Апелляционное определение СК по гражданским делам Приволжского окружного военного суда от 17 августа 2012 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Приволжского окружного военного суда Самарской области от 17 августа 2012 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Приволжского окружного военного суда в составе:

председательствующего - Ляпина Н.А.,

судей: Пака И.Э.,

Клубкова Ю.В.,

при секретаре Синотиной О.Г.,

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе руководителя Федерального казённого учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Саратовской области" (далее в определении - ФКУ "УФО МО РФ по Саратовской области") на решение Саратовского гарнизонного военного суда от 28 мая 2012 года, которым удовлетворено заявление военнослужащего войсковой части 78474 подполковника

Козлова Алексея Михайловича

об оспаривании действий руководителя ФКУ "УФО МО РФ по Саратовской области", связанных с невыплатой заявителю премии за образцовое выполнение воинского долга за 4 квартал 2011 года и ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

Заслушав доклад судьи Клубкова Ю.В., изложившего обстоятельства дела, содержание принятого по делу судебного решения, а также доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Приволжского окружного военного суда

УСТАНОВИЛА:

Козлов проходил военную службу по контракту в должности старшего преподавателя цикла автомобильной техники войсковой части 21369.

На основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 14 мая 2011 года N 683 и в соответствии с изданными в его исполнение указаниями начальника Генерального штаба Вооружённых Сил Российской Федерации от 11 июня 2011 года N 314/4/2254 и командующего войсками Центрального военного округа от 29 июня этого же года N 11/20/1/орг/200 войсковая часть 21369 подлежала расформированию до 1 сентября 2011 года, однако к установленному сроку организационно-штатные мероприятия по её ликвидации закончены не были.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 10 марта 2012 года N 264 Козлов, с 11 марта 2012 года сдавший дела и должность, исключён из списков личного состава войсковой части 21369 и направлен к новому месту службы.

При этом Козлову с 1 октября 2011 года ФКУ "УФО МО РФ по Саратовской области", являющимся довольствующим органом, была прекращена выплата ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со ведениями, составляющими государственную тайну, установленной ему с 1 января 2011 года приказом командира войсковой части 21369 от 1 декабря 2010 года N 023, и не выплачена причитающаяся ему в соответствии с приказом этого же воинского должностного лица от 6 декабря 2011 года N 270 премия за образцовое выполнение воинского долга за 4 квартал 2011 года.

Считая свои права нарушенными, Козлов обратился в Саратовский гарнизонный военный суд с заявлением, в котором просил признать действия руководителя ФКУ "УФО МО РФ по Саратовской области" незаконными, обязать указанное выше воинское должностное лицо выплатить причитающиеся ему премию за образцовое выполнение воинского долга за 4 квартал 2011 года и ежемесячную процентную надбавку к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, за период с октября по декабрь 2011 года. Кроме того, Козлов просил суд взыскать с ФКУ "УФО МО РФ по Саратовской области" расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей.

Саратовский гарнизонный военный суд своим решением от 28 мая 2012 года заявление Козлова удовлетворил.

Не соглашаясь с вышеназванным решением, руководитель ФКУ "УФО МО РФ по Саратовской области" в своей апелляционной жалобе просит его отменить по мотиву неправильного определения судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также неправильного применения норм материального права и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В обоснование своей просьбы руководитель ФКУ "УФО МО РФ по Саратовской области", ссылаясь на статью 13 "Положения о порядке прохождения военной службы", предусматривающую зачисление военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в распоряжение командира (начальника) в случае освобождения их от воинской должности в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, отмечает, что Козлов именно по этому основанию приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 ноября 2011 года N 1371 был освобождён от занимаемой воинской должности и зачислен в распоряжение начальника филиала Военного учебно-научного центра Военно-воздушных сил "Военно-воздушная академия им. профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина" с содержанием при 205 учебной авиационной базе (2 разряда).

Днём освобождения от занимаемых воинских должностей военнослужащих расформировываемых воинских частей, в том числе в связи с организационно-штатными мероприятиями, отмечается далее в жалобе со ссылкой на пункт 50 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 июня 2006 года N 200, считается день окончания сдачи дел и должности в пределах установленных сроков, но не позднее дня окончания расформирования воинской части.

