Апелляционное определение СК по гражданским делам Приволжского окружного военного суда от 21 августа 2012 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Приволжского окружного военного суда Самарской области от 21 августа 2012 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Приволжского окружного военного суда в составе:

председательствующего - Ляпина Н.А.,

судей: Филиппова В.Н.,

Безбородова С.П.,

при секретаре Синотиной О.Г. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе руководителя Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Саратовской области" на решение Саратовского гарнизонного военного суда от 28 мая 2012 года, которым удовлетворено заявление военнослужащего войсковой части 21369 подполковника Калинина Сергея Викторовича об оспаривании действий Министра обороны Российской Федерации, руководителя Федерального казенного учреждения "Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации" (далее ФКУ ЕРЦ МО РФ) и руководителя Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Саратовской области" (далее ФКУ "УФО МО РФ по Саратовской области"), связанных с невыплатой заявителю ежемесячной надбавки за квалификационный уровень физической подготовки, процентной надбавки к должностному окладу военнослужащим, допущенным к государственной тайне, ежемесячной надбавки за классную квалификацию и премии за образцовое выполнение воинского долга за 4 квартал 2011 года.

Заслушав доклад судьи Безбородова С.П., изложившего обстоятельства дела, содержание принятого по делу судебного решения, а также доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам окружного военного суда

УСТАНОВИЛА:

Калинин проходит военную службу по контракту в войсковой части 21369.

В период с 1 октября 2011 года по 31 марта 2012 года заявителю не была выплачена ежемесячная надбавка за квалификационный уровень физической подготовки, процентная надбавка к должностному окладу военнослужащим, допущенным к государственной тайне, ежемесячная надбавка за классную квалификацию и премия за образцовое выполнение воинского долга за 4 квартал 2011 года.

Полагая свои права нарушенными, Калинин обратился в Саратовский гарнизонный военный суд с заявлением, в котором, с учетом уточненных требований, просил признать действия Министра обороны Российской Федерации, руководителя ФКУ ЕРЦ МО РФ и руководителя ФКУ "УФО МО РФ по Саратовской области", связанные с прекращением выплаты в период с 1 октября по 31 декабря 2011 года, незаконными.

При этом он просил:

-обязать руководителя ФКУ "УФО МО РФ по Саратовской области" выплатить исходя из оклада денежного содержания, установленного в настоящее время, ежемесячную надбавку за квалификационный уровень физической подготовки, процентную надбавку к должностному окладу военнослужащим, допущенным к государственной тайне, ежемесячную надбавку за классную квалификацию и премию за образцовое выполнение воинского долга за 4 квартал 2011 года;

- обязать руководителя ФКУ ЕРЦ МО РФ выплатить за период с 1 января по 31 марта 2012 года премию за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, ежемесячную надбавку за классную квалификацию и ежегодную материальную помощь за 2012 год;

- взыскать с ответчиков в его пользу 200 рублей в счет уплаченной государственной пошлины.

Саратовский гарнизонный военный суд своим решением от 28 мая 2012 года требования Калинина удовлетворил частично.

Суд признал бездействие руководителя ФКУ "УФО МО РФ по Саратовской области", связанное с непринятием мер по выплате Калинину премии за образцовое выполнение воинского долга за 4 квартал 2011 года, ежемесячной надбавки за классную квалификацию, ежемесячной надбавки за квалификационный уровень физической подготовленности и процентной надбавки к должностному окладу военнослужащим, допущенным к государственной тайне за период с 1 октября по 31 декабря 2011 года, незаконными.

При этом он обязал руководителя ФКУ "УФО МО РФ по Саратовской области" выплатить Калинину причитающуюся премию за образцовое выполнение воинского долга за 4 квартал 2011 года, ежемесячную надбавку за классную квалификацию за период с 1 октября по 31 декабря 2011 года, ежемесячную надбавку за квалификационный уровень физической подготовленности за период с 1 октября по 31 декабря 2011 года, процентную надбавку к должностному окладу военнослужащим, допущенным к государственной тайне за период с 1 октября по 31 декабря 2011 года.

Кроме того, суд признал бездействие Министра обороны Российской Федерации, начальника Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации и руководителя ФКУ ЕРЦ МО РФ, связанное с непринятием мер по выплате Калинину премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, ежемесячной надбавки за классную квалификацию за период с 1 января по 31 марта 2012 года и ежегодной материальной помощи за 2012 год, незаконными.

