий применению, юридически значимые обстоятельства определены и установлены в полном объёме, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана правовая оценка в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.

При этом вывод суда о неправомерности действий руководителя ФКУ "УФО МО РФ по Саратовской области" по прекращению выплаты заявителю с 1 октября 2011 года ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, и отказу в выплате ему премии за образцовое выполнение воинского долга за 4 квартал 2011 года, является правильным и основанным на нормах материального права, регулирующие спорные правоотношения.

При принятии решения суд первой инстанции обоснованно руководствовался положениями Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны РФ от 30 июня 2006 года N 200 (далее в определении - Порядок).

Согласно статье 12 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в редакции от 17 мая 2011 года, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, денежное довольствие военнослужащих состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащих, месячных и иных дополнительных выплат. Порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).

Порядок и условия производства военнослужащим дополнительных выплат, в том числе выплаты ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, а также премии за образцовое выполнение воинского долга регламентированы пунктами 97-100 и 203-211 вышеназванного порядка, соответственно.

В соответствии с пунктом 97 Порядка, военнослужащим, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, производится ежемесячная доплата процентной надбавки к окладу по воинской должности в зависимости от степени секретности и объема сведений, к которым они имеют документально подтверждаемый доступ на законных основаниях, а также от продолжительности срока, в течение которого сохраняется актуальность засекречивания этих сведений. Допущенными к государственной тайне на постоянной основе считаются военнослужащие, имеющие оформленный в установленном законом порядке допуск к сведениям соответствующей степени секретности и на которых возложена обязанность постоянно работать со сведениями, составляющими государственную тайну, в силу своих должностных (функциональных) обязанностей (пункт 98 Порядка). Надбавка согласно пункту 99 Порядка выплачивается на основании приказа командира воинской части, который издается, как правило, в начале календарного года, но не реже одного раза в год. В пункте 100 Порядка приведены условия, при которых процентная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, не выплачивается, а именно: военнослужащим освобождённым (отстранённым) от занимаемых воинских должностей; в отношении которых допуск прекращён; освобождённым от работы на постоянной основе со сведениями, составляющими государственную тайну, приказом командира (начальника); находящимся в отпуске по уходу за ребенком; находящимся в распоряжении соответствующих командиров (начальников); а также за время отпуска, предоставляемого при увольнении с военной службы.

Согласно пунктам 203-207 Порядка выплачивается премия за образцовое выполнение воинского долга в размере до 3 окладов денежного содержания в год. Она выплачивается на основании приказа командира воинской части в размере одной четвертой установленных годовых норм, ежеквартально с выплатой денежного довольствия за месяц, следующий за истекшим кварталом. Премия исчисляется от оклада по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности и оклада по воинскому званию. Военнослужащим, прослужившим неполный календарный квартал в связи с увольнением с военной службы, поступлением на военную службу по контракту и освобождением от занимаемых воинских должностей, премии исчисляются в этом квартале со дня вступления военнослужащего в исполнение обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по воинской должности включительно путем деления полной суммы премии за квартал на количество календарных дней в этом квартале и умножения полученной суммы на календарные дни исполнения обязанностей по воинской должности в соответствующем квартале из расчета окладов денежного содержания на день подписания приказа о выплате премии. В таком же порядке исчисляются премии военнослужащим, в установленном порядке временно исполняющим обязанности по вакантным воинским должностям.

В соответствии с пунктами 209-210 Порядка решения о выплате премии, лишении или уменьшении ее размера принимаются соответствующими командирами (начальниками) на основании представляемых по команде в конце первого, второго и третьего кварталов и в конце ноября рапортов непосредственных командиров (начальников) с ходатайствами о выплате премии подчинённым военнослужащим. В рапортах с ходатайствами об уменьшении или лишении военнослужащих премии ими указываются конкретные причины, послужившие основанием для такого ходатайства. Командиры (начальники) имеют право уменьшать размер премии военнослужащим, находящимся в их подчинении, или лишать их премии полностью за упущения по службе и нарушения воинской дисциплины. При этом в приказе соответствующего командира (начальника) указываются конкретные причины уменьшения (лишения) премии.

В пункте 211 Порядка приведены условия, при которых выплата премии не производится, а именно:

- военнослужащим, проходящим военную службу в воинских частях, учреждениях, на предприятиях и в организациях, где в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для них установлена система премирования за выполнение и перевыполнение производственных заданий и других показателей;

- военнослужащим, проходящим военную службу за пределами территории Российской Федерации, которым выплачиваются должностные оклады в иностранной валюте по установленным нормам и денежное довольствие в российских рублях;

- военнослужащим, увольняемым с военной службы за невыполнение ими условий контракта, в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы, в том числе условно, в связи с лишением воинского звания, а также в связи с отчислением из военного образовательного учреждения профессионального образования за неуспеваемость или недисциплинированность.

