Апелляционное определение СК по гражданским делам Приволжского окружного военного суда от 21 августа 2012 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Приволжского окружного военного суда Самарской области от 21 августа 2012 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Приволжского окружного военного суда в составе:

председательствующего - Ляпина Н.А.,

судей: Иванчикова Д.А.,

Клубкова Ю.В.,

при секретаре Синотиной О.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе руководителя Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Саратовской области" на решение Саратовского гарнизонного военного суда от 28 мая 2012 года, которым частично удовлетворено заявление военнослужащего 4 факультета авиационного ВУНЦ ВВС "Военно - воздушная академия имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина" подполковника Коровина Романа Владимировича об оспаривании действий Министра обороны Российской Федерации, руководителя Федерального казенного учреждения "Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации" (далее ЕРЦ МО РФ), руководителя Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Саратовской области" (далее ФКУ "УФО МО РФ по Саратовской области"), с привлечением третьего лица - командира войсковой части 21369, связанных с невыплатой заявителю денежного довольствия.

Заслушав доклад судьи Клубкова Ю.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Коровин проходил военную службу по контракту в войсковой части 21369 по 15 марта 2012 года.

В период с 1 октября 2011 года по 15 марта 2012 года заявителю не выплачен ряд надбавок, входящих в денежное довольствие.

Считая свои права нарушенными, Коровин обратился в Саратовский гарнизонный военный суд с заявлением, в котором просил:

1. признать действия МО РФ, руководителя "ЕРЦ МО РФ", руководителя ФКУ "УФО МО РФ по Саратовской области", связанные с прекращением выплаты ему денежного довольствия в период с 1 октября 2011 года по 31 марта 2012 года, незаконными;

2. обязать руководителя ФКУ "УФО МО РФ по Саратовской области" выплатить ему за период с 1 октября по 31 декабря 2011 года:

- процентную надбавку к должностному окладу военнослужащим, допущенным к государственной тайне;

- ежемесячную надбавку за классную квалификацию;

- премию за образцовое выполнение воинского долга за 4 квартал 2011 года.

3. обязать руководителя ФКУ "УФО МО РФ по Саратовской области" произвести ему указанные выплаты исходя из окладов денежного содержания, установленных в настоящее время;

4. обязать руководителя ЕРЦ МО РФ выплатить ему за период с 1 января по 15 марта 2012 года:

- премию за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей;

- ежемесячную надбавку за классную квалификацию;

5. взыскать с ответчиков в его пользу 200 рублей в счет уплаченной государственной пошлины.

Рассмотрев данное заявление, Саратовский гарнизонный военный суд своим решением от 28 мая 2012 года требования Коровина удовлетворил частично.

Суд признал бездействие руководителя ФКУ "УФО МО РФ по Саратовской области", связанное с непринятием мер по выплате Коровину премии за образцовое выполнение воинского долга за 4 квартал 2011 года, ежемесячной надбавки за классную квалификацию и процентной надбавки к должностному окладу военнослужащим, допущенным к государственной тайне за период с 1 октября по 31 декабря 2011 года, незаконными.

Обязал указанное должностное лицо выплатить Коровину причитающуюся ему премию за образцовое выполнение воинского долга за 4 квартал 2011 года, ежемесячную надбавку за классную квалификацию за период с 1 октября по 31 декабря 2011 года, процентную надбавку к должностному окладу военнослужащим, допущенным к государственной тайне за период с 1 октября по 31 декабря 2011 года.

Кроме того, суд признал незаконным бездействие Министра обороны Российской Федерации, начальника Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации и руководителя Федерального казенного учреждения "Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации", связанное с непринятием мер по выплате Коровину премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, ежемесячной надбавки за классную квалификацию за период с 1 января по 15 марта 2012 года.

Обязал начальника ГУК МО РФ внести в единую базу данных сведения о Коровине, как о военнослужащем исполнявшем должностные обязанности начальника штаба - заместителя командира войсковой части 21369 в период с 1 октября 2011 года по 15 марта 2012 года.