Суд обязал:

- Министра обороны Российской Федерации - издать приказ о выплате Калинину ежегодной материальной помощи за 2012 год;

- начальника Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации - внести в единую базу данных сведения о Калинине, как о военнослужащем, исполнявшем должностные обязанности заместителя командира войсковой части 21369 в период с 1 октября 2011 года по 31 марта 2012 года;

- руководителя Федерального казенного учреждения "Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации" - выплатить Юрьеву премию за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей и ежемесячную надбавку за классную квалификацию за период с 1 января по 31 марта 2012 года, ежегодную материальную помощь за 2012 год.

В удовлетворении требования о производстве выплат исходя из оклада, установленного в настоящее время, суд заявителю отказал.

Также суд взыскал по 85 рублей с ФКУ ЕРЦ МО РФ и ФКУ "УФО МО РФ по Саратовской области" в пользу Калинина в качестве возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины.

Не согласившись с решением суда, руководитель ФКУ "УФО МО РФ по Саратовской области" подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Калинина.

В обоснование этого он в жалобе указывает на незаконность решения суда, полагая, что сделанные в нем выводы не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Кроме того, он считает, что суд неправильно применил нормы материального права и допустил нарушение процессуального закона.

В жалобе отмечается, что войсковая часть 21369, в которой заявитель проходил военную службу, на основании указания начальника Генерального штаба Вооруженных Сил РФ от 11 июня 2011 года была расформирована к 1 сентября 2011 года.

Калинин был освобожден от занимаемой воинской должности и зачислен в распоряжение начальника филиала Военного учебно-научного центра Военно-воздушных сил "Военно-воздушная академия им.профессора Н.Е.Жуковского и Ю.А.Гагарина" (г.Краснодар) с содержанием при 205 учебной авиационной базе (2 разряда). Данное обстоятельство подтверждено также донесением командира войсковой части 21369 командованию Центрального военного округа о том, что названная воинская часть ликвидирована 15 сентября 2011 года.

В соответствии с пунктом 50 приказа Министра обороны РФ от 30 июня 2006 года "Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации", которым утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Порядок), днем освобождения от занимаемых воинских должностей военнослужащих расформировываемых воинских частей, в том числе и в связи с организационно-штатными мероприятиями, считается день сдачи дел и должности в пределах установленных сроков, но не позднее дня окончания расформирования воинской части.

Суд первой инстанции данное обстоятельство оставил без внимания и оценки ему в решении не дал.

Далее, ссылаясь на ст. 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и п. 1 Правил выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, премии за образцовое выполнение воинского долга, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 июля 2000 года N 524 "Об отдельных выплатах военнослужащим и членам их семей", приказ МО РФ N 1115 от 26 августа 2010 года "Об установлении ежемесячной надбавки военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, за квалификационный уровень физической подготовленности, выполнение (подтверждение) спортивных разрядов по военно-прикладным видам спорта и наличие спортивных званий по любому виду спорта", п. 46-48, 51 Порядка, должностное лицо, чьи действия оспорены, утверждает, что зачисленным в распоряжение военнослужащим, к которым относился и Калинин, оспариваемые выплаты не полагались, поскольку указанными выше нормативными актами не предусмотрены.

Кроме этого, обращается в апелляционной жалобе внимание и на то, что положенный в обоснование решения суда приказ командира войсковой части 21369 от 6 декабря 2011 года N 270 о выплате Калинину премии за образцовое выполнение им воинского долга является нелегитимным, поскольку издан уже после расформирования названной воинской части, которое было завершено 1 сентября 2011 года.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Вопреки утверждениям в апелляционной жалобе, выводы суда по делу основаны на правильной оценке исследованных фактических данных и верном толковании и применении норм законодательства, регулирующих спорные правоотношения.

Факт невыплаты Калинину оспариваемых выплат подтверждается справкой из ФКУ "УФО МО РФ по Саратовской области" от 26 апреля 2012 года N 1736/1.

Согласно ст. 12 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в редакции от 21 апреля 2011 года, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, денежное довольствие военнослужащих состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащих, месячных и иных дополнительных выплат. Порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).

Пунктами 203 и 204 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 июня 2006 года N 200 (далее Порядок), установлено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, выплачивается премия за образцовое выполнение воинского долга в размере до 3 окладов денежного содержания в год (без учета повышений, не образующих новых окладов по воинским должностям). Премия выплачивается на основании приказа командира воинской части.