По утверждению автора жалобы, судом первой инстанции не принято во внимание то обстоятельство, что войсковая часть 21369 в соответствии с указанием начальника Генерального штаба ВС РФ от 11 июня 2011 года N 314/4/2254 была расформирована к 1 сентября этого же года, в связи с чем, делается вывод в жалобе, право военнослужащих войсковой части 21396, в том числе Козлова на получение дополнительных денежных выплат должно ограничиваться днём окончания расформирования воинской части, то есть 15 сентября 2011 года, когда командир войсковой части 21369 направил начальнику организационно-мобилизационного управления штаба Центрального военного округа донесение о ликвидации воинской части. Именно с этого дня, как отмечается в апелляционной жалобе, денежное довольствие должно выплачиваться Козлову в соответствии с пунктами 46-48 вышеназванного Порядка, то есть как военнослужащему, проходящему военную службу в распоряжении.

По утверждению руководителя ФКУ "УФО МО РФ по Саратовской области" в жалобе, указанные обстоятельства не нашли своего отражения в решении суда, что является грубым нарушением требований Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В заключение жалобы её автор ставит под сомнение законность изданного командиром войсковой части 21369 приказа от 6 декабря 2011 года N 270 о премировании заявителя, поскольку этот приказ был издан после расформирования воинской части.

Рассмотрев материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение гарнизонного военного суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, закон, подлежащий применению, юридически значимые обстоятельства определены и установлены в полном объёме, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана правовая оценка в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ.

При этом вывод суда первой инстанции о неправомерности действий руководителя ФКУ "УФО МО РФ по Саратовской области" по прекращению выплаты заявителю с 1 октября 2011 года ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, и отказу в выплате ему премии за образцовое выполнение воинского долга за 4 квартал 2011 года, является правильным и основанным на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Принимая такое решение, суд первой инстанции обоснованно руководствовался положениями Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны РФ от 30 июня 2006 года N 200.

Согласно статье 12 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в редакции от 17 мая 2011 года, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, денежное довольствие военнослужащих состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащих, месячных и иных дополнительных выплат. Порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).

Приказом Министра обороны РФ от 30 июня 2006 года N 200, действовавшим до вступления в законную силу приказа Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года N 2758 и не утратившим законной силы до 7 июня 2012 года, был утверждён Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации (далее в определении - Порядок), пункты 97-100, 203-211 которого регламентировали порядок и условия производства военнослужащим ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, и премии за образцовое выполнение воинского долга, соответственно, а также прекращения этих выплат.

В соответствии с пунктом 97 Порядка военнослужащим, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, производится ежемесячная доплата процентной надбавки к окладу по воинской должности в зависимости от степени секретности и объема сведений, к которым они имеют документально подтверждаемый доступ на законных основаниях, а также от продолжительности срока, в течение которого сохраняется актуальность засекречивания этих сведений. Допущенными к государственной тайне на постоянной основе считаются военнослужащие, имеющие оформленный в установленном законом порядке допуск к сведениям соответствующей степени секретности и на которых возложена обязанность постоянно работать со сведениями, составляющими государственную тайну, в силу своих должностных (функциональных) обязанностей (пункт 98 Порядка). Надбавка согласно пункту 99 Порядка выплачивается на основании приказа командира воинской части, который издается, как правило, в начале календарного года, но не реже одного раза в год.

В пункте 100 Порядка приведены условия, при которых процентная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, не выплачивается, а именно: военнослужащим, освобождённым (отстранённым) от занимаемых воинских должностей; в отношении которых допуск прекращён; освобождённым от работы на постоянной основе со сведениями, составляющими государственную тайну, приказом командира (начальника); находящимся в отпуске по уходу за ребенком; находящимся в распоряжении соответствующих командиров (начальников); а также за время отпуска, предоставляемого при увольнении с военной службы.