Обязал руководителя ФКУ "ЕРЦ МО РФ" выплатить Коровину премию за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей и ежемесячную надбавку за классную квалификацию за период с 1 января по 15 марта 2012 года.

Кроме того, суд взыскал с ФКУ "УФО МО РФ по Саратовской области" и с ФКУ "ЕРЦ МО РФ" в пользу Коровина судебные расходы в связи с уплатой государственной пошлины, в размере по 85 рублей с каждого.

В удовлетворении остальных требований Коровину, отказал.

Не согласившись с таким решением суда, руководитель ФКУ "УФО МО РФ по Саратовской области" подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Коровина.

В жалобе ее автор указывает на незаконность принятого судом решения об удовлетворении требований заявителя в части, касающейся выплаты ему за период с 1 октября по 31 декабря 2011 года процентной надбавки к должностному окладу как военнослужащему, допущенному к государственной тайне, ежемесячной надбавки за классную квалификацию и премии за образцовое выполнение воинского долга за 4 квартал 2011 года.

Полагая, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, он указывает на неправильное применение норм материального права и нарушение процессуального закона.

Так, войсковая часть 21369, в которой Коровин проходил военную службу, на основании указания начальника Генерального штаба Вооруженных Сил РФ от 11 июня 2011 года была расформирована к 1 сентября 2011 года. Это обстоятельство подтверждено также и донесением командира войсковой части 21369 командованию Центрального военного округа о том, что названная воинская часть ликвидирована 15 сентября 2011 года.

В соответствии с п. 50 приказа МО РФ от 30 июня 2006 года N 200 "Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации", которым утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Порядок), днём освобождения от занимаемых воинских должностей военнослужащих расформировываемых воинских частей, в том числе и в связи с организационно-штатными мероприятиями, считается день сдачи дел и должности в пределах установленных сроков, но не позднее дня окончания расформирования воинской части.

Таким образом, право на получение дополнительных выплат, а именно премии за образцовое выполнение воинского долга, процентной надбавки к должностному окладу как военнослужащему, допущенному к государственной тайне и денежного вознаграждения за классную квалификацию, ограничено днём расформирования войсковой части 21369, то есть 15 сентября 2011 года.

Далее автор жалобы, ссылаясь на п.1 Правил выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, премии за образцовое выполнение воинского долга, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 июля 2000 года N 524 "Об отдельных выплатах военнослужащим и членам их семей", п. 46-48, 51 Порядка, констатирует, что зачисленным в распоряжение военнослужащим, к которым относился и Коровин, оспариваемая выплата не полагалась.

В заключение апелляционной жалобы руководитель ФКУ "УФО МО РФ по Саратовской области" указывает, что приказ командира войсковой части 21369 от 6 декабря 2011 года N 270 о выплате Коровину премии за образцовое выполнение им воинского долга является нелегитимным, поскольку издан уже после расформирования названной воинской части, которое было завершено 1 сентября 2011 года.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Вопреки утверждениям в апелляционной жалобе, выводы суда по делу основаны на правильной оценке исследованных фактических данных и верном толковании и применении норм законодательства, регулирующих спорные правоотношения.

Из справки руководителя ФКУ "УФО МО РФ по Саратовской области" от 26 апреля 2012 года N 1771/1, следует, что Коровину не выплачены за октябрь - декабрь 2011 года: ежемесячная процентная надбавка за работу на постоянной основе со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячная надбавка за классную квалификацию, а также премия за образцовое выполнение воинского долга за 4 квартал 2011 года.

Приказом командира войсковой части 21369 от 1 декабря 2010 года N 023 Коровину установлена процентная надбавка к должностному окладу военнослужащего допущенного к государственной тайне с 1 января 2011 года в размере 30 % оклада по воинской должности.

Решение суда первой инстанции в части удовлетворения требования Коровина, связанного с невыплатой ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, по мнению судебной коллегии, основаны на действующем законодательстве.

Согласно ст. 12 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием.

Приказ Министра обороны РФ от 30 июня 2006 года N 200 "Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации" действовал до издания приказа Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года N 2758, вступившего в законную силу 7 июня 2012 года, то есть в момент спорных правоотношений своей законной силы не утратил.