Такой приказ в отношении Калинина был издан 6 декабря 2011 года командиром войсковой части 21369 за N 270, согласно которому ему установлена выплата премии за образцовое выполнение воинского долга за 4 квартал 2011 года.

В соответствии с пунктом 149 Порядка военнослужащим, имеющим классную квалификацию, присвоенную в установленном порядке, занимающим воинские должности, по которым может присваиваться классная квалификация, и обеспечивающим качественное обучение и воспитание личного состава, безаварийную и безотказную работу вооружения и военной техники, ежемесячно выплачивается денежное вознаграждение за классную квалификацию в следующих размерах:

- военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и имеющим 2 класс - 5 процентов, 1 класс - 8 процентов, класс мастера - 10 процентов от оклада по воинской должности.

В соответствии с п.п. 150 и 161 Порядка денежное вознаграждение выплачивается со дня подписания приказа о присвоении (подтверждении, снижении) военнослужащим класса квалификации, но не ранее дня вступления в исполнение обязанностей по соответствующей воинской должности. Выплата военнослужащим денежного вознаграждения прекращается со дня, следующего за днем прекращения срока действия квалификационной категории или освобождения от занимаемой (временно исполняемой) воинской должности.

Из выписки из приказа начальника тыла Военно-воздушных сил РФ от 30 ноября 2010 года N 80 видно, что Калинину подтверждена классная квалификация "специалист 1 класса".

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 августа 2010 года N 1115 "Об установлении ежемесячной надбавки военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, за квалификационный уровень физической подготовленности, выполнение (подтверждение) спортивных разрядов по военно-прикладным видам спорта и наличие спортивных званий по любому виду спорта" военнослужащим, проходящим военную службу по контракту с 1 августа 2010 года установлена ежемесячная надбавка за квалификационный уровень физической подготовленности. Надбавка устанавливается на основании приказа командира войсковой части на календарный год.

В силу п. 3 названного приказа ежемесячная надбавка выплачивается со дня вступления в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности (вакантной воинской должности) и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой вакантной) воинской должности (сдачи дел и должности).

Приказом командира войсковой части 21369 от 22 декабря 2010 года N 368 Калинину установлена ежемесячная надбавка за квалификационной уровень физической подготовленности с 1 января 2011 года в размере 50 % оклада по воинской должности.

В пунктах 97-100 Порядка определены основания и порядок выплаты военнослужащим процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

Согласно приложению к приказу командира войсковой части 21369 от 1 декабря 2010 года N 023 Калинину с 1 января 2011 года установлена ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 30%.

В силу возложенных на него функциональных обязанностей он на постоянной основе выполнял работу со сведениями, составляющими государственную тайну. Данных о том, что Калинин лишался данной надбавки, материалы дела не содержат.

Пунктом 92 Порядка определено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, месячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности), если иное не предусмотрено настоящим Порядком.

Согласно пункту 50 Порядка днем освобождения от занимаемых воинских должностей военнослужащих расформировываемых воинских частей, в том числе в связи с организационно-штатными мероприятиями, считается день окончания сдачи дел и должности в пределах установленных сроков, но не позднее дня окончания расформирования воинской части.

В соответствии с п. 267 приказа Министра обороны РФ от 23 июля 2004 года N 222 "Об утверждении Руководства по войсковому (корабельному) хозяйству в Вооруженных Силах Российской Федерации" мероприятия хозяйственной деятельности при расформировании соединения (воинской части) проводятся в соответствии с планом расформирования соединения (воинской части), который разрабатывается ликвидационной комиссией, назначаемой для контроля за соблюдением установленного порядка расформирования соединения (воинской части), совместно с командиром соединения (воинской части).

Согласно п. 277 названного приказа ликвидационная комиссия по окончании расформирования соединения (воинской части) составляет ликвидационный акт. Ликвидационный акт составляется в одном экземпляре и утверждается вышестоящим командиром (начальником).

В ликвидационном акте отдельными разделами указывается: куда, в каком количестве и состоянии переданы вооружение, военная техника и другие материальные средства, а также казарменно-жилищный фонд, коммунальные сооружения, земельные участки, квартирное имущество и оборудование и документы учета.

К ликвидационному акту соединения (воинской части) прилагаются: ликвидационный баланс; отдельный акт на переданные установленным порядком статьи бухгалтерского баланса; справки соответствующих управлений (отделов, служб) военного округа (флота) по каждой службе; отдельные акты на переданные или уничтоженные установленным порядком материальные средства и документы, а также в обязательном порядке копии актов приема-передачи земельных участков.