Согласно пунктам 203-207 Порядка военнослужащим выплачивается премия за образцовое выполнение воинского долга в размере до 3 окладов денежного содержания в год. Она выплачивается на основании приказа командира воинской части в размере одной четвертой установленных годовых норм, ежеквартально с выплатой денежного довольствия за месяц, следующий за истекшим кварталом. Премия исчисляется от оклада по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности и оклада по воинскому званию. Военнослужащим, прослужившим неполный календарный квартал в связи с увольнением с военной службы, поступлением на военную службу по контракту и освобождением от занимаемых воинских должностей, премии исчисляются в этом квартале со дня вступления военнослужащего в исполнение обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по воинской должности включительно путем деления полной суммы премии за квартал на количество календарных дней в этом квартале и умножения полученной суммы на календарные дни исполнения обязанностей по воинской должности в соответствующем квартале из расчета окладов денежного содержания на день подписания приказа о выплате премии. В таком же порядке исчисляются премии военнослужащим, в установленном порядке временно исполняющим обязанности по вакантным воинским должностям.

В соответствии с пунктами 209-210 Порядка решения о выплате премии, лишении или уменьшении ее размера принимаются соответствующими командирами (начальниками) на основании представляемых по команде в конце первого, второго и третьего кварталов и в конце ноября рапортов непосредственных командиров (начальников) с ходатайствами о выплате премии подчинённым военнослужащим. В рапортах с ходатайствами об уменьшении или лишении военнослужащих премии ими указываются конкретные причины, послужившие основанием для такого ходатайства. Командиры (начальники) имеют право уменьшать размер премии военнослужащим, находящимся в их подчинении, или лишать их премии полностью за упущения по службе и нарушения воинской дисциплины. При этом в приказе соответствующего командира (начальника) указываются конкретные причины уменьшения (лишения) премии.

В пункте 211 Порядка приведены условия, при которых выплата премии не производится, а именно:

- военнослужащим, проходящим военную службу в воинских частях, учреждениях, на предприятиях и в организациях, где в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для них установлена система премирования за выполнение и перевыполнение производственных заданий и других показателей;

- военнослужащим, проходящим военную службу за пределами территории Российской Федерации, которым выплачиваются должностные оклады в иностранной валюте по установленным нормам и денежное довольствие в российских рублях;

- военнослужащим, увольняемым с военной службы за невыполнение ими условий контракта, в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы, в том числе условно, в связи с лишением воинского звания, а также в связи с отчислением из военного образовательного учреждения профессионального образования за неуспеваемость или недисциплинированность.

По делу установлено и не оспаривается сторонами, что в соответствии с приложением к приказу командира войсковой части 21369 от 1 декабря 2010 года N 023 Козлову с 1 января 2011 года была установлена ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 10 %, а приказом этого же командира воинской части от 6 декабря 2011 года N 270 ему причиталась к выплате премия за образцовое выполнение воинского долга за 4 квартал 2011 года в размере 100%.

Каких-либо сведений о том, что Козлов на момент обращения с заявлением и рассмотрения такового в суде в установленном порядке и на законных основаниях был лишён упомянутых выплат, в материалах дела не имеется.

Вместе с тем, несмотря на наличие соответствующих приказов командира войсковой части 21369, заявителю с 1 октября 2011 года ФКУ "УФО МО РФ по Саратовской области" была прекращена выплата вышеназванной надбавки и не выплачена премия за 4 квартал 2011 года по тому основанию, что войсковая часть 21369, по мнению ответчика, на основании вышеназванных указаний начальника Генерального штаба Вооружённых Сил Российской Федерации была ликвидирована 15 сентября 2011 года.

Данное мнение, как считает судебная коллегия, является ошибочным по следующим основаниям.

Пунктом 92 Порядка определено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, месячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности), если иное не предусмотрено настоящим Порядком.

Пунктом 50 Порядка установлено, что днем освобождения от занимаемых воинских должностей военнослужащих расформировываемых воинских частей, в том числе в связи с организационно-штатными мероприятиями, считается день окончания сдачи дел и должности в пределах установленных сроков, но не позднее дня окончания расформирования воинской части.

Таким образом, действующее законодательство гарантирует военнослужащим выплату денежного довольствия с учётом дополнительных выплат, связанных с исполнением должностных обязанностей, до дня сдачи ими в установленном порядке дел и должности.