Пунктом 92 Порядка определено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, месячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности), если иное не предусмотрено настоящим Порядком.

Пунктом 50 Порядка установлено, что днем освобождения от занимаемых воинских должностей военнослужащих расформировываемых воинских частей, в том числе в связи с организационно-штатными мероприятиями, считается день окончания сдачи дел и должности в пределах установленных сроков, но не позднее дня окончания расформирования воинской части.

Таким образом, действующее законодательство гарантирует военнослужащим выплату денежного довольствия с учётом дополнительных выплат, связанных с исполнением должностных обязанностей, до дня сдачи ими в установленном порядке дел и должности.

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что Филоненко на момент рассмотрения его заявления в суде проходил военную службу по контракту на вышеуказанной должности. Приказом командира войсковой части 21369 от 1 декабря 2010 года N 023 заявителю с 1 января 2011 года установлена ежемесячная процентная надбавки к должностному окладу за работу со ведениями, составляющими государственную тайну, в размере 10%, а на основании приказа этого же воинского должностного лица от 6 декабря 2011 года N 270 ему подлежала выплате премия за образцовое выполнение воинского долга за 4 квартал 2011 года в размере 100 %.

Между тем с 1 октября 2011 года Филоненко довольствующим органом - ФКУ "УФО МО РФ по Саратовской области" была прекращена выплата процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, а также ему не была выплачена премия за образцовое выполнение воинского долга за 4 квартал 2011 года по тому основанию, что войсковая часть 21369, подлежавшая расформированию на основании указаний начальника Генерального штаба Вооружённых Сил Российской Федерации от 11 июня 2011 года N 314/4/2254 до 1 сентября 2011 года, фактически была ликвидирована 15 сентября 2011 года.

Данное утверждение, по мнению судебной коллегии, является ошибочным, поскольку в судебном заседании на основании исследованных доказательств было достоверно установлено, что мероприятия по ликвидации воинской части не завершены, ликвидационный акт комиссией не подписан, Министром обороны Российской Федерации и командиром воинской части приказ о сдаче Филоненко дел и должности до настоящего времени не издавался, а заявитель продолжает исполнять свои обязанности по ранее занимаемой им воинской должности.

Данный факт в судебном заседании был подтверждён командиром войсковой части 21369 Григорьевым С.Г., донесениями командира войсковой части 21369 председателю ликвидационной комиссии от 16 сентября 2011 года и 10 октября 2011 года о невозможности закончить мероприятия по ликвидации воинской части, сообщением начальника штаба 2 командования ВВС и ПВО от 10 мая 2012 года N 103/315, согласно которому ликвидационные мероприятию по расформированию войсковой части 21369 не были завершены и по состоянию на май 2012 года, ликвидационный баланс к этому времени не составлен и ликвидационный акт не утверждён.

Каких-либо сведений о том, что заявитель на момент обращения с заявлением и рассмотрения такового в суде в установленном порядке и на законных основаниях был лишён упомянутых выплат, в материалах дела не имеется.

При таких данных суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу об отсутствии законных оснований для прекращения производства заявителю оспариваемых выплат и неправомерности действий руководителя ФКУ "УФО МО РФ по Саратовской области" в части отказа производить ему такие выплаты.

Ссылку должностного лица в жалобе на соответствующие указания начальника Генерального штаба ВС РФ от 11 июня 2011 года N 314/4/2254 и донесение командира войсковой части 21369 от 15 сентября 2011 года в обоснование правомерности своих действий судебная коллегия находит несостоятельной в силу того, что названные документы лишь подтверждают факт проведения по настоящее время организационно-штатных мероприятий по расформированию воинской части и не опровергают того обстоятельства, что заявитель и по настоящее время исполняет обязанности по занимаемой воинской должности.

С учётом изложенного приведённые в апелляционной жалобе доводы должностного лица не могут быть признаны убедительными и не ставят под сомнение законность принятого по делу решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 327, 327-1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Приволжского окружного военного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Саратовского гарнизонного военного суда от 10 мая 2012 года по гражданскому делу по заявлению военнослужащего войсковой части 21369 капитана Филоненко Вадима Александровича об оспаривании действий руководителя Федерального казённого учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Саратовской области", связанных с невыплатой заявителю премии за образцовое выполнение воинского долга за 4 квартал 2011 года и ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, оставить без изменения, а апелляционную жалобу должностного лица - без удовлетворения.

Судья Приволжского окружного военного суда

А.А. Родионов