Согласно п. 98, 99 Порядка допущенными к государственной тайне на постоянной основе считаются военнослужащие, имеющие оформленный в установленном законом порядке допуск к сведениям соответствующей степени секретности и на которых возложена обязанность постоянно работать со сведениями, составляющими государственную тайну, в силу своих должностных (функциональных) обязанностей.

Под постоянной работой со сведениями, составляющими государственную тайну, понимается работа с этими сведениями независимо от порядка и условий их получения (в виде письменного документа, при использовании технических средств, в процессе обучения и др.), а также продолжительности и периодичности в течение года.

Надбавка выплачивается на основании приказа командира воинской части, который издается, как правило, в начале календарного года, но не реже одного раза в год.

Согласно п. 100 Порядка установлены основания невыплаты военнослужащим указанной надбавки. Судом первой инстанции таковых оснований для прекращения с октября по декабрь 2011 года выплаты заявителю указанной надбавки не установлено, и правомерно принято решение о нарушении руководителем ФКУ "УФО МО РФ по Саратовской области" прав заявителя.

Из копии приказа начальника тыла ВВС от 30 ноября 2010 года N 80, следует, что Коровину присвоена классная квалификация "специалист 1 класса".

В соответствии с п. 149 Порядка, военнослужащим, имеющим классную квалификацию, присвоенную в установленном порядке, занимающим воинские должности, по которым может присваиваться классная квалификация, и обеспечивающим качественное обучение и воспитание личного состава, безаварийную и безотказную работу вооружения и военной техники, достигшим высокого профессионального мастерства по специальности, ежемесячно выплачивается денежное вознаграждение за классную квалификацию (далее в настоящем разделе именуется - денежное вознаграждение) в следующих размерах: военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, имеющим 2 класс - 5 процентов, 1 класс - 8 процентов, класс мастера - 10 процентов оклада по воинской должности.

Согласно п. 160, 161 названного Порядка, денежное вознаграждение выплачивается со дня подписания приказа о присвоении (подтверждении) военнослужащему квалификационной категории, но не ранее дня вступления в исполнение обязанностей по соответствующей воинской должности. Выплата военнослужащим денежного вознаграждения прекращается со дня, следующего за днем прекращения срока действия квалификационной категории или освобождения от занимаемой (временно исполняемой) воинской должности.

Суд первой инстанции правильно установил юридически значимые обстоятельства дела и пришел к обоснованному выводу о необходимости выплаты данной надбавки Коровину, находившему в тот период на штатной должности в войсковой части 21369.

Из копии приказа командира войсковой части 21369 от 6 декабря 2011 года N 270 следует, что Коровину установлена выплата премии за образцовое выполнение воинского долга за 4 квартал 2011 года.

В соответствии с п. 203, 204 Порядка установлено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, выплачивается премия за образцовое выполнение воинского долга в размере до 3 окладов денежного содержания в год (без учета повышений, не образующих новых окладов по воинским должностям). Данная премия выплачивается на основании приказа командира воинской части.

В соответствии с п. 92 Порядка военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, месячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности), если иное не предусмотрено настоящим Порядком.

Согласно п. 50 Порядка днем освобождения от занимаемых воинских должностей военнослужащих расформировываемых воинских частей, в том числе в связи с организационно-штатными мероприятиями, считается день окончания сдачи дел и должности в пределах установленных сроков, но не позднее дня окончания расформирования воинской части.

В соответствии с п. 267 приказа Министра обороны РФ от 23 июля 2004 года N 222 "Об утверждении Руководства по войсковому (корабельному) хозяйству в Вооруженных Силах Российской Федерации" мероприятия хозяйственной деятельности при расформировании соединения (воинской части) проводятся в соответствии с планом расформирования соединения (воинской части), который разрабатывается ликвидационной комиссией, назначаемой для контроля за соблюдением установленного порядка расформирования соединения (воинской части), совместно с командиром соединения (воинской части).