Согласно имеющемуся в материалах дела приказу Министра обороны Российской Федерации от 14 мая 2011 года N 683 им предписано ликвидировать войсковую часть 21369, для чего командующему войсками Центрального военного округа назначить ликвидационную комиссию.

Во исполнение данного приказа Министра обороны РФ начальник Генерального штаба Вооруженных Сил РФ 30 июля 2011 года дал соответствующее указание о проведении организационных мероприятий в Военно-воздушных Силах в 2011 году. Согласно прилагаемому Перечню таких мероприятий войсковую часть 21369 предписано расформировать до 1 сентября 2011 года.

27 июля 2011 года приказом командующего войсками 2 командования ВВС и ПВО, действующего по указанию командующего войсками Центрального военного округа от 29 июня 2011 года, назначена ликвидационная комиссия, которой предписано оформить результаты работы ликвидационным актом, который представить на утверждение командующему войсками Центрального военного округа в срок до 1 сентября 2011 года.

Между тем, как это следует из донесений командира войсковой части 21369 председателю ликвидационной комиссии от 16 сентября 2011 года и 10 октября 2011 года, закончить мероприятия по ликвидации ФБУ - войсковая часть 21369 на указанные даты не представляется возможным.

Копия ликвидационного акта в деле отсутствует, не представлена она в суд апелляционной инстанции и должностным лицом, чьи действия оспорены.

Как видно из материалов гражданского дела, приказом Министра обороны Российской Федерации от 10 марта 2012 года N 264 Козлов освобождён от занимаемой должности и зачислен в распоряжение в связи с проведением организационно-штатных мероприятий с содержанием при войсковой части 78474.

Из изложенного выше следует, что на момент издания командиром войсковой части 21369 приказа от 6 декабря 2011 года N 270 о выплате Козлову премии за образцовое выполнение воинского долга за 4 квартал 2011 года войсковая часть 21369, вопреки ошибочному утверждению в апелляционной жалобе, расформирована не была и заявитель продолжал исполнять свои обязанности по ранее занимаемой им воинской должности, в связи с чем пункт 50 Порядка в данной ситуации применению не подлежал.

В силу части 2 статьи 63 Гражданского кодекса РФ после окончания срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения.

Согласно части 8 той же статьи ГК РФ ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

В материалах гражданского дела имеется свидетельство Федеральной налоговой службы от 11 января 2012 года о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, согласно которому в этот реестр внесена запись о составлении промежуточного ликвидационного баланса юридического лица - ФБУ - войсковая часть 21369.

По мнению судебной коллегии, лишь с указанной даты можно сделать вывод о ликвидации войсковой части 21369 как юридического лица.

По изложенным основаниям довод апелляционной жалобы о том, что приказ командира войсковой части 21369 от 6 декабря 2011 года N 270 о выплате Козлову премии за образцовое выполнение им воинского долга является нелегитимным, поскольку издан уже после расформирования названной воинской части, является также несостоятельным.

При таких данных суд первой инстанции пришёл к правильному выводу об отсутствии законных оснований для прекращения производства заявителю оспариваемых выплат и неправомерности действий руководителя ФКУ "УФО МО РФ по Саратовской области" в части отказа производить ему такие выплаты.

С учётом изложенного приведённые в апелляционной жалобе доводы должностного лица не могут быть признаны убедительными и не ставят под сомнение законность принятого по делу решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 327, 327-1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Приволжского окружного военного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Саратовского гарнизонного военного суда от 28 мая 2012 года по гражданскому делу по заявлению военнослужащего войсковой части 78474 подполковника Козлова Алексея Михайловича об оспаривании действий руководителя ФКУ "УФО МО РФ по Саратовской области", связанных с невыплатой заявителю премии за образцовое выполнение воинского долга за 4 квартал 2011 года и ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, оставить без изменения, а апелляционную жалобу должностного лица - без удовлетворения.

Подлинное за надлежащей подписью

Верно: Судья Приволжского окружного

военного суда Ю.В. Клубков