Как усматривается из приказа Министра обороны РФ от 14 мая 2011 года N 683, им предписано ликвидировать войсковую часть 21369, для чего командующему войсками Центрального военного округа назначить ликвидационную комиссию.

Во исполнение данного приказа Министра обороны РФ начальник Генерального штаба Вооруженных Сил РФ 30 июля 2011 года дал соответствующее указание о проведении организационных мероприятий в Военно-воздушных Силах в 2011 году. Согласно прилагаемому Перечню таких мероприятий войсковую часть 21369 предписано расформировать до 1 сентября 2011 года.

27 июля 2011 года приказом командующего войсками 2 командования ВВС и ПВО, действующего по указанию командующего войсками Центрального военного округа от 29 июня 2011 года, назначена ликвидационная комиссия, которой предписано оформить результаты работы ликвидационным актом, который представить на утверждение командующему войсками Центрального военного округа в срок до 1 сентября 2011 года.

Между тем, как это следует из донесений командира войсковой части 21369 председателю ликвидационной комиссии от 16 сентября 2011 года и 10 октября 2011 года, закончить мероприятия по ликвидации ФБУ - войсковая часть 21369 на указанные даты не представлялось возможным.

Копия ликвидационного акта в деле отсутствует, не представлена она и в суд апелляционной инстанции должностным лицом, чьи действия оспорены. При этом согласно сообщению начальника штаба 2 командования ВВС и ПВО от 10 мая 2012 года N 103/315 ликвидационные мероприятия по расформированию войсковой части 21369 не завершены, ликвидационный баланс не составлен, ликвидационный акт не утвержден.

Из изложенного выше следует, что на момент издания командиром войсковой части 21369 приказа от 6 декабря 2011 года N 270 о выплате Калинину премии за образцовое выполнение воинского долга за 4 квартал 2011 года войсковая часть 21369, вопреки изложенному в апелляционной жалобе мнению, расформирована не была, и, следовательно, пункт 50 Порядка в данной ситуации применению не подлежал.

Имел право заявитель в связи с изложенным и на получение ежемесячной надбавки за классную квалификацию, ежемесячной надбавки за квалификационный уровень физической подготовленности и процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

Более того, как следует из материалов дела, Министр обороны Российской Федерации приказ о сдаче Калининым дел и должности не издавал, из списков личного состава войсковой части 21369 заявитель до настоящего времени не исключен. Он продолжает исполнять обязанности по занимаемой им воинской должности - заместителя командира войсковой части 21369.

В период с 1 октября по 31 декабря 2011 года заявитель состоял на финансовом обеспечении в ФКУ "УФО МО РФ по Саратовской области".

В силу части 2 статьи 6 Закона РФ от 27 апреля 1993 года N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" и ст. 249 ГПК РФ на государственные органы, органы местного самоуправления, учреждения, предприятия и их объединения, общественные объединения, на должностных лиц, государственных служащих, действия (решения) которых обжалуются гражданином, возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых действий (решений); гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.

Материалами гражданского дела факт нарушения прав Калинина, связанный с невыплатой ему премии за образцовое выполнение им воинского долга за 4 квартал 2011 года, ежемесячной надбавки за квалификационный уровень физической подготовленности, ежемесячной надбавки за классную квалификацию и ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, доказан, а должностным лицом, чьи действия оспорил заявитель, не опровергнут.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оснований для невыплаты их заявителю не имелось.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 327.1, п. 1 ст. 328 и ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Приволжского окружного военного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Саратовского гарнизонного военного суда от 28 мая 2012 года по гражданскому делу по заявлению военнослужащего войсковой части 21369 подполковника Калинина Сергея Викторовича об оспаривании действий Министра обороны Российской Федерации, руководителя Федерального казенного учреждения "Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации" и руководителя Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Саратовской области", связанных с невыплатой заявителю ежемесячной надбавки за классную квалификацию, ежемесячной надбавки за квалификационный уровень физической подготовки, процентной надбавки к должностному окладу военнослужащим, допущенным к государственной тайне и премии за образцовое выполнение воинского долга за 4 квартал 2011 года, оставить без изменения, а апелляционную жалобу руководителя Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Саратовской области - без удовлетворения.

Подлинное за надлежащими подписями.

Судья Приволжского

окружного военного суда С.П.Безбородов