Согласно п. 277 названного приказа ликвидационная комиссия по окончании расформирования соединения (воинской части) составляет ликвидационный акт. Ликвидационный акт составляется в одном экземпляре и утверждается вышестоящим командиром (начальником).

В ликвидационном акте отдельными разделами указывается: куда, в каком количестве и состоянии переданы вооружение, военная техника и другие материальные средства, а также казарменно-жилищный фонд, коммунальные сооружения, земельные участки, квартирное имущество и оборудование, документы учета.

К ликвидационному акту соединения (воинской части) прилагаются: ликвидационный баланс; отдельный акт на переданные установленным порядком статьи бухгалтерского баланса; справки соответствующих управлений (отделов, служб) военного округа (флота) по каждой службе; отдельные акты на переданные или уничтоженные установленным порядком материальные средства и документы, а также в обязательном порядке копии актов приема-передачи земельных участков.

Как усматривается из приказа Министра обороны РФ от 14 мая 2011 года N 683, им предписано ликвидировать войсковую часть 21369, для чего командующему войсками Центрального военного округа назначить ликвидационную комиссию.

Во исполнение данного приказа Министра обороны РФ начальник Генерального штаба Вооруженных Сил РФ 30 июля 2011 года дал соответствующее указание о проведении организационных мероприятий в Военно-воздушных Силах в 2011 году. Согласно прилагаемому Перечню таких мероприятий войсковую часть 21369 предписано расформировать до 1 сентября 2011 года.

27 июля 2011 года приказом командующего войсками 2 командования ВВС и ПВО, действующего по указанию командующего войсками Центрального военного округа от 29 июня 2011 года, назначена ликвидационная комиссия, которой предписано оформить результаты работы ликвидационным актом, который представить на утверждение командующему войсками Центрального военного округа в срок до 1 сентября 2011 года.

Между тем, как это следует из донесений командира войсковой части 21369 председателю ликвидационной комиссии от 16 сентября 2011 года и 10 октября 2011 года, закончить мероприятия по ликвидации ФБУ - войсковая часть 21369 на указанные даты не представляется возможным.

Копия ликвидационного акта в деле отсутствует, не представлена она в суд апелляционной инстанции и должностным лицом, чьи действия оспорены. При этом согласно сообщению начальника штаба 2 командования ВВС и ПВО от 10 мая 2012 года N 103/315 ликвидационные мероприятию по расформированию войсковой части 21369 не завершены, ликвидационный баланс не составлен, ликвидационный акт не утвержден.

Из изложенного выше следует, что на момент издания командиром войсковой части 21369 приказа от 6 декабря 2011 года N 270 о выплате Коровину премии за образцовое выполнение воинского долга за 4 квартал 2011 года войсковая часть 21369, вопреки изложенному в апелляционной жалобе мнению, расформирована не была, и, следовательно, п. 50 Порядка в данной ситуации применению не подлежал.

При таких данных суд первой инстанции пришёл к правильному выводу об отсутствии законных оснований для прекращения производства заявителю оспариваемых выплат и неправомерности действий руководителя ФКУ "УФО МО РФ по Саратовской области" в части отказа производить ему такие выплаты.

С учётом изложенного приведённые в апелляционной жалобе доводы должностного лица не могут быть признаны убедительными и не ставят под сомнение законность принятого по делу решения.

Руководствуясь ст. 327.1, п. 1 ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Приволжского окружного военного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Саратовского гарнизонного военного суда от 28 мая 2012 года по гражданскому делу по заявлению военнослужащего 4 факультета авиационного ВУНЦ ВВС "Военно-воздушная академия имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина" подполковника Коровина Романа Владимировича об оспаривании действий Министра обороны Российской Федерации, руководителя Федерального казенного учреждения "Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации", руководителя Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Саратовской области", с привлечением третьего лица - командира войсковой части 21369, связанных с невыплатой заявителю денежного довольствия, оставить без изменения, а апелляционную жалобу руководителя ФКУ "УФО МО РФ по Саратовской области" - без удовлетворения.

Подлинное за надлежащей подписью

Верно: судья Приволжского окружного

военного суда Ю.В. Клубков